区域协调  统筹发展促进经济社会发展实现新跨越
 
 ——海口市发展和改革局
（第二十二届全国省会（首府）城市发改委主任联席会会议资料，未经允许，禁止转载）
 
贯彻落实科学发展观，必须坚定不移地推进区域协调发展。按照中央提出的“坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展”的区域发展总体战略要求和省委省政府提出的“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”区域发展思路，海口市结合实际，创新思路，加快发展，城市综合实力明显增强，聚集、辐射和带动能力明显的提高。
一、“十五”时期主要做法和成效
一是坚持发展是第一要务，坚持在加快发展中解决各种困难和问题。作为后发展地区，我市面临经济总量小，城市化、工业化和居民收入水平较低“三低一小”问题，全市上下树立“快发展，没困难；慢发展，小困难；小发展，大困难；不发展，更困难”的理念，坚持用发展的办法去解决。2005年全市生产总值突破了300亿元大关，“十五”期间年均增长12.1%；人均生产总值已达17418元，“十五”期间年均增长8.6%；财政总收入突破60亿元，“十五”期间年均增长21.4%，整体经济实力跃上一个新的台阶。
二是坚持把结构调整作为主线，大力发展特色优势产业，增强经济综合竞争力。实施“大企业进入，大项目带动”战略，突出我市的产业特色、环境特色，大力推进经济结构调整。过去五年，三星光缆、23万吨瓶级聚酯切片、火山口国家地质公园等一批重点项目相继建成。汽车工业实现跨越式发展，“药谷”建设快速推进，热带农业、热带滨海旅游休闲业、商贸业等快速发展，基本形成了以新型工业、热带滨海旅游休闲业、热带高效农业和商贸业为主的产业结构。2005年全市工业总产值262.21亿元，五年年均增长22.8%；2005年农业总产值达38.5亿元，五年年均增长7.6%；旅游总收入47.2亿元，五年年均增长12.6%；社会消费品零售总额138.45亿元，五年年均增长12.9%。
三是坚持统筹城乡协调发展，加快城乡基础设施建设，突出城市特色，提高中心城市功能。相继进行了城市总体规划概念国际招标、总体规划纲要国内招标及专项规划设计国际招标，修编完成《海口市城市总体规划》，有序推进城乡基础设施建设。五年市政基础设施投入40.45亿元，是全市城乡建设投入最多、变化最显著的五年。市区龙昆南路、世纪大桥、滨海大道、国兴大道、秀英大道等新建、改造项目完成，自然村通车率99.2%，以海口为中心的环岛高速公路网基本贯通。城市燃气普及率96.8%，管道燃气普及率35%。供水供电能力、港口吞吐量、信息通讯水平都有新的提高，城市服务功能不断增强。生态文明村建设取得明显成效，城市空气质量继续保持国家I级水平，荣获“中国人居环境奖”。
四是坚持以开放促改革，以改革促发展，加快思想创新、体制创新和技术创新，努力建设创新型城市。有序推进了政府机构和事业单位改革，建立了市级国有资产监督管理机构，以粮食、商贸等国有企业为重点的产权制度改革基本完成，建立了“政府入口、市场出口”的城市建设投融资体制的基本框架，初步构筑门类相对齐全、开放程度较高的市场体系，形成较为完善的市场运作机制。积极参与泛珠三角、大特区大都市“双大互动”等区域合作，不断创新招商引资方式，大力改善投资环境，招商引资和对外贸易取得新进展，韩国三星等6家世界500强企业相继进入海口。2005年，外商直接投资3.79亿美元，五年平均增长12.4%；外贸进出口总额12.35亿美元，五年平均增长19.7%。热带生物、制药、海洋技术研发力量增强，国家863生物医药成果产业化基地建设扎实推进，“十五”期间市级科研单位共获得国家级科技成果6项，省级科技成果48项。
五是坚持以人为本，大力发展各项社会事业，保护生态环境，提高城乡居民生活质量。统筹经济社会发展，各项社会事业全面进步。教育投入大幅增加，“十五”时期普教经费总投入达30.78亿元。有效推进教育布局调整，改建、扩建和新建了一批学校，教育资源配置得到优化和改善，“两基”教育得到巩固。积极构建公共卫生应急网络和公共卫生体系，高度重视农村卫生工作，全市医疗卫生条件和技术水平继续提高。人口和计划生育工作较好地完成各项任务。文化事业不断发展，文化市场日趋繁荣，全民健身活动广泛开展。加大生态环境保护力度，促进人与自然和谐发展，整治美舍河、南渡江等水系，东寨港国家级自然保护区等生态脆弱区得到有效保护，工业污染源达标率为99.03%。2005年城市居民人均可支配收入达9739.5元，五年年均增长6.5%；农村居民人均纯收入3829元，五年年均增长达6.1%。
在落实区域发展战略，加快我市发展的过程中，我们也清醒地看到我市经济社会发展还存在许多的困难和问题：一是经济总量小，综合竞争力不强，与兄弟城市差距拉大。二是产业发展层次低，自主创新能力弱，核心竞争力尚未形成。三是农村发展滞后，农民增收不稳定，镇域经济活力不足。四是中心城市聚集辐射能力差，城市特色不突出。五是就业压力较大，城乡居民收入不高。六是社会事业发展相对滞后，与城乡居民生活需求差距较大。七是制度性的障碍依然存在，体制和观念都亟需创新；投资环境建设的任务依然繁重，政府的行政效能有待进一步提高。对此，我们要高度重视，采取措施，认真加以解决，为我市“十一五”发展创造更加有利的条件。
二、“十一五”时期工作重点
“十一五”是落实国家和省的区域发展战略，全面建设小康社会承上启下的重要时期。我市在制定“十一五”规划时提出，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局。经济社会发展的主要目标是：综合经济实力明显增强、社会事业全面发展、人民生活水平显著提高、城市功能进一步完善、改革开放深入推进、构建和谐海口取得新的进步。在实现“六大目标”的过程中，逐步形成产业特色、文化特色、城市特色、体制特色、环境特色，实现“三个翻番、两个突破”，即以2000年为基数,确保2010年生产总值、人均生产总值翻一番以上，力争城乡居民收入水平翻一番，生产总值突破500亿元，财政收入突破100亿元。建设宽裕型小康社会，努力跨入全国先进城市行列。
为此，必须抓好以下几方面的重点工作：
一是推进经济结构调整和增长方式转变。努力建设全省以高新技术产业为导向的新型工业基地、全国热带滨海旅游休闲胜地、全省都市型农业基地、国家海岛生物产业基地、区域交通枢纽和现代服务中心（“四地一中心”），努力打造产业特色。大力推进工业化、信息化、市场化，大力发展海汽工业园、药谷园区、狮子岭工业园等一批重大建设项目，加快发展服务业特别是信息、金融、保险、物流、旅游地产和社区服务业，不断提高服务业的层次和水平。
把建设资源节约型、环境友好型社会摆在突出位置，加快实施“一园两湖”、污水处理、江海河整治等生态保护和环境治理重点工程，实现市区“园林化”、城郊“森林化”、乡村“生态化”。大力发展循环经济，提高资源利用效率，遏制生态环境遭到破坏。坚持不懈地努力，为广大群众创造清洁、良好的生活和工作环境，为子孙后代留下碧海蓝天、青山绿水。
二是建设社会主义新农村。把解决”三农“问题放在重要的战略位置。坚持统筹城乡经济社会发展，按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。要改善农村生产生活条件，发展农村经济，提高农业综合生产能力，增加农民收入。
加强城乡互动，探索建立统筹新机制，着力抓好农业生产基地、农田水利、饮水安全、公路、沼气和农村教育、文化、卫生建设等重点工程。深入开展干群共建、工农共建、村企共建、军（警）民共建和村校共建等活动，全力推进文明生态村创建，争取到2010年，全市65%以上的自然村建成文明生态村。全面推进和完善农村土地承包、民主管理等综合改革，切实保障农民权益。培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民。健全财政支农资金稳定增长机制，建设资金更多地向“三农”倾斜，公共服务更大范围地覆盖农村，全社会都要大力支持农村发展。
三是打造热带海岛、温馨宜居城市。围绕突出城市特色，着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，实施便捷海口、品质海口、产业海口、娱乐海口、人文海口、生态海口、平安海口、田园海口等八大工程，推进城乡建设。围绕产业发展，抓好一批关键性基础设施、公共服务设施及重要带动项目建设，引导产业集聚，加快完善我市产业发展的基础设施。加强城区道路网络建设，改造和平桥等三座桥梁，新建海新大桥等三座桥梁，形成以主干道为骨架，次干道、支线路合理分布的城市道路网络。着力于建立健全长效管理机制，不断提升城市管理的现代化水平；积极实施城市经营，推动城市资源优化配置；倡导环境文明和生态文明，加快环境友好型城市建设。到2010年，城市化率达到65%以上。
四是着力增强自主创新的能力。大力实施科教兴市、人才强市战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系；围绕主导产业，帮助一批骨干企业建立研发机构，增强企业科技创新能力，培育和拥有更多的自主知识产权。通过建设维堤瑷生物研究院、海洋生物技术研发中心等机构，推动生物医药产业化基地、海洋生物技术研发基地的建设，大力开发和推广应用新技术、新产品，加快科技成果向现实生产力转化，大力发展高新技术产业。加快完善培养人才、聚集人才、激励人才的工作机制，为经济社会发展提供强有力的人才保障和智力支持。加强知识产权保护，建立健全区域科技创新体系，为构建创新型城市提供强有力的科技支撑。
五是深化改革和扩大开放。要完成新阶段的发展任务，必须坚定不移地全面深化改革和扩大开放。加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制。以转变政府职能为重点，继续推进行政管理体制改革。加快市属国有企业的改制重组和股权调整，基本完成国有企业改革。深化财政管理体制和投融资体制改革。创新社会事业管理模式，加快社会事业管理体制改革。正确处理改革发展稳定的关系，按照统筹国内发展和对外开放的要求，实施互利共赢的开放战略，以开放促改革促发展。
六是努力建设和谐社会。着眼于解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，促进社会充分就业，提供社会保障，加强精神文明和民主法制建设，维护社会稳定和公共安全，着力推进和谐海口建设。经过今后五年的努力，促进海口市的社会更加和谐，让人民群众生活得更加美好。