乘西部开发东风  谋南宁更快发展
 
南宁市发展和改革委员会
（第二十二届全国省会（首府）城市发改委主任联席会会议资料，未经允许，禁止转载）
 
近年来，在国家西部大开发战略的推动下，南宁市积极落实自治区富民兴桂新跨越的战略决策，树立和落实科学发展观，牢牢把握发展机遇，积极推进市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化、农业产业化，全力加快经济发展，加快城市基础设施建设，保护和建设好生态环境，坚持可持续发展，经济社会持续、快速、健康发展，经济发展水平迈上新台阶，中国绿城的形象初现雏形。
一、把国家西部大开发政策落到实处
抓住机遇，加快发展，努力实现全面建设小康社会的奋斗目标。国务院、国务院西部开发办关于实施西部大开发若干政策措施，以及广西壮族自治区人民政府关于贯彻实施国家西部开发政策措施的若干规定出台后，市委、市政府研究提出了紧紧抓住西部大开发战略机遇，大力改善投资环境，努力扩大开放，促进经济结构调整优化，推进市场化、国际化、工业化、城镇化、信息化、农业产业化，率先在全区实现经济和社会跨越式发展，全面建设小康社会的指导思想、奋斗目标、发展战略和工作任务，并通过各项工作积极加以落实。
转变作风，提高效率，积极改善投资环境。开展了政府机构改革和行政审批事项的清理工作，建立了南宁市行政审批办证大厅。实施开放创新年活动，以开放、创新的理念促进西部大开发各项工作。通过一系列工作，进一步转变政府职能，改进工作作风，提高工作效率，投资环境进一步改善。制定出台了一系列政策措施，为贯彻西部大开发政策打好基础。2000年以来出台了《关于进一步加快个体私营经济发展的决定》、《南宁高新技术产业开发区、南宁经济技术开发区企业优惠政策》、《南宁市基本建设项目审批制度改革若干规定》、《南宁市企业投资项目核准备案办法》等一大批配套政策措施。
加大投资，加快建设，全力塑造绿城新形象。主要是实施城市建设管理“136”目标，选准发展突破口。为进一步改善投资环境，促进经济发展，市委、市政府从2002年开始实施 “一年小变化、三年中变化、六年大变化” 的城市建设管理“136”工作目标，这是加快南宁市城市建设步伐的一项重大举措，同时也是贯彻实施西部开发政策的一项强有力措施。2002~2005年4年间，南宁市共实施城建项目三百多个、投资额达到215.43亿元；2006年，计划实施城建项目166个、投资额133亿元。新建和改扩建了江南江北大道等一批城市道路及永和大桥、南宁大桥等6座跨江大桥，新建和改扩建了火车站广场、南宁名树园等广场绿地，推进了竹排冲等城市水环境综合整治项目建设。此外，还实施了城市供排水、管道燃气、环境卫生、旧城改造等一大批项目。
调整布局，优化结构，稳步推进产业发展。开展农村基础设施建设“三大会战”，着力改善农村生产生活环境；以项目为中心，推进农业产业化经营，加快农业经济结构调整。完善工业布局，促进产业聚集，加快开发区、经济园区建设，加大传统优势产业的改造升级力度，大力促进高新技术产业和都市型工业发展，全力加快工业发展；抓好企业技术创新服务中心建设，推动重点企业信息化，提高工业企业现代化水平。扶持发展新兴服务业，提高服务业综合实力；大力促进商贸业发展，建设新的商业网点，积极引进国内外大型知名商贸连锁企业，培育发展现代物流业；加强旅游项目规划建设工作；培育和发展会展业；积极引导房地产业发展；发展多层次、多样化、综合性的社区服务业；大力推进信息化建设，加强信息基础设施建设，加快推进信息技术应用，抓好重大信息化项目建设，推进企业信息化建设，推动住宅小区、楼宇智能化建设工作，建立信息数据库。以县、城区、开发区为载体，大力发展非公有经济；积极引进有实力的非公有经济实体；加强对非公有经济发展的指导和服务；推动商业银行与非公有经济实体的沟通联系，促进商业银行增加对非公有经济实体投资项目的贷款支持。
市场导向，政府调空，培育多元化投资主体。几年来，我市积极探索通过市场运作筹措建设资金的路子。综合运用政府可调控的财政性建设资金、土地资源、特许经营权等要素，运用贴息、参股、资本金等方式优化各类资金配置。引入竞争机制，在城市建设和管理方面树立经营城市理念。放宽民间投资准入领域，鼓励民间投资进入经营性基础设施和公益性社会领域。
创新思路，健全机制，积极发展社会事业构建和谐社会。以增强技术创新能力为突破口，鼓励和引导技术创新，开发技术成果资源，实施重大科技专项、新产品开发和产业化项目，建立和完善技术市场交易机制。做好中小学校布局规划，加大中小学危房改造力度，鼓励社会力量以多种形式办学，引导和规范房地产小区配套建设学校。加强文化卫生体育设施建设，积极发展文化卫生体育事业与产业。提高疾病防治控制能力，稳步推进城镇职工基本医疗保险、医疗卫生机制、药品生产流通体制改革。加快社区服务设施等民政事业项目建设。加强计划生育和环境保护工作。加快社会保障体系建设。加强扩大社会保险覆盖面和基金征缴工作，推进企业退休人员社会化管理，做好"两个确保"和"三条保障线"的衔接工作；健全最低生活保障制度和措施，严格规范最低生活保障工作程序。抓好就业和再就业工作，加快劳动力市场建设，加强职业技能培训。
二、南宁市实施西部大开发战略成效显著
经济持续快速健康发展。2005年，生产总值达到722.66亿元，“十五”期年均增长11.4%。其中，第一产业增加值119.57亿元，年均增长5.5％；第二产业增加值230.99亿元，年均增长14.3％；第三产业增加值372.1亿元，年均增长12.1％。财政收入100.22亿元，年均增长22.41%。全社会固定资产投资362.9亿元，年均增长26.38％。社会消费品零售总额378亿元，年均增长12.22％。外贸出口总额5.77亿美元，年均增长2.42％。今年上半年生产总值381.7亿元，比上年同期增长14.9%；财政收入60.64亿元，增长23.83%；全社会固定资产投资169.95亿元，增长31.48%；规模以上工业产值229.02亿元，增长33.55%；社会消费品零售总额213.9亿元，增长13.96%。
经济结构进一步优化。三次产业比重由2000年的23.19：27.88：48.93调整到2005年的16.55：31.96：51.49。农业结构进一步优化，畜牧业、渔业得到较快发展；农业产业化进程加快，进一步形成了甘蔗、木薯、茉莉花等特色优势农产品产业链。工业快速增长，工业经济占经济总量的比重由2000年的20.9%提高到22.83%，糖、纸、水泥、铝材等优势产品产量大幅度增加，农副产品加工、烟草制品、化学原料及化学制品制造、医药制造、建材等行业快速增长。商贸、交通等传统服务业继续保持强劲的发展势头，旅游、信息、房地产等新兴服务业快速发展。2005年，旅游总收入85.29亿元，五年年均增长13.41%；城市每百户家庭电脑拥有量47台、每千人互联网用户数245.75户，年均分别增长20.49％、41.64％；商品房销售面积354.07万平方米，年均增长49.5％。
城市基础设施水平迅速提高。围绕城市建设管理“136”目标，全力推进城市建设，加强城市管理，基本实现城市建设管理“三年中变化”目标并为实现“六年大变化”目标打下良好基础。建设完成了快速环道、环城高速公路、永和大桥、国际会展中心等一批重大基础设施项目和标志性工程，初步形成了“五横三纵四环”的城市路网格局。城市人均占有道路面积由2000年的7.58平方米提高到2005年的12.05平方米。市政、水利、防洪、通信等公共基础设施进一步改善。旧城改造取得重大突破，凤岭、相思湖新区开发取得初步成效；建成国内第一个城市应急联动系统。
农村面貌明显改善。农村基础设施建设力度逐年加大，五年共投入8.5亿元，特别是实施乡村道路、农田水利和生态文明村建设“三大会战”两年来，共投入资金7.16亿元，建设乡村道路1656公里，修建农田水利394项，建成生态文明村200个，农村生产生活环境得到改善。
生态环境建设取得新成效。园林绿化取得新进展，建绿、护绿和园林景观精品建设力度加大， 2005年，建成区绿化覆盖率39.8%，人均公共绿地面积10.73平方米，全市森林覆盖率40.21%，连续两年荣获国家“园林城市”称号。环境保护工作力度加大，市区空气可吸入颗粒物、二氧化硫、二氧化氮等主要污染物年日平均值基本保持在国家环境空气质量二级标准内，空气质量优良率达到95％以上。邕江干流水质保持国家地面水三类水质标准，饮用水源水质达标率达到98.03％。工业废水排放达标率达到90%，工业固体废物综合利用率达到80%。
对外开放和各项改革实现新突破。投资环境不断改善，招商方式不断创新，引资成效显著。直接利用外资五年累计达到5.55亿美元，沃尔玛、国美电器、青岛啤酒、玉柴等一批国内外著名企业落户南宁。成功举办了两届中国—东盟博览会，搭建了新的对外开放大平台，全面提升了首府对外开放水平。改革不断深化，规模以上国有工业企业基本完成产权制度改革，农村税费改革基本完成，全面完成了县乡机构改革，行政审批制度改革不断深化，初步建立了国有资产监督管理和运营体系，社会主义市场经济体制进一步完善。
城乡居民生活水平不断提高。2005年，城镇居民年人均可支配收入9203元，五年年均增长11.39%；农民年人均纯收入2677元，年均增长8.37%。五年新增就业岗位近20万个，帮助下岗人员8万多人实现再就业。企业离退休人员基本养老金按时足额发放。贫困人口从2000年的83.01万人下降到2005年的32.68万人，贫困地区人民生活条件明显改善。
各项社会事业协调发展。科技进步工作成效显著，科技支撑作用明显增强，初步构建了区域科技创新体系，“数字南宁”建设初具规模，在关键产业和重要领域取得科技成果142项，获得省部级以上科技进步奖励38项，成为国家重要技术标准研究专项试点城市，再次荣获“全国科技进步先进市”称号。教育事业得到较快发展，九年义务教育普及水平不断提高，高中阶段教育规模进一步扩大，小学毕业升学率达到98.4％，初中毕业升学率达到64.3％，高等教育毛入学率达到24％。卫生事业进一步发展，加快了疾病控制中心、传染病区以及各级卫生院建设，基本建立起城乡医疗卫生服务体系，初步建立了城镇职工医疗保障制度。文化、体育、人才、人口和计划生育、新闻出版、广播影视等各项社会事业得到了全面发展，安全生产形势较好，社会保持稳定，民族团结和睦，社会主义民主法制和精神文明建设取得新成就。
三、南宁市及西部地区在西部大开发方面面临的困难和问题
第一，资金严重缺乏。主要原因，一是国家对西部地区投资仍有限。多年来，受国家向东部倾斜投资政策的影响，西部地区固定资产投资占全国的比重小，投入西部的资金不能够支撑西部经济需超常规发展的要求。二是西部地区资金的自身积累能力不够，受人均收入水平、财政收入水平的影响，低收入使储蓄水平低，资金短缺，难以支持经济有较大发展。三是吸引外资和资金自筹能力远不如东部。与东部相比，西部限于自身的许多不利因素，产业发展配套环境、投资环境仍不够理想，对国内外投资的吸引力不强，利用外资的整体水平也比较低。
第二，基础设施不完善。从南宁市的情况看，城乡基础设施尽管日渐完善，但在交通基础设施、垃圾和污水处理、社会事业等方面，仍有许多亟待解决的问题。
第三，南宁市经济发展在总量和速度上与发达地区相比还存在相当的差距，经济结构方面的问题仍然比较突出；工业经济规模不够大，工业企业和产品的竞争力不够强，相当一部分工业企业的经济效益不理想；农业、农村、农民的“三农”问题比较突出，农业产业化经营程度比较低，农民收入增长的情况不够理想；全社会固定资产投资规模比较小，非国有经济投资规模尤其小；尽管入世后全国总体出口形势相当好，但主要由于商品竞争力不强等因素，南宁市外贸出口仍然面临着比较大的困难，出口数量不大，出口增长幅度低；作为中心城市的吸纳和辐射功能还不够强。
第四，西部地区市场发育程度低、发展水平低。期货、金融、证券、劳动力、房地产、技术、信息、产权、中介组织等各类市场的建设落后，市场发育程度有限，投资和贸易服务体系建设薄弱，直接影响到经济社会的发展。
第五，西部对外开放程度低，人才缺乏。与东部地区相比，西部地区在开放、创新的思想观念实践上仍有很大差距，对外开放程度较低。在用人环境和机制上也明显落后于东部，在经济发展的各个领域显得人才匮乏。
四、进一步加快西部大开发的对策及建议
（一）发掘和培育西部地区的后发优势，积极促进西部地区资源优势产业的发展。
（二）国家加大资金支持西部地区建设的力度。继续通过积极的财政政策重点扶持西部地区经济社会发展，在重点项目及资金安排上，多向西部地区倾斜，并加大对西部地区财政转移支付比重。
（三）鉴于西部地区各省、市、自治区在地理位置、产业优势、发展方向上存在差异的情况，国家在国债资金的分配上，每年给各省、市、自治区一部分切块指标，由各省、市、自治区根据各自情况自行安排。
（四）在土地、财政、税收等方面，给予西部地区更为优惠的政策。
（五）国家将更多的改革试点放在西部地区。
（六）加大力度支持南宁等中心城市建设，发挥中心城市的聚集效应和辐射带动作用。南宁市是西部唯一同时具有近海、近边条件的省会（首府）城市，随着东盟自由贸易区的建设及中越“两廊一圈”的构建，南宁市的地位和作用将日益突出，既是西部地区对外开放的排头兵，也将是我国与东盟各国之间经贸联系的桥梁和纽带。因此建议国家对南宁等西部中心城市给予重点支持。
五、下一步发展总体思路
——进一步扩大开放，在多区域合作中发挥核心带动作用。
充分把握多区域合作发展的新机遇。广西处在中国—东盟自由贸易区、大湄公河次区域合作、泛珠三角区域合作、南贵昆经济带等多个区域合作的交汇点，南宁是这个交汇点的核心，是多区域合作地缘经济的中心。这为南宁市加快发展提供了良好条件和新的契机，提供了广阔的市场商机和发展前景。抓住机遇，加快对外开放步伐，把机遇变成推动南宁经济跨越式发展的强大动力。
在多区域合作中率先发展。从多区域合作的角度，自觉主动融入多区域合作，在多区域合作中率先发展，赢得先机，获取资源，提高城市综合竞争力，充分发挥在多区域合作中的核心带动作用，构建大通道、大流通、大工业、大市场的发展新格局。
坚持走开放合作之路。坚定实施开放带动战略，发展开放型经济，以开放促合作，以合作促发展，加快城市经济国际化进程。以中国—东盟博览会和中国—东盟商务与投资峰会为平台，进一步深化与东盟各国在投资、贸易、产业合作与分工、资源开发、交通物流等各个领域的合作。实施“引进来”与“走出去”相结合战略，加大招商引资力度，创新招商方式，扩大利用外资规模。把对外开放与对内开放结合起来，加强与大西南、泛珠三角经济区和粤港澳合作，重视与长三角和国内其他地区的合作。
——准确定位，把南宁建设成为区域性国际城市。
在更加广阔的背景下确定南宁的城市定位。以更高的起点，更宽的视野，在更大的空间范围规划南宁，立足于多区域合作，立足于现有优势，立足于未来发展，认真审视南宁的城市定位。
明确南宁建设“区域性国际城市”的发展方向。把南宁市建设成为区域性的交通枢纽、物流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，城市规模、金融服务、国际交往、文化品位达到一定水平，城市功能比较完善，建设成为经济繁荣、交通便捷、科技进步、环境优美、社会和谐，具有秀丽岭南风光、浓郁民族风情、鲜明时代风貌的现代化宜居城市。
做好城市发展战略规划。紧紧围绕“区域性国际城市”的定位和发展目标来开展。城市规划要超前，要科学，要高起点，要经得起实践和历史的检验，要坚持以人为本，城乡协调，可持续发展。城市发展规模要与“区域性国际城市”的定位相适应，与全面建设小康社会的目标相衔接。按照南宁市城市建设总体规划，到2020年，主城区人口将达到300万人，城市建设用地将达到330平方公里。南宁市从当前和今后一个时期的需要出发，确定的城市发展方向是“以邕江为轴线，西建东扩，完善江北，提升江南，重点向南”。围绕这个发展方向调整修编城市总体规划，把近期规划和中长期规划衔接起来。实施重点向南发展战略，开发新区，集中力量搞好五象新区的建设，力争核心区今后五年初具规模。更长一个时期的目标是进一步拓展五象新区，在这个方向上再造一个新南宁。完善和提升城市功能，加快城市基础设施和公共服务设施建设。当前要抓好机场扩建、铁路新客站等一批关键性工程的启动，布局建设艺术中心、体育馆、科技馆、民族博物馆等一批标志性工程，努力塑造首府城市新形象。
——优化产业结构，发展特色产业，提高城市的综合竞争力。
发展园区经济，培育城市经济增长点。按照多功能、专业化、综合性的要求，培育和发展具有区域特色的园区经济，形成工业集中区、高科技园区、物流园区、生态园区等各类园区竞相发展的城市经济新高地。发展各类园区要做好规划，科学选址，合理分工，扩大规模，选准主导产业，培育各具特色的产业集群。适应承接东部产业转移和国际产业分工调整的需要，发展相关产业园区，实现工业的大发展。制订配套政策和措施，加强园区基础设施建设，营造园区“亲商、安商”的良好环境。充分发挥南宁高新技术开发区、南宁经济技术开发区两个国家级开发区的窗口、示范、辐射和带动作用。创新园区管理体制，探索以企业为主体的开发机制，引入大集团经营园区，以商招商，激发和增强园区自主创新和自我发展的能力，使园区经济成为城市经济、城市发展的重要载体。
大力推进工业化，打造支柱产业。立足南宁市现有产业技术基础，依托优势资源，发挥比较优势，着力发展铝加工、化工、高新技术、食品、制药、烟草等产业，延伸产业链，提高附加值，做大做强支柱产业。以产业聚集促进产业配套和配套产业的发展，发挥产业聚集的辐射带动作用。推进节约型工业建设，积极发展环保、生态产业。培育企业自主创新能力，提高企业核心竞争力。着力培育和发展一批大企业、大集团和知名品牌，增强大企业、大集团在南宁工业领域的主导支柱作用。加强企业家队伍建设，培养企业家的创业精神和创新能力，营造企业家脱颖而出的良好环境。
加快发展服务业，形成强大的城市服务功能。把加快发展服务业放在重要位置，实现服务业向现代经营方式和现代服务业转型，增强城市服务功能。加快改造和提升商贸、运输、餐饮等传统服务业，加快发展旅游、物流、信息、金融、会展、中介服务、社区服务等现代服务业。适应发展通道经济需要，依托沿海港口和连接西南、华南以及东盟的交通网络，大力发展现代物流业，整合运输资源，大力发展第三方物流，逐步形成北部湾（广西）经济区的物流集散地，建成区域性国际物流中心。积极推进“数字南宁”，抓好电子商务、物流信息等信息平台建设。吸引国际国内各类金融机构来南宁扩展业务，组建区域性商业银行，创新融资方式，加强金融服务。大力发展会展经济，制定会展业发展规划，完善会展服务功能，吸引和培训人才，把南宁市建设成为区域性国际会展城市。
——塑造城市灵魂，发展时代的民族的开放的城市文化。
发展以壮民族文化为主体的多民族、多样性文化，保护和发扬民族民间特色文化，发展社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化、节庆文化，丰富人民群众精神文化生活。深化“绿城”建设，挖掘体现“绿城”特点的生态文化，使南宁“绿得壮观、绿得精致、绿得深远、绿得新奇”，绿出丰富的生态文化内涵。建设中国—东盟文化交流平台，加强对外特别是与东盟国家的文化交流与合作，采取多种方式，推动南宁文化走向东盟、走向世界。培育商业精神，发展商贸文化，强化市民的竞争观念、效率观念、市场观念和诚信意识，形成重商崇商的良好氛围。打造文化品牌，造就文化名人，完善文化设施，建设文化名城。充分发挥南宁国际民歌艺术节的品牌效应，发展节庆文化业、演出娱乐业、电影放映业、文化旅游业、音像销售业、艺术培训业、知识服务业、民间工艺品业。深化文化体制改革，重点培育龙头文化企业集团，加快建设一批标志性文化基础设施，增强城市文化综合实力。
——精心治理，把南宁建设成为广西的“首善之区”。
南宁作为自治区首府，全区政治、经济、文化中心，要着眼全区大局，增强首府意识，优化发展环境，把南宁建成全区生态环境最佳、投资环境最好、文明程度最高、社会治安一流的城市。要进一步增强服务意识，完善服务功能，提高服务水平。