为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实国家和省委、省政府脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕我市脱贫攻坚工作实际，将2018年确定为脱贫攻坚“质量提升年”，对近两年脱贫人口进行再走访、再核查、再扶持，提升脱贫质量。同时，要完成年度贫困人口脱贫、贫困村退出的目标任务，并对贫困边缘户进行帮扶，为2020年全市现行标准下贫困人口稳步进入小康社会打下坚实基础，特制定2018年脱贫攻坚工作要点。
一、大力推进产业扶贫
（一）加快发展特色产业。科学精准确定扶贫产业和扶贫项目，采取合作经营、托管经营、“政府+企业+贫困户”“合作社+贫困户”等模式，依托企业和各类新型经营主体带动，扶持发展一批贫困人口参与度高的棚膜经济、庭院经济、畜牧业、特色种植业和特色农产品加工业。充分发挥区域优势和资源优势，推进中低产田改造，促进贫困户增收。加大非贫困村产业扶持力度,对有效带动贫困户增收的项目给予奖补，让贫困户在产业发展中受益。
（二）创新推动新业态扶贫。加快发展电商扶贫，以“电商村”创建为切入点，在全市贫困村中开展“电商村”创建活动，组织电商培训5000人次。加快发展旅游产业，在有旅游资源的重点村发展旅游扶贫项目，组织培训乡村旅游致富带头人、经营者。加快发展光伏扶贫，升级改造配套电网，提高电网对光伏扶贫项目的接纳能力，确保项目早建设、早并网、早发电。
（三）不断增加贫困对象资产收益。健全完善民主决策、民主管理和民主监督等机制，按照“资源变资产、资金变股金、贫困户变股东”的原则，通过贫困村和贫困户的资产、资金入股等形式，参与企业、新型经营主体生产经营，建立与贫困村、贫困户利益联接机制，运用市场化方式方法，实现财政扶贫资金形成的经营性资产、村（组、屯）和贫困户资产增值，促进村集体经济发展，增加贫困户收入，实现村集体和贫困户利益双赢。
（四）积极拓宽贫困群众就业创业渠道。推行建立终身职业技能培训制度，将有劳动能力的贫困人口全部登记造册，依托“春风行动”“雨露计划”“就业援助月”等项目和县职教中心、公办民办职业学校等机构，为有需求的农村贫困劳动力提供技能培训、就业指导、政策咨询、劳务输出、跟踪管理等“一条龙”服务，进一步提高贫困劳动力稳定就业率。支持农民工、大学生、复转军人返乡下乡创新创业，积极参与脱贫攻坚，带动贫困人口就业创业。市县两级安排扶贫资金，在乡村新增若干个巡河员、保洁员、护林员等岗位，专门安置无法离乡、无业可扶、无力脱贫的“三无”贫困劳动力就业。
（五）创建带动贫困户增收的产业联盟。由市、县两级工商联、农委（农业）、畜牧、国资、商务、旅游、粮食等部门，按照“宜种则种、宜养则养、宜商则商、宜游则游”的原则，建立种植产业、养殖产业、电商产业、旅游产业等联盟，吸纳欧亚、天景、皓月等企业和合作社、种植大户、养殖大户等经营主体进入联盟，提出产业联盟规划，在贫困村、非贫困村建设多种产业基地，拓宽农产品销售渠道，带动村集体和贫困户增收。
二、补齐基础设施短板
（六）加快推进水利设施建设。优先支持贫困村开展农田水利工程建设，实施中小河流治理，开展水土保持工程。建设农村集中式供水工程，对部分已建安全饮水工程进行配套、改造、升级和联网，切实做好贫困群众饮水安全保障工作。
（七）继续实施贫困村道路建设。开展贫困村道路普查工作，推进安防路、老旧路、危桥和村屯硬化路建设。建设贫困村道路不少于300公里，其中争取省投资计划不少于100公里，切实解决贫困群众出行难的问题。
（八）全面改善贫困群众居住条件。推进贫困村生活垃圾处理、污水处理，加大对贫困村厕所改造工作的支持力度。积极拓宽危房改造筹资渠道，全力做好新识别贫困户危房改造工作。通过建设集体公租房、租住闲置农房等方式，解决无房贫困户住房安全问题。
三、提高基本保障水平
（九）有效减少贫困群众医疗费用支出。继续落实“零起付线救治”政策，县乡两级新农合定点医疗机构不设置起付线；建立农村贫困人口重病兜底保障机制，在市级医疗救助中心基本实现免费治疗；实施光明扶贫工程，对贫困白内障患者进行免费救治；为全市35—64岁贫困妇女免费进行“两癌”检查，做到贫困村适龄妇女检查全覆盖；实施农村贫困孕产妇免费住院分娩，为其分娩新生儿免费进行疾病筛查和听力筛查。实施“一站式”服务，对贫困人口大病实行分类救治和先诊疗后付费的结算机制；实施对贫困人口100%建立健康档案、100%配备家庭医生、100%进行慢病管理、100%实施一人一策的“四个百分百”工程，每年对本领域贫困户至少入户巡诊2次；对于贫困人口参加新型农村合作医疗缺口资金，由市县两级给予补助，确保贫困人口参加新型农村合作医疗全覆盖。
（十）大幅提高教育资助标准。提高各教育阶段贫困家庭学生资助标准。对就读于幼儿园、义务教育学校、普通高中的贫困家庭幼儿、学生分别按照每生每年1500元、2000元、4000元标准给予生活补助；对就读于大学（含大专、高职）的贫困家庭学生按照每生每年5000元给予生活补助，团市委对贫困家庭在册大学生每人再提供1000元助学资金；对就读于中职学校的贫困家庭学生免除学习相关费用，并给予每年7200元生活补助，着力阻断贫困代际传递。
（十一）充分发挥民政兜底保障作用。实施农村脱贫攻坚低保支持计划，对通过产业扶持和就业帮助后，无法实现脱贫并符合低保条件的贫困人口，给予低保“兜底”保障，实现应保尽保。加强医疗救助与基本医疗保险、大病保险政策的衔接，对符合条件的因病致贫、因病返贫重病患者，住院发生的政策范围内自付医疗费用年度累计超过大病保险起付线以上部分给予50%救助，年封顶线为1万元。落实特困人员救助供养制度，城乡特困人员基本生活标准不低于当地上年度城乡低保标准的1.3倍；加大临时救助力度，对符合条件的贫困急难对象100%给予临时救助，妥善解决贫困人口突发性、临时性、紧迫性困难问题。
（十二）着力破解“因老致贫”难题。统筹社会救助资源和扶贫开发资源，提高保障能力。为农村贫困60周岁以上失能老人、孤寡和失独老人、80周岁以上高龄老人、空巢老人或仅与重病重残子女共同居住的老人，按每人每月200元标准购买居家养老服务。对部分床位不足、年久失修、条件较差、功能单一的农村福利中心进行全面升级改造，接收农村贫困老人入住。为45周岁（含）以上的贫困人口提供每人每年100元城乡居民养老保险个人缴费补贴，确保贫困人口参加养老保险全覆盖。
四、注重提升脱贫质量
（十三）严格贫困村退出查验。认真对照贫困村退出的15项指标，逐项逐村对标对表。坚持贫困村退出查验上提一级，在县级验收的基础上，市级查验做到全覆盖。对已经退出的贫困村实行动态监测，确保贫困村退出质量。
（十四）从严把握贫困人口脱贫标准。统筹贫困人口收入和“两不愁、三保障”脱贫目标，精准落实贫困户稳定增收措施和保障政策，确保稳定脱贫、不返贫。对年度拟脱贫人口和已脱贫人口进行全面评估验收，脱贫成效县级查验全覆盖。
五、凝聚脱贫攻坚合力
（十五）强化包保帮扶贫困对象“五个一”举措。每个贫困村有一名联系领导、一个帮扶单位、一个驻村工作队、一名第一书记、一批帮扶责任人。包保部门（单位）为有条件的贫困村因地制宜建设特色民俗房屋、农家乐、大棚、种养殖基地等基础设施1处以上，采取股份制方式，由有技术、有能力的经营者投资经营，贫困户以产权入股，参与分红。
（十六）深化“走遍贫困村、访遍贫困户”活动。继续组织各级各包保部门（单位）、行业部门和包户干部走村入户，保证“全员参与”“全覆盖”。对照脱贫标准开展“拉网式”排查，务求做到“四个一”：遍访扶贫对象，不落一户；帮扶干部走访，不落一人；行业各负其责，不落一策；精准查找问题，不落一个，助推脱贫质量提升。教育、民政、建委、卫计、残联等行业部门坚持走访本领域所有贫困户2次以上，全面推进新农合、医疗救助、大病保险、教育资助、残疾人救助、农村低保等扶贫政策措施直接进村入户，保证贫困户充分享受到政策红利。
（十七）组织城区、参公事业单位合力包保帮扶非贫困村。合理分配城区包保资源，朝阳区结对帮扶榆树市，绿园区结对帮扶农安县，南关区结对帮扶德惠市，宽城区结对帮扶九台区，二道区结对帮扶双阳区，各级参公事业单位积极参与包保帮扶非贫困村。提供项目、人才、技术支持，帮扶非贫困村壮大村集体经济，带动非贫困村的贫困人口脱贫，促进县（市）区高质量完成脱贫攻坚工作任务。
（十八）广泛动员社会力量参与。广泛动员民营企业、社会组织、公民个人参与脱贫攻坚。动员引导民营企业家积极行动起来，开展社会公益扶贫行动；深化“民企帮扶脱贫攻坚光彩行动”，组织民营企业帮扶贫困村；开展慈善救助活动，对贫困家庭重度耳聋患儿、自闭症儿童、应届中高考生等困难群体实施救助。
（十九）探索帮扶贫困边缘户。对于年人均纯收入高于扶贫标准，但未达到4000元，且实际生活水平与贫困户较为接近的农户确定为贫困边缘户。在实施产业扶贫项目时，积极探索吸纳贫困边缘户以资金、土地入股等形式或就业获得收入，实施针对性帮扶。
（二十）深入推进与白城市的合作发展。积极推进与白城市建立合作发展机制,重点在产业带动、项目建设、平台合作、劳务对接、人才交流等方面开展合作，促进两市经济社会共同发展。
六、全力推动工作落实
（二十一）压实脱贫攻坚责任。坚持市牵头、县（市）区负责、部门帮扶、乡统筹、村落实“五位一体”的工作机制，进一步落实党政一把手负总责的责任制和一线工作法、定期报告、小组会议、现场办公、督查巡查、信息反馈等制度。包保部门（单位）主动参加村民代表大会，开展政策宣传，研究脱贫举措，征求扶贫工作意见和建议，了解群众满意度。按照行业部门职责分工和脱贫攻坚规划，落实工作任务，保证工作质量。
（二十二）配齐配强扶贫工作力量。坚持在脱贫攻坚一线考察识别和选拔任用干部，各县（市）区要选派10名以上优秀年轻干部到县级扶贫部门挂职锻炼，要选派一批“乡镇机关选调生（大学生村官）”“三支一扶”大学生充实到扶贫一线工作。突出抓好扶贫干部培训工作，适时组织到先进地区学习考察，提高脱贫攻坚工作能力水平。切实管理好驻村第一书记和驻村工作队员，落实督查、召回等工作制度，保证第一书记驻村时间200天以上。
（二十三）开展作风专项治理。集中力量解决“四个意识”不强、责任落实不到位、扶贫措施不精准、资金管理使用不规范、工作作风不扎实、考核监督不严格等突出问题。加大脱贫攻坚工作中违规违纪问题的查处力度，严肃查处优亲厚友、挤占挪用、虚报冒领等损害群众利益的违规违纪问题。充分运用监管部门的专项检查、审计监督等工作成果，严肃问责在脱贫攻坚中不担当、不作为、乱作为等行为。
（二十四）加强扶贫资金监管。县级要公开扶贫资金分配结果，乡村两级要公告公示扶贫项目安排和资金使用情况。引导贫困群众参与扶贫项目决策、管理，接受群众和社会监督。指导县（市）区、开发区落实中央、省、市财政专项扶贫资金管理办法，强化扶贫资金绩效评价结果应用。健全扶贫资金常态化监管机制，有效防止扶贫资金流失，保障扶贫资金安全。
（二十五）加大监督检查力度。统筹整合考核项目，改进考核方式，简化考核内容，用好考核结果，严肃考核纪律，发挥好考核的指挥棒作用。适时开展第三方评估，丰富督查形式，加强暗访力度。深化工作监督，充分发挥人大、政协、民主党派、纪检监察、审计、媒体、社会等全方位监督作用。建立举报追查制度，组织开展明察暗访，对扶贫领域不正之风，一经举报，追查到底。建立查实曝光制度，对查实的扶贫领域案件，坚决予以曝光。对涉及作风问题频发的地区和部门，严肃追究有关人员责任。
（二十六）营造良好舆论环境。组织开展脱贫攻坚典型选树活动，实施“贫困村社会主义核心价值观引领工程”。充分利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，开设专题专栏，宣传习近平总书记关于脱贫攻坚重要战略部署，各级各部门关于脱贫攻坚的重大举措、制定的扶贫政策，充分展示我市脱贫攻坚的进展、成效、经验，激发贫困人口内生动力，为干部群众凝心聚力、打赢脱贫攻坚战营造良好舆论氛围。
