——南关区发展和改革局各位代表：
我受区政府委托，向大会作南关区2008年国民经济与社会发展计划执行情况及2009年国民经济与社会发展计划（草案）的报告，请予审议。
一、国民经济计划执行情况
一年来，全区上下认真执行区第十六届人大二次会议批准的2008年国民经济与社会发展计划，坚持求真务实，突出重点，积极应对全球金融危机带来的不利影响，克服各种困难因素，创造性地开展工作，较好地完成了年初确定的各项指标和工作任务。
（一）各项指标全面完成，国民经济快速增长
预计到年末：
——全区生产总值完成1,050,000万元，为年计划的
107%，同比增长24.9%。其中：一产增加值完成5,000万元，为年计划的101%，同比增长1 %；二产增加值完成165, 000万元，为年计划的103 %，同比增长7％；三产增加值完成879,950万元，为年计划的108 %，同比增长28.6％；
——全社会固定资产投资实现610,000万元，为年计划的108.7%，同比增长60.5%；
——全口径财政收入完成175, 000万元，为年计划的129.6%，同比增长32.6%，区本级收入完成37,000万元，为年计划的139.6%，同比增长22.7%；
——招商引资完成内资155,000万元，为年计划的102% ,同比增长23%；引进外资3,991万美元，为年计划的128.7%,同比增长54.4%；
——人口出生率为4.30‰，比年计划下降0.59‰，人口自然增长率为0.29‰，比年计划下降0.69‰；
——农民人均纯收入实现5,680元，为年计划的100.5%，同比增长3%。
（二）招商引资成效显著，项目建设扎实推进
进一步完善了招商引资、项目建设和促进经济发展的优惠政策及奖励办法，围绕区域资源和产业定位,积极包装推介,采取叩门招商、展会招商、网络招商等招商模式，招商引资取得了良好成绩。全年共引进内外资项目283个，其中注册资金1,000万元以上企业30户。注册资本较大的知名企业有: 注册资本30亿元的东北中小企业信用再担保公司、注册资金2亿元的吉林省创业投资引导基金有限责任公司和上海美特斯邦威吉林公司、安利吉林公司、爱尔眼科医院集团等知名企业；注册资金4,980万美元的长春海华房地产有限公司等两家大型外资公司。
进一步完善了重点项目“四个一”包保责任制，项目建设快速推进。全年安排投资3,000万元以上项目77个，超额完成了年初下达的项目建设个数指标，其中续建项目20个,新建项目39个,在谈项目18个；商务商业项目35个，住宅开发项目28个，社会事业项目14个；超亿元项目55个，超5亿元项目15个。有2个被列入全省重点项目，5个被列入全市重大项目，12个被列入全市重点服务业项目；当年实现开工项目50个，其中33个项目达到了主体封顶或基本竣工。占地59万平方米、总投资50亿元的中海国际社区项目，105栋商住楼全面开工，85栋实现了主体封顶；绿地新里中央公馆进展顺利，5栋主体楼实现了封顶，1栋全面竣工，完成投资9亿元；占地77万平方米、总投资40亿元的东湾半岛项目，15栋高层建筑全面开工，12栋完成了主体；厦门华荣泰、长春国际金融中心、大连万达广场等大型城市综合体项目，也已取得实质性进展。在北部老城区，每平方公里投资3000万元以上项目个数达到2.5个，每平方公里投资强度超过2亿元，达到了历史最高水平。
（三）第三产业全面发展，产业结构明显优化。
第三产业比重不断提高，产业升级步伐加快，服务业对财政贡献率明显提高，第三产业增加值增速达到28.6%，高于全区GDP增速3.7个百分点。一是楼宇经济异军突起。全区41栋商务楼宇中，总建筑面积达87万平方米，当年填充面积37万平方米，引入企业600余户，其中纳税超千万的企业有8户。楼宇经济已成为我区经济的重要组成部分和财税增收的重要增长点，支撑作用逐步显现。二是餐饮和住宿业发展迅猛。南湖大路、亚泰大街和中南部区域，各种档次的酒店、饭店星罗棋布，仅中档以上饭店达70余家，东南湖大路、亚泰大街等餐饮业已成规模。
全区各种档次的经济型商务酒店达到34家，床位超过5,000张，平均入住率高达70%左右。上海如家、汉庭、驿居、广州7天等经济型酒店，发展势头良好。万豪大酒店、华美达酒店、建国大饭店等3处四星级以上酒店已启动建设。餐饮、住宿业的兴盛和繁荣，吸引了更多人流、物流、信息流和资金流的集聚，扩大了内需，拉动了消费。三是大型商贸零售业成长迅速。亚泰富苑、新天地购物公园、欧亚连锁超市、华联吉买盛等大中型商贸企业,初步走出了市场培育期，经济效益和社会效益不断提高；美特斯邦威、安利公司、爱尔眼科医院等名企名店相继落位。商贸经济形成了以大中型商贸零售业和名优企业为龙头、众多小型企业竞相发展的崭新格局。四是特色经济日趋成熟。四马路灯饰街、长通路轮胎街、岳阳地板街、南湖大路餐饮街等专业街规模和档次不断提升；积极发挥中小企业孵化基地作用，全民创业平台广泛开辟，千店工程的建设步伐加快，极大地促进了创业和就业，当年新增个体工商业户4,300余户，我区无街不店、无路不商的特点充分体现，经济发展潜力进一步显现，发展活力进一步增强。
   （四）建管水平不断提高，城区环境和功能进一步改善
棚户区改造全面推进，永春路、三义胡同、长通路等棚户区的回迁房建设基本封顶，部分小区实现了年内回迁；柴油机厂、东安屯等几个较大的棚户区全面开工建设；四环路、前进大街等城建重点工程，按要求如期完成了拆迁任务；纳入道路精细化工程改造的60条大小街路，全部按计划进度有序推进。“市容环卫提升、五小行业整顿、农贸市场改造、病媒生物防治”等工程建设成效显著。深入推进“一步工作法”、“新门前三包”等管理模式，实现了全天候立体式保洁范围全覆盖；“环卫110”监控体系不断完善；深入开展建造生态园林城区、创建精品园林城区和建设花园社区活动，打造了自由大路、亚泰大街、好景山庄等一批精品街路、精品园区和精品景观，新增绿化面积14公顷,新植大块绿地50块,改造街头绿地3块,种植各种树木13万株，新植、改造、补植、彩化街路104条，城区环境得到了极大改善。
（五）社会事业全面进步，经济社会协调发展
坚持把民生工作列为“一把手”工程，层层落实工作目标、工作任务和工作责任，形成了改善民生的强大合力。年初制定的《南关区2008年民生行动计划》共10大项85条实事得到全面落实，累计投入资金达1.03亿元。目前，城镇居民基本医疗保险参保人数已达15万人，超额完成年度目标；新型农村合作医疗已实现区域全覆盖，大病统筹和基本医疗规定部分的医疗费报销达到100%；广泛开展“送温暖、献爱心”救助活动，共募集资金305万元，对6,408户困难群众进行了走访慰问，社会反响良好；实施居家养老试点，聘用了56名养老服务员，为近百位老人提供了家政、生活服务；为辖区内104名新考入大学的低保家庭子女一次性每人资助1万元助学金，确保了贫困大学生顺利入学；区政府出资租用了50套廉租房，基本解决了低保无房户住房问题；南岭小学、回族小学等农民工子女就学试点校全面启动，接收3,024名农民工子女就近入学；校际捆绑交流机制不断深入，800余名校长、教师进行了交流，教育教学质量趋于均衡；深入开展“送健康，促和谐”医疗卫生服务进社区义诊活动，惠及民众2万余人；累计投入资金130万元，5,630个“黑楼道”全部实现亮化，受益居民近10万户；农村泥草房改造工作全面展开，共改建泥草房66户；扎实开展县(市)区委书记大接访活动，投入资金2,600余万元，解决了一大批历史遗留信访问题，有效化解了社会矛盾；广泛开展社会治安综合治理和安全生产大检查活动，“平安南关”建设不断深入，保持了全区社会的和谐稳定。
各位代表，2008年，区委、区政府带领全区人民努力拼搏，克服了前进道路上的种种困难，确保了全区经济健康快速发展，成就令人欢欣鼓舞，但问题不容忽视。一是受全球金融危机影响，经济发展存在诸多不确定性因素，特别是房地产市场和消费市场将有较大起伏。二是受发展空间和产业结构单一等因素的制约，招商的可用资源较少，载体不多，发展领域不宽，大项目落位比较困难；三是财政支撑体系仍然比较脆弱，税源增长点还相对不足，收支矛盾仍然比较突出等。这些问题有待于进一步采取有效措施，努力加以解决。
二、2009年全区国民经济与社会发展主要目标和任务
2009年全区要认真贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，以科学发展观为统领，全面落实“三大战略”，建设“三大板块”，发展“六大经济”，快速推进重点项目建设，促进服务业扩大总量、优化结构、提升质量，推动全区经济社会平稳较快发展。
（一）2009年国民经济与社会事业发展计划安排
——全区生产总值计划1,218,000万元，比上年增长16%。其中一产增加值完成4,500万元,比上年降低10.9%；二产增加值完成180,000万元，比上年增长9.1%；三产增加值完成1,033,500万元，比上年增长18.9%。
——固定资产投资计划800,000万元,比上年增长31%。
——全口径财政收入计划165,000万元，按可比口径比上年增长20%，力争实现200,000万元；其中：区本级收入计划31,800万元，按可比口径比上年增长15%；
——招商引资内资计划186,000万元,比上年增长20%，外资 4,000万美元，与上年持平。
——人口出生率计划5.17‰，自然增长率计划0.59‰。
——农民人均纯收入计划5,822元，比上年增长2.5%。
（二）主要任务和措施
1、举全区之力加快推进开发区建设。都市经济开发区是我区未来发展的主战场，要集中人力、财力、物力、智力，加快建设进程。要强力推进基础设施建设，加快拆迁进度，建设好乙三路、乙五路、南湖中街、前进大街等主要街路，初步形成主路网框架；积极协调市政府，加快土地挂牌出让，为经济社会发展扩大空间。积极推进招商引资和项目落位，盯住珠三角、长三角等经济发达地区，主动走出去、请进来，围绕金融保险、现代服务业、城市综合体、高端商务楼等新型业态，有针对性地招大商、引名企。年内力争一批项目实现落位。
2、全力以赴抓好招商引资和项目建设。招商引资上项目是全区经济工作的重点，是增强经济发展后劲的重要保障。一要抓好对已建成项目商业空间的填充，提高企业入住率和资源的利用效益。二要抓好新建、续建项目的施工建设，确保项目建设快速推进。三要抓好在谈项目的落位。充分利用新城开发、旧城改造和闲置地块资源，建立招商资源及项目储备库，分块包装一批大项目，切实作好招商策划工作，将招商引资与提升产业业态、调整经济结构、优化区域功能相结合，利用各种手段宣传推介，逐步向招商选资方式转变，提高单位面积的利用效益。明年，全区计划安排投资3,000万元以上项目51个，其中新建项目20个，续建项目21个，在谈项目10个。突出抓好上海绿地新里中央公馆、信达东湾半岛、长春国际金融中心、华荣泰城市综合体、汇景商务新城、万晟现代城、建国大饭店、大连万达重庆路综合体等十大项目建设。
3、加快发展现代服务业。以优化结构、扩大规模、提升层次为重点，加快产业升级，不断提高经济运行质量。一是大力发展总部经济。通过政企互动、市场运作等多种方式，引进一些大公司、大财团，发展现代商务、金融保险、文化创意、信息中介、电子商务、代理服务、休闲娱乐等现代服务业。重点抓好汇景商务新城、南湖假日、科技孵化大厦、财富大厦、盛荣大厦等10幢商务楼宇的招商工作。2009年内力争培植出税收超千万元楼宇5栋以上。二是积极发展现代商贸经济。利用已建成的店铺门面，积极填充商业空间，培育和发展现代化大型商品市场，推进连锁经营，大力发展专业店和专卖店，适度发展大中型综合超市、购物中心等新型业态，创新经营方式，扩大经营规模，促进商贸业投资主体多元化，最大限度地发挥资源优势，提高经济效益。三是突出抓好特色经济。发展壮大特色经济是提升我区商贸业核心竞争力的必由之路。2009年要配合市里抓好重庆路步行街区建设，按照错位经营、突出特色的原则，提高街路总体水平和知名度，将重庆路打造成定位科学、业态合理、名店纷呈、繁荣靓丽的品牌特色街。通过服务引导和政策扶持，继续提升四马路、岳阳街、长通路、南湖大路、大马路、磐石路等专业街水平，提高商家集聚能力，不断壮大产业规模；以开辟文庙、伪皇宫、道台府等旅游专线为契机，配套建设旅游纪念品、特产专卖、古玩字画等特色商店，提高旅游经济比重。四是大力发展民营经济。用足用好省市出台的扶持民营经济发展优惠政策，不断优化发展环境，强化服务措施，充分鼓励全民创业，增强区域经济发展活力。
4、着力做好财税工作。进一步强化激励约束机制，努力增加财政收入，为经济社会平稳较快发展提供根本保障。要千方百计培植财源，扶持企业增强发展后劲，不断壮大财源；加强税收征管，充分发挥街乡税源经济科职能，做好保税护税工作，确保财政收入应收尽收，足额入库，增强全区财政实力；继续推行部门预算和国库统一支付改革，完善政府采购预算管理，规范财政资金的使用途径，加强财政支出管理，提高审计监督成效，牢固树立过紧日子思想，在确保各项重点支出的同时，本着“精打细算、勤俭节约”的原则，压缩一切不必要的开支，确保全区财政收支平衡。
5、积极推进城市建设和管理。进一步完善城市基础设施建设。抓住国家、省市加大投资的历史机遇，将繁荣路及跨伊通河桥、东岭南街出口等5条新建街路纳入全市道路工程总体计划；对幸福路、东门路等5条街路实施标准化拓宽改造；对东三马路、大经路等6条街路进行给排水翻建维修；对50个小区、11条小巷实施亮化；全力推进棚户区改造，对东安屯、繁荣路、柴油机厂等棚户区，全力做好督促检查和跟踪服务，确保按目标进度完成工程建设，实现当期回迁；对长大二期、二道街等棚户区，全面完成拆迁收尾，实现开工建设；对纳入收储的4个小块棚户区，协助完成土地整理；实施精细化管护、创建绿化精品、彩化美化三大主体工程，年内种植各类乔灌木1.5万株、花卉120万株，草坪5万平方米，新增绿化面积5公顷，提高绿化覆盖率0.13个百分点；以提升中心城区功能形象为核心,树立“大市容、长效化、全天候、精细化”的管理理念，推进“一步工作法”的拓展和延伸，不断提升城市市容环境卫生综合管理和城管执法水平，全面实施市容管理“净化工程”、环境卫生“清洁工程”、南部新城“无违章工程”、城乡结合部“村容整洁工程”和执法队伍“形象工程”等五个达标工程，努力改变城区形象。
6、全面协调发展社会各项事业。着力改善民生，推进民生工作再上新水平。认真落实义务教育免收学杂费政策，完善城乡义务教育救助制度；探索区域内师资流动的新模式，促进教育均衡；结合棚户区改造，完成东安棚户区九年制学校的主体建设和内部装修，完成长通路和桃源路棚户区2所学校的建设方案及规划设计。着力抓好公共卫生、社区卫生、农村卫生和医院管理工作，严厉打击各种危害人民群众健康和生命安全的违法行为。开展好健康教育主题日百次宣传进社区、家庭医生预约上门服务等活动，为百姓提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务。依法抓好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，提高人口素质；加快文化产业发展，繁荣文化市场，努力为人民群众提供形式多样的文化产品和文化服务。全面落实促进就业再就业的各项扶持政策，促进城镇社区居民和被征地农民充分就业。年内实现开发就业岗位1万个、城镇新增就业8,800人，下岗失业人员再就业7,000人，保持“零就业”家庭动态为零；进一步扩大基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险和最低生活保障，努力做到应保尽保；进一步整合社会救助资源，拓宽救助资金渠道，完善救助网络，年内新成立100个社区志愿者队伍，新增加1,000名社区志愿者，开展10,000人次无偿社区服务活动；严格落实安全生产责任制，严肃整改安全事故隐患。加强应急管理体制机制建设，全力防御应对各类突发事件；落实信访工作责任制，强化矛盾纠纷排查调处，着力解决信访突出问题；不断加强社会治安综合治理，建立健全预警处置网络和基层治安防控体系，力争进入全国“平安县（市）区”先进行列。
各位代表，2009年是我区全面完成十一五计划的关键一年，做好全年各项工作，意义重大。我们有信心和决心在区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，深入贯彻区第十一届五次全委会精神，全面落实科学发展观，奋发进取，求真务实，扎实推进，圆满实现今年确定的预期工作目标。