实施“三化”统筹战略
　　推进长吉一体化、“三城两区”建设
　　合理制定生产力布局和城镇发展空间布局，是城市协调有序发展的前提和基础。《纲要》把优化空间布局摆在突出位置，并在谋篇布局上独立成章，这是“十二五”规划与以往五年规划相比的显著特点之一。
　　背景问题
　　基础情况：“十一五”以来，我市城区发展按照X轴布局，进一步拉大城市发展框架，初步形成“主副中心、分散组团、轴向发展”的城区发展格局。县域承接中心城市辐射能力明显增强，城市规模不断壮大，重点城镇建设加速推进。
　　问题梳理：在经济快速发展、城市快速扩张的前提下，部分开发区、城区缺乏统筹谋划生产力布局，出现了功能定位不清晰，产业存在无序竞争等现象。同时，还存在着城镇化水平不高，中心城市对县（市）的带动力不强等问题。
　　现实要求：“十二五”时期是我市城镇化加速期，我们要实施“三化”统筹战略，统筹谋划全市生产力布局，协调推进长吉一体化和“三城两区”建设，就必须不断提高开发效率，引导产业集聚，避免无序竞争，加快城镇化进程，实现城乡协调发展。
　　主要目标
　　总体目标：形成长吉一体化务实推进、中心城区与开发区、县城和重点城镇统筹发展的空间开发格局，推动区域经济协调发展。
　　具体目标：长吉北线、长吉中线、长吉南线三条产业带建设初见成效，长吉经济圈加快形成；中心城区进一步优化升级，三城两区成为城市新的发展极，开发区承载能力显著增强；县域实力不断壮大，承接中心城市辐射能力进一步提高，重点城镇吸纳和集聚能力显著增强。
　　实现路径
　　推进长吉一体化：加快长吉之间三条产业带建设，加强长吉合作，促进产业整合，实现长吉两区优势互补、良性互动，提高长吉腹地的支撑作用，带动吉林省中部城市群快速发展。
　　提升中心城区功能：城市核心区实施“解密外疏”、优化升级战略，加快旧城改造步伐。“三城两区”在推进产业发展的同时，统筹规划建设生活服务设施、商务服务设施和社会服务设施，加快建设城市新的发展极。
　　加快开发区转型升级：突出开发区在经济发展中的主力军作用，推动开发区转型升级。开发区对全市经济发展贡献率超过70%，财政收入占全市比重超过70%。
　　壮大县域经济：以建设成中等城市为目标，主动接受中心城市的辐射，突出发展工业，促进结构升级。四县（市）五年累计建成工业园区100平方公里，每个县（市）建成2-3个带动能力强、具有明显优势的大型龙头企业。
　　发展重点城镇：依托资源优势和区位条件，强化产业支撑和载体功能，加快建成一批具有长春特色、吸纳能力强、集聚能力突出的卫星城镇。重点推进10个城乡双向一体化试点城镇建设，加快20个特色城镇建设。