长春市2017年脱贫攻坚工作要点

 
        为确保完成我市2017年脱贫攻坚工作任务，依据《吉林省脱贫攻坚领导小组关于印发<吉林省2017年脱贫攻坚工作要点>的通知》（吉脱贫组〔2017〕1号），结合我市实际，特制定本要点。
        一、总体要求
        （一）指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以习近平总书记扶贫开发战略思想为指导，深入落实中央和省、市脱贫攻坚决策部署，紧紧围绕“两不愁、三保障、两平均”,突出攻坚重点和薄弱环节,更加注重精准施策，更加注重激发内生动力，更加注重脱贫质量，采取超常规举措，拿出过硬办法，凝心聚力，攻坚克难，举全市之力，夺取脱贫攻坚战全面胜利。
        （二）目标任务。到2017年末，确保现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困村全部出列，稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。实现贫困村农民人均可支配收入增长高于全国平均水平，基本公共服务主要领域指标达到全国平均水平。
        二、突出抓好动态调整
        （三）扎实做好精准识别。深入开展建档立卡“回头看”，把全市退出人口、剩余人口进行一次大排查，把应进未进和返贫人口纳入进来，把应退未退和非贫困人口退出去，彻底掌握贫困人口底数。
        （四）扎实做好精准退出。进一步明确退出标准，细化量化“两不愁、三保障”考核指标。严格退出程序，建立乡自查、县复查、市核验的脱贫认定工作制度，层层审核把关，确保“零差错”。
        （五）扎实做好精准管理。建立大数据平台，实现扶贫对象、扶贫资金、脱贫项目、脱贫措施、帮扶成效、帮扶责任人等动态管控，数据实时动态调整，统计分析动态展示，脱贫工作全程监控。
        三、狠抓产业扶贫和就业扶贫
        （六）实施特色产业扶贫。坚持产业扶贫对村对人，瞄准贫困村、贫困户，因地制宜、长短结合，差异化、特色化培植贫困村的主导产业，保证每个贫困村都有产业。鼓励专业合作社、各类新型经营主体发展特色产业，依托企业带动，实施“企业+贫困户”模式，与贫困人口建立稳定的利益关系，实现贫困户增收。落实特色产业扶贫规划，扶持贫困户发展设施农业项目，支持贫困村发展村级集体经济项目，帮扶带动贫困户脱贫或吸纳贫困户就业的企业发展。
        （七）实施电商等新业态扶贫。积极发展电商产业，扶持“互联网+农产品”项目，鼓励和支持电商企业在贫困村开展 “电商村”活动，给予专项资金扶持。积极发展光伏产业，探索光伏扶贫行动，切实惠及贫困人口。积极发展乡村旅游产业，通过打造乡村旅游精品、强化业内培训等方式，增加就地就业，带动贫困户受益。 
        （八）实施资产收益扶贫。结合实际，通过贫困户或贫困村资产、资金入股等合作方式，建立利益联结机制，保障贫困人口分红受益。实施 “保底分红”项目，指导贫困户利用农房、土地、林地经营权等入股企业、合作社，获得租金、股金和薪金收入，实现脱贫。
        （九）实施转移就业扶贫。采取开发岗位、政策扶持、劳务协作、技能培训、就业服务等措施，助力贫困劳动力投身全民创业、万众创新。对具备职业技能和壮体力型劳动力重点加强转移就业指导和服务，结合“春风行动”等活动，组织劳务输出增收。对贫困家庭中有培训意愿的高中以上文化程度劳动力和新毕业的“两后生”免费开展中短期就业技能培训。鼓励企业和个人建设农村残疾人种植、养殖、农林牧渔产品加工等辐射带动并安置贫困残疾人就业的扶贫基地。开展残疾人实用技术培训。
        四、加大基础设施难点攻坚力度
        （十）全部解决贫困人口饮水安全问题。优先落实饮水安全项目资金, 提高水质达标率和自来水入户率，建立从“源头”到“龙头”的农村饮水安全工程体系，全面巩固提升贫困村居民供水保障水平。强化分类指导，因地制宜，采取改造陈旧管网、打深水井、安装净水设备等办法，有针对性地解决饮水安全问题。
        （十一）全部完成贫困村及其重点屯通硬化路目标。实施贫困村农村公路建设工程，推进安防路、老旧路、危桥和村屯硬化路建设。按照贫困村脱贫验收标准，确保实现贫困村及其重点屯通硬化路目标，切实改善贫困人口生产生活和交通出行条件。
        （十二）全部完成建档立卡贫困户危房改造。积极拓宽筹资渠道，落实好配套资金，加大补助力度，积极推广加固改造方式，严控改造后房屋面积。对于自筹资金和投工投料能力极弱的贫困户，鼓励通过建设农村集体公租房、利用闲置农房和集体公房置换、提高补助资金额度等方式，兜底解决特困户住房安全问题。
        五、做好基本保障工作
        （十三）进一步提高医疗保障水平。加快完成建档立卡贫困人口健康扶贫档案和数据库录入，推动“七免十九减”、“五免一补”等补助政策落实到位。建好城乡居民医疗保险、大病保险、商业保险或医疗救助、县级医疗基金四道医疗保险网。对农村贫困人口实施分类救治，实现县域内合规报销比例达到85%以上。依托医联体建设，推进三级医院对口帮扶贫困村和医疗人才“组团式”支援工作。组建巡回医疗队，对贫困人口进行医疗救治。对县域外转诊率前5位的科室或专业，提升诊疗技术水平。加大乡镇卫生院投入力度，提高医疗机构达标率。
        （十四）进一步加大教育扶贫力度。加快实施“全面改薄”工程，改善贫困村义务教育薄弱学校基本办学条件。开展“温馨村小”创建活动，年内完成百所“温馨村小”标准化建设。深入落实贫困家庭学生资助政策，确保义务教育阶段无因贫辍学学生。实施农村“特岗计划”，鼓励优秀师范毕业生到农村中小学从教。开展农村贫困劳动力职业技能培训。
        （十五）进一步推进基本公共文化服务建设。实施文化共享、数字图书馆、电子阅览室、地面数字广播电视等工程，为每个贫困村广播电视户户通按需维护升级，提高广播电视收听收视覆盖率。积极推动文化馆、图书馆达标建设。组织专家深入基层开展科技服务。在贫困村实施村级综合文化服务中心（文化室）配套工程建设。在贫困村创建“儿童之家”，实现全市贫困村“儿童之家”建设全覆盖。
        （十六）进一步发挥社会保障兜底作用。积极做好低保政策与扶贫开发政策的衔接，有序推进低保标准和扶贫标准“两线合一”，对符合条件的农村贫困人口实施最低生活保障，确保应保尽保、应扶尽扶。健全和完善农村养老服务体系，提升贫困老人养老服务质量。提高贫困人口参合补助标准，切实做好农村养老保险工作。开展贫困人口重特大疾病医疗救助，力争实现全覆盖。加大残疾人救助力度,对困难残疾人发放生活补贴，对重度残疾人发放护理补贴。实施农村贫困残疾人基本康复服务,对符合条件的农村贫困残疾人免费发放辅助性器具。对贫困残疾家庭实施无障碍改造。
        六、积极推进社会扶贫
        （十七）注重合作发展。落实中央东西部扶贫协作座谈会精神和省内扶贫协作的安排部署，积极推进长春市与白城市建立合作发展机制, 重点在产业带动、项目建设、平台合作、劳务对接、人才交流等方面开展合作，促进两市经济社会共同发展。
        （十八）注重定点扶贫。深入推进“单位包村、干部包户、党员参与帮扶”活动, 继续实行市级领导带头包保，市直单位重点包保，县（市）区直单位兜底包保，党员干部支持包保，确保贫困村、贫困户包保帮扶见实效。
        （十九）注重动员民营企业、社会组织和个人参与扶贫。深化村企共建，鼓励并提倡中省直驻长单位和企业、市内民营企业、社会组织及其他各方面社会力量积极申报、认领扶贫任务，通过产业开发与扶贫相结合、经营或工作业务拓展与扶贫相结合等方式，实施开发式扶贫，在参与扶贫工作中实现共赢发展，努力构建全社会广泛参与的“大扶贫格局”。
        七、加强机制保障
        （二十）强化组织推进机制。严格落实市牵头、县（市）区负责、部门帮扶、乡统筹、村落实“五位一体”的工作机制。建立健全工作推进制度，每半月召开1次专题协调会，每月召开1次专题调度会，每季度组织第三方评估1次，每半年召开1次领导小组会，全年组织扶贫干部培训2次。9月下旬全面验收，10月查缺补漏，11月集中“回头看”，为12月上级考核做好充足准备，确保顺利通过国家和省考核验收。
        （二十一）强化攻坚责任机制。进一步明确属地、各级和部门职责，层层压实责任。县区级以上领导包保贫困村实现全覆盖，村村有包保部门，户户有责任人，真正做到包保无遗漏。落实行业部门 “一岗双责”，既要完成包保帮扶任务，又要履行行业扶贫职责，全年保证入户走访不少于2次，解释和用足用好本行业帮扶政策。发挥基层党组织作用，调动贫困人口脱贫的积极性，充分激发内生动力。驻村第一书记要尽职尽责，保证驻村时间200天以上，无特殊情况不能调换。实行“召回”制度，督促驻村第一书记和驻村干部认真履行职责。
        （二十二）强化政策落实机制。创新落实各项扶贫政策，持续推进“六个一批”脱贫举措，深入推动“1+N”系列政策措施落地。通过制定“明白纸”、设立“公示牌”、开展第一书记“访谈”活动等办法，加强政策措施宣传，做到家喻户晓，人人皆知，帮助贫困户充分享受政策带来的红利。对已脱贫人口做到原有扶贫政策不变、支持力度不减、帮扶单位不撤。建立健全稳定脱贫长效机制，坚决避免边脱贫、边返贫，切实巩固脱贫成果。
        （二十三）强化督查考核机制。利用一个月的时间，组织扶贫开发领导小组成员单位对全市146个贫困村和上万户贫困户进行拉网式“找问题”督查，切实找准工作中的短板弱项，逐一进行整改。针对县乡村及包保部门、驻村第一书记，开展分类督查、专项督查和交叉督查。实行最严格考核评估制度，对一些重点工作引入第三方评估。用好考核评估指挥棒，考核结果直接与地区、部门绩效挂钩，促进真扶贫、扶真贫、真脱贫。
        （二十四）强化资金投入机制。多渠道整合资金，加大财政扶贫资金投入力度，力争较上年度有较大幅度增加，确保2017年末脱贫攻坚任务顺利完成。充分发挥财政扶贫资金“四两拨千斤”的作用，撬动更多的信贷资金、社会资金参与扶贫产业开发和助医、助教、助学、助残等扶贫济困活动，加快脱贫攻坚步伐。强化资金管理,加强扶贫资金的财政监督、审计监督和违纪违法行为查处。
        （二十五）强化信息反馈机制。设立市县乡三级投诉举报公开电话，及时解决贫困人口反映的问题，把隐患消灭在萌芽中。对于有合理诉求和确有困难的贫困户，各地各部门采取一事一议办法加以解决。同时，密切关注重大涉贫舆情，及时回应，及时发布权威信息。探索建立涉贫极端事件处置反馈机制，防止和应对涉贫事件发生。