——朝阳区发展和改革局
 
各位代表：
我受区政府委托，作关于我区2008年国民经济和社会发展计划执行情况及2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
预计到2008 年底，全区完成地区生产总值194亿元，同比增长21.9%；其中，第三产业增加值完成141亿元，同比增长25.7%。全口径工业总产值完成54.3亿元，同比增长30.8%；其中，规模以上工业企业完成产值47亿元，同比增长40.5%。农业总产值完成4.5亿元，同比增长5%。农村经济总收入完成11.2亿元，同比增长8%（按可比口径）。全口径财政收入完成32.5亿元，同比增长26%（按可比口径）；其中，本级财政收入完成5.3亿元，同比增长25%（按可比口径）。
二、主要工作
（一）以项目建设为依托，推动全区经济又好又快发展
年初以来，共包装10大类144个项目，由区领导带队，先后7次组织招商小分队赴上海、宁波、苏州、北京、广州、深圳等地开展招商活动。在宁波举行了大型投资环境说明会，签约项目14个，签约金额达43亿元。其中，投资10亿元以上的万达商业广场、苏宁商业综合体、英皇地标大厦等项目已落户我区。同时，我们加大了对落地项目的服务力度，落实了区级领导与部门包保项目责任制，举行大项目集体开工仪式，促进了项目建设的有序开展。
目前全区发生投资的项目有291个，预计到年末实现固定资产投资109亿元，为市下达考核计划的104.8%，同比增长34.6%。其中，工业项目实现投资31亿元，为市下达考核计划的103.3%，同比增长28.3%。完成项目空间摆放1.5平方公里，投资强度达2200万元/公顷。完成市认证内资25.7亿元，外资4242万美元，分别同比增长17%。
（二）以夯实基础为重点，增强开发区的项目承载能力
全面加快二期工业区基础设施建设，不断完善一期基础设施配套。新建道路4条，供水、供热工程全面启动。开发区一期供水主管网全部完成，二期引入富锋街道水源应急，日供水能力达到500吨，满足了企业需求。投资187万元新建一座10吨临时供热站，保证了企业冬季采暖需要。
规划调整和土地修编成效显著。开发区二期控制性详规已通过专家论证并报市政府审批，共调整用地指标138公顷。新一轮土地利用总体规划修编工作全面完成，辖区内1099公顷土地全部变成建设预留地，开发区的发展空间得以保障。
“三园”建设有效推进。工业地产园分两期建设，总投资2亿元，占地25.4公顷、建筑面积11.3万平方米，一期6.1万平方米预计年底全部完工。目前，已有3户企业签约孵化器一期，4户企业签约二期。台湾产业园我方的准备工作已经完成。四环工业园占地30公顷，专为承接一汽四环集团改制企业进入设立，目前双方已签订了合作协议。
2008年开发区新开工项目达到了18个，其中投资亿元以上项目5个，5000万元以上项目6个。预计到年底，开发区可实现工业产值58亿元，同比增长11%。全口径财政收入可实现5亿元，同比增长48.4%。引进内资12亿元，外资800万美元，分别比上年增长30%和33.3%。固定资产投资可实现25亿元，同比增长26%。
（三）以商贸服务业为龙头，促进现代服务业提档升级
重庆商圈逐步向高端迈进。重庆路步行街各项准备工作正在紧锣密鼓地进行之中。卓展收购了美临商场和恒客隆超市，准备扩大经营范围。康乐堡休闲中心项目已完成投资1.1亿元，明年将竣工投入使用。计划投资25亿元的苏宁商业综合体项目落户重庆路南段。红旗商圈项目云集。星美影院、美美百货已签约盛世城，华夏柏欣计划投资3000万元打造全长1500延米南湖休闲商业步行街和2000平方米的露天广场。哈尔滨时代亿强落户经干院旧址，颐高数码城项目正在建设。桂林商圈活力涌动。在聚集全国15家品牌店基础上，香年三越·时尚商场盛装开业。百汇街香港街、隆礼路酒吧街正在进行前期调研规划。长春国际数字娱乐动漫艺术节在欧亚卖场隆重举行，实现了商圈的文化商贸互动，推动了我区创意产业的发展。此外，昊泰新城（典石广场）、韩亚银行、招商银行的落成与入驻，极大地提升了我区现代服务业发展水平。
（四）以强化服务为保障，推进民营经济快速发展
一是开展全民创业“活动月、活动日”活动，完善了12条全民创业街路打造，培训各类人员万余人，帮助下岗失业人员申领小额担保贷款264万元。二是设立1000万元中小企业发展专项基金，鼓励企业上市融资。汇锋齿轮公司的上市准备工作全部完成，已报国家证监会审批。三是继续开展为企业服务周活动，解决企业咨询求助400余件。预计到年末，我区民营经济收入可实现392亿元，同比增长5%；民营经济税收可实现11.2亿元，同比增长5%。4户企业获得省著名商标、11户企业获得市知名商标殊荣。
（五）以新农村建设为主线，促进农民增收致富
投资近300万元，建立无公害蔬菜生产基地，新增瓜果蔬菜、特种玉米、优质水稻、中草药材135公顷。畜牧业发展迅速，申报牧业小区10个。完成造林绿化面积18.2公顷，新增苗木花卉15公顷。投资1400万元的伊通河防洪工程，即将全面竣工。新建乡村水泥路30公里，实现了“屯屯通”。人畜饮水项目正在实施，沼气池项目已上报国家发改委。“三农服务中心”举办农业专业技术培训班86期，培训农民8000余人次。到年底农民人均纯收入预计达到5990元，同比增长10%。
（六）以改善民生为着力点，各项社会事业全面协调发展
就业再就业工作，全年共开发城镇就业岗位10634个,安置城镇下岗失业人员8581人，保持零就业家庭动态为零目标，城镇登记失业率控制在4%以内。教育工作，投资1259万元，完成了少年宫和红旗小学置换改造。全区报考率、及格率、优秀率居全市首位。“四免一补”、“两免一补”等系列扶困助学工作扎实有效进行。医疗保障工作，“新农合”实现了应保尽保，参合率95.6%。区慈善医院对低保人群继续开展“八免七减”医疗救助工作，救助3021人次，减免医药费25.8万元。投资27万元新购透析机2台，透析741人次，减免费用26.7万元。计划生育工作，发放农村计划生育家庭奖励资金9.1万元，发放城镇独生子女父母退休奖励资金72.8万元。全区计划生育出生率6.46‰，自然增长率2.25‰，政策生育率95%，达到了规定标准。社保扩面工作，完成新增城镇居民医保参保2万人、续保150217人的任务目标，实现了城镇居民医保“全覆盖”。扶弱助困工作，为全区8110户、15429人发放低保金1988.91万元，为困难群众发放节日补贴122.77万元，为176户低保户发放住房补贴38.42万元，为74户低保户发放租金核减补贴7.8万元。227户农村困难户泥草房改造已全部完成，入冬前全部搬入新居。投资8万元为农村福利服务中心建立康复室。城市建设工作，以两城联创为主线，对市政道路全面实行精细化改造，道路完好率保持在95%以上，下水管线和雨水管线通畅率98%。实施公共绿地精品创建工程，新植绿地202块，对20处绿地进行了彩化，种植花卉3.1万平方米。城区新增绿化面积13.5公顷，绿化覆盖率达43.6%，三镇绿化覆盖率达8.1%。文化体育工作，“农家书屋”建设全面完成。组织迎奥运、救灾宣传等主题群众文化特色活动60场。环境保护工作，建成8个环保噪声达标区，有11个学校分别被评为省、市、区级绿色学校称号，工业固体废物利用率达100%，建设项目“三同时”审批率100%，环保投资占GDP比重达到了1.78%。
与此同时，旅游、老龄、残疾人等各项事业也有了新的发展。在取得成绩的同时，也存在一些不足，主要表现在：一是我区的服务业发展水平有待提高，需要站在更科学、更高端的视角来谋划未来服务业的发展；二是工业开发区的环境和基础设施建设还不尽人意。
三、2009年国民经济和社会发展预期目标及主要任务
2009年经济和社会发展主要预期目标是：
地区生产总值达到223亿元，比2008年增长15 %（下同）。全口径工业总产值达到64亿元，同比增长18%；其中，规模以上工业企业产值达到54亿元，同比增长15%。农业总产值达到4.7亿元，同比增长5%；农业总收入达到12.1亿元，同比增长8%。全口径财政收入达到32.1亿元，同比增长15%（按可比口径）；其中，本级财政收入达到5.4亿元，同比增长15%（按可比口径）。固定资产投资实现120亿元，同比增长15%。
为实现上述目标，将着力抓好以下几项工作：
（一）全力搞好经济板块区域性规划，为全区经济整体协调发展奠定基础
一要尽快制定完成富锋新城修建性详规，为大手笔招商开发创造条件；二要尽快制定完成乐山镇总体规划，着手启动1至2个投资规模较大的旅游观光项目；三要立足于长春南部新城建设，尽快完成永春镇规划报批工作。
（二）实施重点突破，为开发区下步发展提供空间
规划启动三期3.62平方公里的基础设施建设，加大土地收储力度，争取建设用地指标200公顷，确保开发区项目落位。大力拓宽融资渠道，积极争取开发银行、各项专项资金的支持，在基础设施建设上采取BT方式进行融资，吸收民间资本注入。加强与市汽车办、一汽四环公司、大型医药企业联系，紧紧抓住市区内汽配、生物制药等企业的置换扩容、退城入区的契机，争取落户我区，形成多元化产业发展格局。
预计到2009年底，开发区实现工业产值66.7亿元，同比增长15%，全口径财政收入5.7亿元，同比增长15%。属地内税收完成3.13亿元，实现固定资产投资31.3亿元，招商引资内资13.8亿元，外资1000万美元，上述指标均比上年增长25%。
（三）加大项目工作力度，确保固定资产投资任务的完成
年底前对项目储备情况作一次全面调查摸底，对续建项目做好准备工作，争取明年尽早开工建设；对拟开工建设的项目，从现在开始，帮助企业完善开工前置手续的办理，确保明春开工建设；对洽谈项目，做好各项服务，尽快实现落位、尽早开工。
（四）强化科学招商理念，提高招商引资质量
一是围绕金融、总部、IT、休闲旅游、特色产业园等重点产业包装一批大项目，积极对外推介。二是优化招商手段，充分利用客商信息库资源，采取委托招商、叩门招商、以商招商等方式，重点瞄准世界500强、大型央企、国内百强、民营百强进行招商，提高引资质量和成功率。三是利用省市搭建的招商平台，积极宣传朝阳投资环境，提高知名度，寻求战略投资者。
预计到2009年底，全区完成市认证内资28.8亿元，同比增长20%；外资5040万美元，同比增长20%。
（五）科学规划布局，开创我区现代服务业发展新局面
重点打造“四圈四街”。一是扩大原有“四圈”规模，提升内涵，增加服务业态，拓展商圈功能，吸引更多的企业入驻。二是推进以西安大路为主线的商务街建设，重点抓好英皇地标大厦、吉隆坡广场、上海大厦项目，推动已竣工楼宇的招商工作。三是推进以解放大路为主线的金融街建设，制定金融街发展规划，整合吉大北校区地产资源，加大金融机构引进力度。四是推进以建设街为主线的餐饮娱乐街建设，整合闲置楼宇资源，丰富内涵特色，搞好绿化、亮化、彩化及街路景观建设，形成高中低不同档次、餐饮娱乐、休闲景观于一体的美食娱乐休闲街。五是推进以湖西路为主线的影视文化街建设，结合老长影区域的改造，着力发展影视制作、展览、旅游、演艺、培训、商务、娱乐等业。
（六）全力做好服务保障，进一步做大做强民营经济
认真落实扶持民营经济发展的各项政策，为民营经济腾飞提供助力。搞好创业孵化基地建设，做大做强我区的千户成长型企业。继续做好区内企业上市融资工作，成熟一个，完善一个，推出一个。加强企业技术创新工作，走品牌发展之路，不断扩大市场占有率。
预计到2009年底，民营经济营业收入实现470亿元，比上年增长20%；实现税金12.3亿元，比上年增长10%。
（七）立足农民增收致富，新农村建设再上新台阶
全力做好农村泥草房改造工作，明年力争改造泥草房1209户，在省市补助资金的基础上，区财政配套资金360万元，确保任务目标的完成。继续做好新农村建设的各项工作，积极协调上级主管部门，促使沼气、清洁燃料、阳光工程培训、三项技术等项目补贴资金落实到位。积极发展农民合作经济组织，壮大农村经纪人队伍，构建“一村一品”、“一镇一业”的产业格局。调整种植业结构，大力发展蔬菜、瓜果等经济作物面积，增加蔬菜面积50公顷。依托“三农服务中心”和农民夜校，加强对农民的各种技能培训，加快农村富余劳动力的转移，努力增加农民收入。
计划到2009年底，农民人均纯收入6500元，比上年增长10%。
（八）坚持以人为本，促进社会全面进步
一是严格掌握城乡低保进出标准，实行动态和规范化管理；继续开展千户特困户结对帮扶行动；及时解决困难群众住房租赁补贴、租金核减、实物配租、发放保障性住房和经济适用房工作；落实优抚政策，提高优抚对象补助标准。二是巩固创建“充分就业第一城区”成果，实现“就业朝阳、和谐朝阳”的目标。三是稳步推进社区卫生服务收支两条线管理试点工作，加大继续做好新型农村合作医疗的参保和续保工作。四是按照“两城联创”标准，实施绿化进社区和街路精细化改造工程，新增绿化面积5万平方米，建设2条绿化街路、30块精品绿地、25块居住绿地，城区绿化覆盖率达到43.7%，农村绿化覆盖率达到8.4%。五是加快110中学九年一贯制寄宿学校建设，年内完成一期工程，在推行农村免费义务教育的基础上，全面免除城区中小学学杂费，开展城市教师支教和农村教师进城研修活动。六是改善大气环境质量，控制水体污染，确保烟尘控制区锅炉合格率100%，噪声达标区覆盖率100%。七是进一步控制人口数量，人口出生率控制在6.57‰,自然增长率控制在2.35‰以内。
各位代表，2009年，我们将继续在区委的正确领导下，在区人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实党的十七届三中全会精神，精心谋划，扎实工作，为把我区建成“经济繁荣、社会和谐、环境优美、生活殷实”的文明城区而努力奋斗！