——长春市发改委副主任 韩良 
一、基本概念
1、项目：人类的有组织活动包括1、作业：周而复始；2、项目：一次性的任务，是指一个过程，而不是过程终结后的成果。
2、建设项目：将投资转化为固定资产的经济活动过程。
3、项目组成：单项工程（独立发挥作用）、单位工程（独立设计、不独立发挥作用）、分部工程（部位、专业性质）、分项工程（工种、材料）。
4、建设周期：决策、实施准备、实施、投产竣工、生产运营（P9）
5、建设项目管理：全世界最复杂的管理之一，涉及众多专业内容。（设计、招投标、合同、财务、融资、投资、质量、进度、监理、安全、保险、内审、生产准备、竣工验收、后评价）
 
二、固定资产投资
1、固定资产：参加全部生产过程，价值经历多次重复逐步转移到产品中，经济价值较大，具有实物形态。如：建（构）筑物、机器设备。
严格上讲，不包括流动资产和无形资产。
流动资产：一次性转移，包括原材料、在产品、产成品、存货和现金等。
无形资产：不具备实物形态，如：土地使用权、专利权、专有技术、商标、商誉。
2、GDP中固定资产投资的概念
GDP三家马车：最终消费、货物和服务净出口、资本形成总额。
资本形成总额：固定资产形成总额、存货增加。
固定资产形成总额：当年获得固定资产 — 退出生产运行的固定资产（净值）
3、分类
——更新改造投资（维持简单再生产，如一汽每年10亿以上）、基本建设投资（扩大再生产）
——按行业（工业、能源、交通、农业）、投资主体（政府、企业、个人、外商）
——按市场性功能，公益性建设项目（国防、科研、教育、文化、医疗、卫生、体育）；基础性建设项目（能源、交通、水利、城市基础设施）；竞争性建设项目（工业、房地产、商业）
 
三、项目管理分类
1、审批制：政府投资项目（财政预算内资金、国债、专项建设资金、主权外债）
（1）直接投资、资本金注入方式：审批建议书、可研报告、初步设计和概算
（2）投资补助、转贷和贷款贴息方式：只审批资金申请报告
2、核准制：不使用政府投资、规模大、限制类项目
出发点：经济安全、资源环境、生产力布局、公共利益
范围：国家——《政府核准的投资项目目录》，地方未出台（房地产）
有效期：2年
程序：19号令，规划、土地、环保、其他（安全、节能、资金、消防、水文地质、移民等），然后报送申请报告
文件：核准、不予核准的决定
3、备案制：不用政府资金，不在《目录》范围内项目
核心内容：合规性审查（法律法规、产业政策、行业准入标准）
管理权限：属地原则
性质：行政许可行为
程序：前置，备案后办理规划、土地、环保、安全，各部门自行把关
上报文件：备案文件、备案报告、备案表
 
四、项目前期工作文件
1、可行性研究报告：审批制
内容（13部分）：必要性、市场分析、建设方案、投资估算、融资方案、财务分析、经济分析、资源利用效率、土地利用、环境影响评价、社会评价、风险和不确定性分析、结论和建议。
关于市场、关于工程技术、关于钱、关于约束性条件的。
2、项目申请报告：核准制
（6部分）：项目申报单位情况、拟建项目情况、建设用地与相关规划、资源利用与能源消耗分析、生态环境影响分析、经济社会效果分析。
外资项目、境外投资项目略有不同。
 
五、发改委项目管理工作要点
（一）产业政策：鼓励类、限制类、禁止类，《产业政策文件汇编》，地方产业布局和发展规划。（肉牛屠宰、玉米深加工）
（二）城市规划（法律约束性、开发性）
城市总体规划和分区规划→《选址意见书》→控制性详细规划→《建设用地规划许可证》→办理土地手续→修建性详细规划→《建设工程规划许可证》
（三）土地
1、《土地利用总体规划》国、省、市、县、乡5级，开发性、约束性
2、土地利用年度计划：每年一批次、总量控制，主要是针对农转非用地
3、土地性质划分
建设用地——国有（市区、基础设施）
农用地——集体所用（村委会）
未利用地——国有（荒山、沙漠）
4、取得方式
建设用地：无偿划拨（负担拆迁费用）；有偿使用：出让（招、拍、挂）、征收（农村集体用地）；净地、非净地
征收方式：土地补偿费6～10倍，安置补助费4～6倍（合计最高30倍），地上物和青苗补偿费，新菜田开发建设基金。
5、审批程序
土地部门审查，本级政府批准
《建设用地预审批复文件》，依据《总规》、农用地转用计划指标
建设用地审批，在项目批复后，由县、市、省、国家批准。
招拍挂：《国有土地使用权出让合同》、《国有土地使用权证》
（四）环境影响评价
1、范围
一切建设项目（审批、核准、备案）；区域产业发展规划、企业发展规划
2、基本程序
环评的确立和委托（环保部门确定类别）→文件编制→评估→审批
3、分类管理
环境影响报告书（重大影响），环境影响报告表（轻度影响），环境影响登记表（很小）
4、主要内容：实施期影响、实施后影响；污染物—水、气、固、尘、噪
（五）节能
1、依据：《中华人民共和国节约能源法》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《国务院关于加强节能工作的决定》、《国家发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》、《国家发展改革委关于印发固定资产投资项目节能评估和审查指南（2006）的通知》
2、目标：全国—“十一五”单位GDP能耗降20％；长春—30％，535万吨标煤。
3、具体要求：《长春市发展改革委关于加强固定资产投资项目节能评估和审查工作的实施意见》
审批、核准项目—报告必须有节能篇（章），必须评估，批复文件必须有对节能篇章的批复内容；
上报项目—请示文件必须有对节能分析篇（章）的请示内容。
（六）资金
1、构成：P57，
固定资产投资：建设投资（建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、基本预备费、涨价预备费）、建设期利息；
流动资金：30％—用于计算资本金基数；100％—项目评价
2、资金筹措
融资方案
资本金：40％—钢铁；35％—交通运输、煤炭、水泥、电解铝、房地产；25％—邮电、化肥；20％—电力、机电、化工、石油、轻纺、其他。由于银行的要求，一般可按30％掌握。会计师事务所—资本金审计。
（七）项目评估
1、范围
固投项目（审批制—强制性；核准制—如有必要，4个工作日内委托）；发展建设规划
2、资质等级：甲、乙、丙级；29个专业、1个综合（8个专业以上）
3、作用：政策合规性、技术合理性、经济可行性、市场可容性
4：内容：审方案，审要件
5、成果：《项目评估报告》