——九台市发展和改革局
 
各位代表:
受市政府委托，市发展和改革局以书面形式向大会提交九台市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）的报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展主要计划指标执行情况
2008年，是我市经济发展速度最快的一年。一年来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻市十六届人大二次会议精神，解放思想，开拓进取，扎实工作，国民经济和社会发展取得显著成绩，较好的完成了各项工作任务。
(一)国民经济快速增长
预计到2008年末，全市地区生产总值达到160亿元，比上年增长32.8%；其中第一、二、三产业增加值分别达到   25.5亿元、63.2亿元和71.3亿元，分别比上年增长 10.5 %、44.12 %和33.24 %。三次产业比重达到15.9：39.5：44.6。一般预算全口径财政收入达到6.82亿元，比上年增长30.6%，其中本级财政收入实现4.77亿元，比上年增长32.8%；全社会固定资产投资完成86亿元，比上年增长59.2%，其中工业投资完成68.5亿元，比上年增长67％；农业总产值实现42.5亿元，比上年增长8.77 %；城市居民人均可支配收入达到7300元，比上年增长15%；农民人均纯收入达到5990元，比上年增长14%。全市实现社会消费品零售额48亿元，比上年增长24.03％。
(二)农村经济平稳发展
2008年粮食播种面积147871公顷，比去年增加140公顷,粮食总产量突破22亿斤。两粮种植面积增加，豆类种植面积减少。全市种植玉米112805公顷，比去年增加1803公顷；水稻种植面积21658公顷，比去年增加320公顷；豆类播种面积8318公顷，比去年减少了2320公顷。
农业生产质量显著提高。落实各项惠农补贴2.64亿元，良种补贴面积达到170万亩。全市绿色水稻、无公害蔬菜分别发展到3500公顷和2100公顷。订单农业发展到57000公顷，占农作物播种面积的35.6%。
牧业生产势头持续高涨。全市生猪、黄牛、家禽分别发展到200万头、70万头、4800万只，同比分别增长33.3%、16.7%和28%。新建本级牧业小区80个，长春市级健康牧业小区35个，种畜禽场发展到18个。
新农村建设步伐加快。重点抓好了省级1镇4村、长春市级3个村试点和我市48个推进村的建设，完成了2个省级、5个长春市级、17个九台市级推进村推选和申报工作。同时，在农村建设饮水工程5处，新建沼气池1521个。全力推进“千名小老板培育工程”，新增小老板380户，总量达到690户。不断发展劳务经济，劳务输出21.3万人。
农机化能力不断增强。全程农机化示范区建设面积完成24万亩，建设农机示范户38个，全程机械化作业面积达到15000公顷。
水利林业建设成绩明显。重点实施了水库除险加固、灌区节水改造、小南河防洪、农村饮水安全、黑土地治理、应急渡汛、水产养殖、小型农田水利工程。推进了“三北”四期及更新造林工程，完成造林绿化6000亩。
（三）工业经济发展强劲
全市新建、续建投资额500万元以上工业项目243个，计划总投资255.5亿元，实际到位资金55.6亿元。新引进项目完成内资22亿元，同比增长29%；外资完成4070万美元，同比增长16%。全市工业总产值实现192亿元，比上年增长26%，其中规模以上工业总产值完成95亿元，比上年增长70.5%。生产销售衔接良好，产品销售率达到96.7%。
（四）两区经济发展迅猛
九台经济开发区，南区建成区总面积达到4.13平方公里，全部实现了“七通一平”的设施标准。北区完成1.32平方公里“五通一平”建设。南区三、四期18.5万平米孵化基地工程完成8.5万平米厂房建设。开发区工业园区落户项目208个，计划总投资86亿元，建成投产和边建设边投产的项目50个，在建项目79个，签约待建项目79个。预计年末地区生产总值实现 68.8亿元，增长44.8 %；一般预算全口径财政收入实现 2.89 亿元，增长 51%；全社会固定资产投资实现38.6亿元，增长38.6%。
九台工业集中区，实施了121万平方米生态养殖区“三通一平”建设。60万平方米的六街工业园落户工业项目18个，总投资13.4亿元。启动了59万平方米韭菜地工业园建设，投资2亿元的吉林泰华金属项目已经开工建设。预计年末地区生产总值实现41.5亿元，增长37%；一般预算全口径财政收入实现1.03亿元，增长34.8 %；全社会固定资产投资实现33.6亿元，增长57%。
（五）城乡设施显著改善
房地产建设步伐加快。全市房地产开发项目18个，开发面积突破50万平方米。其中，采煤沉陷区治理工程完成 8.6万平方米，新增1470户沉陷区居民全部入住福星小区新楼；煤矿棚户区改造和廉租房建设工程启动，已有二个安置小区35万平方米开始施工建设；城市棚户区改造扎实推进，完成7.53万平方米的建设任务。
城市基础设施日趋完善。1.7公里长通路扩建和亮化工程全面完工，1.8公里规划二号路建设顺利实施。完成了站前广场改造、客运中心站改造、曙光大街等3条街路人行道铺装、36栋住宅楼黑楼道改造、城区交通指示监控等工程，大大提升了城市品味。对南山公园和南河带状公园进行了重点绿化，新增绿地面积5公顷。
农村路网建设加速推进。九德公路九台绕越线工程、沐石河到莽卡公路、莽卡到其塔木公路建成并全线通车，城际铁路九台段40公里建设工程开始施工，长吉北线二级路变一级路工程已正式启动。完成通村水泥路400公里。完成上河湾、莽卡两处渡口改造，渡口功能明显增强。
（六）融资工作扎实推进
出台了《鼓励企业上市扶持政策》，并确定10户培育重点企业，加快了企业上市融资步伐。长拖集团成功引进外资战略投资者，骏升长拖农用机械在美国成功上市。宇光能源、天景集团完成上市的前期准备工作。整合国有资产，在长春外县（市）中率先注册成立了“九台融鑫投资有限公司”，搭建了政府融资的平台，注册资本达到20亿。向中小企业担保公司新注入3000万元资本金，融资担保能力提高到1.5亿元。市农村信用联社已顺利通过国家银监会审批，有望成为东北地区首家农村商业银行。
（七）社会事业健康发展
74项民生行动计划扎实推进，推动社会事业健康发展。
科教水平不断提高。建设科技信息服务站82家。申报的各类科技项目中已获审批国家级科技项目1项，省级科技项目2项，长春市级科技项目2项。投资2156万元进行了农村中小学危房改造，胡家回族乡寄宿制学校、新职教中心建设完成。
社会保障能力增强。开发城镇用工岗位6302个，城镇新增就业人员5057人，下岗失业人员再就业3795人。基本养老保险参保人数达到3.8万人。共发放城市低保金3386万元，发放各类抚恤、补助资金1100万元。完成农村泥草房改造4000户。新社会福利院二期工程投入使用。
文化广电健康发展。新建农家书屋100个，310个农家书屋平均藏书量达到1100册。完成广电大厦主体和发射塔基础工程。铺设有线光缆860公里，新发展有线电视村40个。
计生卫生全面加强。市医院择址新建工程征地拆迁工作全面展开。稳定了低生育水平，自然增长率达到2.67‰。新农合参合人数达到54.9万人，参合率达到92.5%。重点对婴幼儿配方奶粉进行清查，累计下架问题奶粉4776袋。
此外，旅游、邮政、电信、电力、金融、统计、档案、妇女儿童、老龄、残疾人等各项社会事业都取得了一定成绩。
总体看，2008年我市经济社会发展较快，超额完成了预期发展目标。同时我们也清醒的认识到，仍然存在较多问题，主要表现在：工业经济质量不优，对财政的贡献率不高；农村经济后劲不足，城乡发展二元结构矛盾依然突出；第三产业发展滞缓，新兴服务业质量有待提高。针对这些问题，我们要超常举措，认真解决。
二、2009年国民经济和社会发展的目标和主要任务
2009年是国家扩大内需、增加投资、确保国民经济和社会事业健康发展的重要一年，对于我们内陆县市可以说机遇大于挑战，希望大于困难。纵观国内形势，确定国民经济和社会发展的主要预期目标是：
——地区生产总值预计达到200亿元，比上年增长25%；其中第一、二、三产业增加值分别达到29亿元、87亿元和84亿元，分别比上年增长13.7%、37.7 %和17.8%。三次产业比重达到14.5：43.5：42。
——全口径财政收入预计达到10亿元，比上年增长47%；
——全口径工业总产值预计达到246亿元，比上年增长28%；农业总产值达到49亿元，比上年增长15%；
——社会消费品零售额实现 60亿元，比上年增长25%；
——城市居民可支配收入达到8395元，比上年增长15％；
——农民人均纯收入达到6835元，比上年增长14％；
——人口自然增长率控制在4‰以内。
国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）乘势快上抓好投资拉动，努力保证经济增长
全社会固定资产投资预计完成100亿元，增速16%，其中工业投资完成75亿元。
1、努力抓好重点工程建设。重点抓好煤矿棚户区和城市棚户区改造工程；启动中央大街一期工程、规划一号路建设工程和以沿河公园、南山公园和东山公园为重点的园林建设工程；抓好51公里的长吉北线改建工程，完成前进路公铁立交桥和规划二号路建设工程；加快卡伦、东湖、龙嘉、上河湾、其塔木等重点中心城镇的基础设施、公共设施建设；完成村村通水泥路建设工程220公里。
2、全力做好项目开发建设。围绕主导产业，重点包装、储备一批科技含量高、投资规模大、财政贡献率高的项目或带动能力强的龙头项目；重点做好超亿元的华能电厂、龙嘉煤田、福钢铸件、天景、金锣、聚德龙、正兴管桩、和禾生物、中机北方、长拖、皓月皮革等大企业的产前、产中、产后服务，强化大企业建成、投产、扩能工作，延长产业链条。规模以上工业总产值要达到130亿元。
3、大力搞好投资平台建设。继续坚持“唯此为大上项目、重中之重开发区”的项目开发理念，齐心协力搞好两区五个投资平台建设。九台经济开发区要加快农机产业园的推进，搭建农用车配件企业承接平台；要加快北区1.32平方公里和新开工2平方公里基础设施建设，搭建长春“退二进三”企业承接平台。九台工业集中区要加快广泽生态养殖区的建设，搭建养繁加一体化现代牧业平台；要加快六街工业园、韭菜地工业园扩容建设，搭建接续产业承接平台；要加快新兴工业园1平方公里起步区建设，搭建新兴工业的承接平台。
（二）千方百计繁荣农村经济，切实增加农民收入
1、调整农村产业结构。在做好九台市增产4亿斤商品粮能力建设，扩大农村产业结构调整，即散种向集中调、农业向牧业调、普通作物向经济作物调。加快推进“双千工程”。深入实施“千名小老板培育工程”，新培育小老板300个，确保完成三年培育千名小老板的既定目标。启动“千处牧业小区建设工程”，年内新建标准化健康养殖小区240个，新建种畜禽场4个。力争实现生猪230万头，肉牛75万头，家禽5500万只的发展目标。重点推广落实玉米高产示范园区150万亩，水稻高产示范园区40万亩，大豆示范园区10万亩。全力推进全程农机化示范区建设，提高农业装备水平。大力发展劳务产业，劳务输出21.5万人。
2、兴建农田水利工程。加快推进省级1镇4村、长春市级3个示范村和我市48个推进村的建设，加强农村基础设施和农田水利设施建设。加快推进农村饮水安全工程、1000个新型能源沼气池工程和植树造林工程。完成柴福林水库除险加固工程和五一水库除险加固工程建设任务。
3、搞好农民劳务输出。加快培育和发展农民专业合作组织，新培育农民专业合作组织30户，提高劳务维权能力；加强农民夜校建设，做好阳光工程和新型农民培训工作，高质量转移农民。继续采取农业科技人员包保村屯的方式，全年培训农民要在12万人次以上。
（三）竭尽全力争取域外资金，增强经济发展活力
1、强化对外招商引资。围绕“一城突破、两区腾飞”战略目标，建立专业化、职业化招商新机制，实现招商引资质的突破。全年计划引进内资26.4亿元，外资4884万美元。
2、积极进行项目融资。充分发挥中小企业担保公司、九台融鑫投资公司主力融资作用，为企业、公益事业提供融资支撑；要超常举措，支持宇光能源在国内主板市场上市，支持农村信用变为商业银行实现上市。
3、全力做好对上争资。充分发挥项目办的信息搜集、项目包装、业务指导作用，加强项目考核办的政策刚性，形成各个部门争资合力，实现争资效果最大化。
（四）倾力实为解决民生难题，统筹发展社会事业
加强科技研究，促进科技成果转化。整合教育资源，积极实施中小学布局调整，提高基础教育、职业教育水平。加强医疗卫生基础设施建设，全面实施市医院、基层卫生服务中心（站）和乡（镇）卫生院建设。以培训增就业、以开发促就业，新开发就业岗位7000个,实现“零就业家庭”就业率100%。新农合参合率要达到常住人口的95%以上。启动市儿童救助中心建设工程。完成5000户农村泥草房改造任务。完成广电大厦建设工程，新发展40个有线电视村。加强文化市场管理，促进文化市场健康有序发展。加强治安防控体系建设，完善预防打击犯罪快速反应机制。完善突发事件应急管理机制，强化安全生产管理和监督，加大对农产品质量的监管。
各位代表，九台经济搏击待发，催人奋进，让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，积极而为，齐心协力，为更好完成全年工作任务而努力奋斗！