为深入贯彻习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神，全面落实省委省政府关于实施精准扶贫、精准脱贫的战略部署，认真整改中央巡视组巡视反馈的问题，凝聚脱贫攻坚各方力量，以更加有效的政策措施推动扶贫对象脱贫，确保高质量完成脱贫攻坚工作任务。现制定如下意见：
        一、立足实际，科学调整脱贫任务
        1.总体目标。按照习近平总书记提出的“坚持时间服从质量，科学确定脱贫时间，不搞层层加码”的指示精神和吉林省扶贫办《关于确认脱贫滚动计划的通知》（吉扶办﹝2017﹞34号）要求，将我市脱贫任务调整到2019年基本完成，2020年巩固提升脱贫成效。到2020年末，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。
        2.脱贫时序。2017年完成剩余脱贫任务的85%，即27856名贫困人口脱贫，124个贫困村出列；2018年完成剩余脱贫任务的10%，即3276名贫困人口脱贫，14个贫困村出列；2019年完成剩余脱贫任务的5%，即1641名贫困人口脱贫，8个贫困村出列；2020年巩固提升脱贫成效。
        二、夯实基础，精准识别贫困人口
        3.坚持识别原则。坚持全程精准、“零”差错，规范程序、科学操作，广泛宣传、群众认可，公开公正、实事求是的原则，对符合贫困标准的人口全部纳入，确保“应纳尽纳”；对不符合贫困标准的人口全部清除，确保“应出则出”；对于不符合贫困人口退出标准的要退回未脱贫状态。广泛宣传精准识别的目的、意义、识别标准和识别程序，做到全方位，无死角，实现贫困户和非贫困户政策宣传全覆盖。严格按照规范程序操作，不少一个环节、不落一个步骤。要认真组织群众代表会议，做到评议过程群众认可、识别结果群众认账。坚决杜绝人情户、关系户、拆户并户，优亲厚友、平衡照顾，做到公开、透明、公平、公正。
        4.严格识别程序。采取“一进二看三算四比五评议”的五步识别法，以2016年农民年人均纯收入3200元为标准，并综合考虑“两不愁、三保障”及刚性支出等因素，按照“宣传动员”“农户申请”“入户核实”“民主评议”“两公示一比对一公告”“签字背书”等程序开展，据实识别为建档立卡贫困户。扶贫部门组织协调住建、公安、工商、农机、财政、编办、民政、农业等相关部门，进行部门之间的数据比对，进一步核实新申请贫困户。精准识别后，要全部公示、充分公示，特别是要在村部和行政村、自然屯村民能看到的地方进行有效公示，及时解决争议，形成全村共识。
        5.明确识别内容。组织“档内贫困人口”再识别。家庭成员死亡、嫁入嫁出、户口迁入迁出、新生儿、出国定居、判刑收监等人口自然增减要及时进行数据更新；符合脱贫标准的人口按照程序脱贫退出；不符合标准的在册人口按照程序取消建档立卡资格。组织“档外贫困人口”识别。对建档立卡以外所有农户进行识别，重点关注非贫困村内未纳入建档立卡范围的人口；没有解决“三保障”问题的人口；往年“回头看”和贫困人口核查中错误清退的人口，确保符合标准的贫困人口全部纳入建档立卡范围。组织2014-2016年脱贫人口识别。主要针对未解决“两不愁、三保障”（包括安全饮水未解决）的脱贫户、社会保障兜底的脱贫户等，经核查核实确认属于脱贫不实的要进行脱贫回退，确实因不可抗拒因素返贫的，要重新纳入贫困人口进行扶持。
        6.落实识别责任。各地脱贫攻坚领导小组组长作为第一责任人，亲自督促落实。乡镇（街道）成立核查识别小组，逐村逐户，对农村人口全覆盖、地毯式、无遗漏的核查识别。县、乡两级政府要加大督查力度，县级领导强化督导责任，指导乡镇（街道）开展相关工作；乡镇（街道）领导要亲自组织，对清除人口、新识别人口、退回未脱贫人口要全部入户调查核实，确保准确无误。市里督导抽查，进行第三方评估。对贫困人口调整后，仍存在“不精准”的问题，发现一起、纠正一起，查处一起、问责一起。
        三、因地制宜，精准抓好产业和就业
        7.突出特色产业扶贫。深入研究、谋划，因地因户因人施策，坚持长短结合、大小搭配，科学选准益贫项目，支持贫困村发展村级集体经济项目。坚持市场导向，搞好典型示范，突出特色，形成“一村一品”“一乡一特”“一县一业”的产业格局，要常抓不懈、抓精抓细，把产业做大做强。积极培育龙头骨干企业，鼓励专业合作社、各类新型经营主体发展特色产业，推广我市成功的“政府+企业+贫困户”“政府+合作社+贫困户”“村级组织+专业户+贫困户”“企业+贫困户”等模式，完善与贫困户的利益联结机制，促进更多的贫困户脱贫致富。
        8.突出电商等新业态扶贫。采取有效措施，推进电商扶贫、光伏扶贫、旅游扶贫等新业态精准扶贫工程。扶持“互联网+农产品”项目，给予专项资金支持电商企业在贫困村开展“电商村”活动。积极推动光伏扶贫行动，加大光伏项目建设力度，切实惠及贫困人口。积极发展乡村旅游产业，扎实推进我市规划的15个乡村旅游扶贫项目建设，带动更多的贫困户参与乡村旅游扶贫项目，实现增收脱贫。
        9.突出转移就业扶贫。采取开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务、权益维护等措施，助力贫困劳动力投入全民创业、万众创新。针对不同情况，了解个性化需求，因人因户制定就业精准举措。组织开展职业技术培训，提高贫困劳动力技能。推行“产业+技能+就业”“校企合作、订单培养”等模式，实现贫困劳动力稳定就业。对有创业意愿的贫困人口，组织行业部门制定办法，积极给予支持指导，降低创业门槛和风险。举办扶贫专场招聘会、推荐会等形式，搞好劳务输出、转移就业和返乡创业，帮助贫困人口实现就业脱贫。
        四、聚焦短板，精准改善基础设施
        10.全面推进贫困户危房改造。积极拓宽危房改造筹资渠道，落实好配套资金，争取更多上级补助资金，加大财政补助力度。积极推广加固改造方式，分类组织实施，加快推进贫困户危房改造进度。对于自筹资金、投工投料能力极弱和独居年老的贫困户，鼓励通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式，兜底解决住房安全问题，确保贫困户危房改造任务年底前全部完成。
        11.全面推进安全饮水工程。建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平。强化分类指导，因地制宜，采取改造陈旧管网、打深水井、安装分户净水器等办法，有针对性地解决安全饮水问题。要抢抓有效时间，搞好项目审批、资金筹措等工作，加快建设102处集中供水工程，解决全市45个贫困村饮水安全问题，保障10.56万居民安全饮水，让贫困群众早日喝上安全放心水。
        12.全面推进贫困村道路建设。实施贫困村农村公路建设工程，推进安防路、老旧路、危桥和村屯硬化路建设。按照贫困村脱贫验收标准，重点建设400公里贫困村重点屯硬化路，确保实现贫困村及其重点屯通硬化路目标，切实改善贫困人口生产生活和交通出行条件。
        五、凝心聚力，精准开展包保帮扶
        13.深入推进行业扶贫。组织教育、民政、建委、卫计、残联等行业部门抓紧落实《2017年长春市直部门脱贫攻坚重点任务责任清单》内的76项主要任务。各行业部门对本行业服务的扶贫对象要保证入户走访次数，开展政策宣传，解释和指导贫困群众用好本行业扶贫政策，确保行业政策措施落实到位。
        14.深入推进帮扶活动。充分发挥全市36位市级领导、96位县（市）区、开发区领导包保贫困村的作用，切实加大包保部门（单位）帮扶力度，动员更多的市内民营企业、社会组织及其他各方面社会力量积极申报、认领扶贫任务。对精准识别的新增贫困户及时落实包保责任人，确保贫困户包保全覆盖。加强驻村第一书记管理，落实一周一调度、一月一通报、“访谈”等制度，保证驻村时间200天以上，切实履行职责，坚决召回履职尽责不够的第一书记。
        15.深入推进与白城市的合作发展。加快落实与白城市签署的合作发展框架协议，建立起全方位、多领域、深层次的战略合作。充分发挥两市选派的37名干部人才挂职作用，实施城乡建设用地增减挂钩建新指标流转项目，积极推动两市产业对接、园区建设、平台合作、劳务对接等工作，促进两市经济社会共同发展。
        六、注重实效，精准用好扶贫政策
        16.加大政策宣传力度。通过传统媒体、新兴媒介和“明白纸”（写有贫困户家庭基本情况、致贫原因、帮扶办法、政策措施、包保干部、村干部、县乡干部联系方式、举报电话和收入、支出等情况）、“公示牌”（公示本村建档立卡贫困户名单、扶贫政策、乡镇、县扶贫办电话等）、第一书记“访谈”等形式，大力宣传扶贫政策。广泛发动基层干部、驻村干部和乡村干部，坚持沉下去，深入到群众中去，抓好政策宣传和组织发动，使贫困户充分了解和利用好扶贫政策。
        17.加快推动政策落地。认真梳理国家、省市出台的扶贫政策，组织教育、民政、卫计、残联等部门联合对政策落实情况进行督导检查，确保“七免十九减”“零起付线救治”“康复救助”“七免一补”、学生资助等政策措施落到实处。同时，要创新健康扶贫模式，积极推进“先诊疗、后付费”工作，保障贫困人口享有基本医疗卫生服务。
        18.健全脱贫长效机制。不断强化社会保障体系建设，建好城乡居民医疗保险、大病保险、商业保险或医疗救助等医疗保险网。建立产业扶贫、就业扶贫、生态扶贫、教育扶贫、健康扶贫、包保帮扶、兜底保障等扶贫的长效措施。做到在“十三五”期内原有扶贫政策保持不变，支持力度不减，帮扶单位不撤。抓紧制定脱贫后扶持举措，建立后续帮扶、跟踪回访等机制，实行动态管理，经常进行“回头看”“回头帮”，巩固脱贫成果。
        七、加强领导，精准落实攻坚责任
        19.落实县级主体责任。县级党委和政府全面承担脱贫攻坚主体责任，县级党委和政府主要负责人是第一责任人，县级主管负责人是具体责任人，有效推进脱贫攻坚各项工作；指导乡、村建档立卡工作，对贫困村、贫困人口精准识别和精准退出情况进行检查考核；统筹整合利用财政涉农资金，解决扶贫资金不足的问题；对扶贫资金管理监督负首要责任，切实规范扶贫资金使用管理。
        20.落实乡镇管理责任。乡镇主要负责贫困对象识别、驻村帮扶、产业谋划、资金项目跟踪、扶贫对象退出核对、贫困信息初报等工作。认真开展入户调查，实现贫困识别和退出动态管理；负责驻村工作队日常管理，配合开展对驻村第一书记和驻村工作队的考评；配合谋划符合实际、让贫困人口能参与的扶贫产业项目；负责扶贫产业管理，规避市场经营风险；跟踪监管扶贫资金，防范资金运行隐患。
        21.落实合力攻坚责任。各级党委和政府要建立精准对接机制，编制帮扶规划并认真部署实施；强化部门包保责任，推动帮扶贫困村取得成效；各级各部门（单位）派出的驻村工作队、驻村第一书记，帮助贫困村研究制定总体脱贫规划和年度计划、落实帮扶项目、协调帮扶资金，做到不脱贫不脱钩；组织民企开展结对帮扶，帮助贫困对象尽快脱贫；探索发展公益众筹扶贫，促进帮扶资源与贫困对象精准对接。
        22.落实考核奖惩责任。健全脱贫攻坚考核机制，完善地区脱贫攻坚、部门（单位）包保贫困村考核办法，将考核结果纳入绩效考评；各级党委和政府、扶贫开发领导小组及各部门（单位），对脱贫攻坚责任落实到位、工作成效显著的部门和扶贫干部，采取适当方式进行表彰；市委、市政府对工作成效较差或存在突出问题的地区，视情况对党委和政府主要负责人进行约谈问责。对考核中存在严重问题的，依纪依法追究相关部门和人员责任。
        八、强化保障，精准推动工作落实
        23.强化扶贫对象走访。结合在全市集中开展的“走遍贫困村、访遍贫困户”活动，总结经验做法，定期开展乡镇领导、包保部门和包户干部、行业部门走访活动，乡镇领导要坚持走访本乡镇所有非贫困村的贫困户，包保部门和包户干部要坚持走访各自包保帮扶的贫困村、贫困户，实现贫困村、贫困户走访全覆盖，切实帮助扶贫对象解决实际困难。教育、民政、建委、交通、水利、卫计、残联等行业部门要结合本行业本系统工作实际，全年保证入户走访不少于2次，全面落实新农合、大病保险、医疗救助、助学贷款、政府补助、减免学杂费、残疾人救助、农村低保、“水路房”等扶贫政策措施，确保贫困户充分享受政策。
        24.强化扶贫资金投入。各地要加大扶贫资金投入力度，广辟资金来源，用好扶贫再贷款、专项金融债等多种政策工具。严格落实《长春市脱贫攻坚增信贷款实施办法》（长扶贫联发﹝2017﹞1号），指导各地区落实脱贫贷款风险补偿配套资金。帮助有实际需求的贫困户获得5万元以下、3年以内的免抵押、免担保的信用贷款。指导各县（市）区、开发区做好保险扶贫工作，发挥好保险扶贫作用。同时，要加强扶贫资金的纪检监察、财政监督、审计监督，杜绝违法违纪行为发生。
        25.强化扶贫信息反馈。设立市、县、乡三级投诉举报公开电话，市级投诉举报公开电话设在市政府市长公开电话办公室，进一步畅通贫困群众信息反馈渠道，妥善解决贫困群众所反映的困难和问题，避免矛盾激化。对于有合理诉求和确实有困难的贫困户，各地各部门采取一事一议办法进行解决。
        26.强化扶贫对象退出。进一步明确退出标准，细化量化“两不愁、三保障”考核指标。严格退出程序，建立乡自查、县复查、市检验的脱贫认定工作制度。特别是在贫困人口、贫困村退出核验上，要上提一级，贫困人口脱贫退出，在乡镇查验的基础上，县级实现查验全覆盖；贫困村退出在县级查验的基础上，市级实现查验全覆盖。
        27.强化扶贫干部培训。加强对各县（市）区、开发区分管领导、扶贫开发工作相关部门分管领导，乡镇（街道）党委书记、乡镇长，市直包保部门（单位）分管处室负责人，贫困村驻村第一书记和村党组织书记等干部扶贫业务培训，组织纪委、教育、民政、农委、卫计、残联等部门领导，根据部门职能，对国家和省、市扶贫政策进行专题讲解，帮助各级扶贫干部提高业务水平，更好地开展脱贫攻坚工作。
        28.强化扶贫督导检查。组织有关部门联合对危房改造、安全饮水、健康扶贫等工作进行督导调研。组织专门力量，采取明查暗访等形式，定期对各地脱贫攻坚成效进行督查。对一些重点工作引入第三方评估，督查结果直接与地区、部门绩效挂钩。对工作表现突出的，及时进行表扬；对不履职、不尽责的，要进行约谈；对造成恶劣影响的，按照有关规定严肃问责，确保脱贫攻坚工作成效经得起实践和历史检验。
        29.强化扶贫责任追究。对在脱贫攻坚工作中各级党委政府、部门（单位）及相关人员责任不落实，政策执行不力，不履行或者不正确履行职责的，对扶贫资金侵占、挪用的，对扶贫资金项目安排使用出现问题的，对建档立卡贫困人口信息不严不实的，对脱贫退出不真实、不精准的及其他违反脱贫攻坚要求的，一经查实，由纪检监察、审计等部门追究责任，确保脱贫攻坚工作扎实有效开展。