关于南昌市快速发展，实现在中部率先崛起目标的具体做法和成效

　　南昌市发展和改革委员会

　　（第二十二届全国省会（首府）城市发改委主任联席会会议资料，未经允许，禁止转载）

　　国家“十一五”规划纲要明确提出了实施区域发展的总体战略：推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展。随后又在今年出台了中部崛起的政策措施。因此，“中部崛起”的内涵，已不再是过去中部省、市以地方性崛起的战略为目标，现在中央政府已经将它提升到国家战略的层面。作为国家战略的中部崛起，其内涵与目标会更丰富。崛起的目标与标准，既包含六省如期实现全面建设小康社会，也包括使中部六省逐步成为拉动国家经济增长的又一重要引擎。这表明，中部崛起不仅仅是中部地区的崛起，更是实现全国经济发展战略的关键。中部六省，尤其作为省会城市思发展、谋发展、要发展的压力空前。

　　在跨入新千年，南昌紧紧围绕“富民强市”奋斗目标，全力以赴做好建设“现代区域中心城市和现代文明花园英雄城市”两篇文章，坚持用好南昌的“五大优势”，坚持大开放战略，以工业化为核心，狠抓工业、农业、三产、招商引资、个私民营经济五个着力点，积极主动“对接长珠闽，融入全球化”，全力打造“成本最低，回报最快，效率最高，信誉最好”的“四最”品牌，经济社会保持了健康、快速的发展势头。

　　今日之南昌，正在实现“两大转变”，即由内向型城市向开放型城市转变，由消费型城市向产业型城市转变。随着大批具有竞争力的项目落户南昌，一个以汽车、造纸、空调、光电和电子信息、纺织服装、新材料、医药和食品为支柱产业的现代制造业发展格局已具雏形。崛起中的南昌已成为我国中部经济板块加快发展的亮点，引起各方面的广泛关注。南昌的对外知名度日益上升，多次荣获 “全国卫生先进城市”、“中国优秀旅游城市”、“全国双拥模范城”称号，尤其是投资环境、创业环境、人居环境在国内的排位逐步前移。比如，2004年 8月，台湾电机电子工业同业公会在公布的2004年祖国大陆“投资环境及风险调查报告”中，把南昌列为“极力推荐”城市。2005年3月，中国社科院公布的2004年全国200个城市综合竞争力排名结果，我市由上年度的第40位跃居第30位，在中部地区则由第5位前移至第3位。今年又被美国《新闻周刊》评选为“十大动感都市”。

　　一、南昌市经济社会发展现状

　　改革开放特别是进入新世纪以来，南昌市委、市政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立并认真落实科学发展观和正确的政绩观，以实现崛起为目标，以“快速发展是前提，协调发展是关键，持续发展是目的”为工作方针，在继承中创新，在创新中发展,奋力做好建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”，积极探索欠发达的中部省会城市崛起的路子，全市社会生产力得到空前释放，主要经济指标连续四年保持两位数增长，整个南昌呈现出经济快速发展，社会文明进步，城市日新月异，人民生活改善，干群齐心同力的喜人局面。

　　（一）经济综合势力逐年增强，经济运行效益和速度并重。2002年我市完成国内生产总值552亿元，增长13.8％，人均国内生产总值达12552元；2003年完成国内生产总值641亿元，增长16.5％，绝对值与增速在全省均排在第一，人均国内生产总值达14446元；2004年完成国内生产总值770亿元，增长16.5％，人均国内生产总值达17238元，财政总收入首次突破100亿元，达到102亿元，增长22.7％；2005年更是完成了GDP跨入千亿元行列，城镇居民收入首次突破万元大关的好成绩。四年来，国内生产总值年均增长100多亿元，增速达到15％以上。

　　（二）经济结构调整优化，产业结构不断升级。2002年三次产业结构为9.2 ：48.9 ：41.9，2003年为8 ：51 ：41，2004年为7.7：52.5：39.8，2005年为7.3：52.8：39.9，符合现阶段的经济发展水平及产业结构转换的一般规律。农业产业化水平不断提高；工业重点开始凸显；服务贸易业发展、层次有所提高。

　　（三）农业生产平稳增长，结构调整取得新成效。2002年完成农业总产值77.29 亿元，增长5.1％；2003年完成农业总产值 82.3亿元，增长4％，2004年完成农业总产值99.11亿元，增长7.1％、2005年完成农业总产值115.76亿元，增长5％。农业生产结构进一步优化，目前已经形成了翘嘴鱖、珍珠、花卉苗木、无公害蔬菜、食用菌、小水果、河蟹、荞头、奶牛和藜蒿十大基地。同时，坚持运用工业发展理念，切实加快产业化经营步伐，重点扶持龙头企业的做强做大。

　　（四）工业发展势头强劲，制造业基地已初具规模。2003年完成工业增加值250.95亿元，增长18.1％，其中，规模以上工业增加值12.9亿元，增长30.2%；2004年完成工业增加值306.08亿元，增长18.3％，其中规模以上工业增加值 178亿元，增长29.5％；2005年完成工业增加值374.93亿元，增长17.3％，拉动经济增长6.3个百分点。规模以上工业可实现增加值235.8亿元，同比增长26%。提前2年完成“十五”计划目标任务。现代制造业重要基地建设成绩显著，一批上规模、上水平的骨干龙头企业不断发展壮大，目前已经形成了汽车、医药和食品、纺织服装、新材料、电子信息和家电五大产业集群，汽车、空调、食品、光电和电子信息、造纸、飞机、纺织服装、医药和医疗器械、机电和新材料十大全国性产品生产基地。

　　（五）市场消费繁荣发展，现代商贸业发展迅速。以“城内大商场、城郊大市场、城外大流通”为导向，重点支持百货大楼，洪城大厦、洪城大市场和南昌（深圳）农产品批发大市场等一批商业企业和市场的做强做大，先后开工建设了南昌水产品批发大市场、昌南物流基地，同时加强旅游资源整合，搞市场化运作，新建市水上运动中心、八一起义纪念馆改扩建、铁军广场等一批旅游景点项目。市场建设取得新进展，现代商贸业发展迅速，世界零售业巨头麦德隆、沃尔玛等纷纷在我市建立大型仓储超市。四年来，全市实现社会消费品零售年均增长14％。

　　（六）对外开放再上新台阶，外资质量不断提高。我市紧紧抓住沿海地区产业向内陆城市梯度转移的机遇，全力打造“成本最低，回报最快，效率最高，信誉最好”的“四最”品牌，吸引了许多国际大财团、大项目前来落户，外资质量不断提高。四年来，我市累积实现利用外资26亿美元，年均增长78.7％，在中部盛会城市中名列前茅。特别是2004年，所有外向型经济指标均达到了两位数增长。目前，已经在我市落户的世界500强企业共有16家，深圳方大、宁波三星、晨鸣纸业等一大批国内大企业也纷纷看好南昌的投资前景。

　　（七）投资效益明显，城市的承载力不断提高。2002－2005年，通过财政投入、土地出让、运用开发银行贷款、争取国家和省支持以及盘活公共资源，三年来共筹集政府投融性资金近百亿元，并撬动了全社会固定资产投资突破千亿元元，投资率由2000年的18％上升到2005年51.6％，投资的侧重点全部放在了为南昌持续发展打基础、强后劲的基础建设项目上。据统计，目前我市新建、续建项目达到230项，建设规模达到480多亿元，围绕“一江两岸”规划格局，进一步拓展了城市的发展空间，新建了红谷滩新区，启动了“百路大战”项目，实施了“玉带河”工程，以及青山湖与象湖的综合治理等一大批城市基础设施建设项目。

　　（八）人民生活不断改善，社会事业稳步发展。2002－2005年，我市共新增就业岗位20万个。实现了全市养老金当期支付率、下岗职工基本生活费足额发放率和社会保险足额代缴率均达到了100％，城市居民最低生活保障实现了应保尽保，并适当提高了三项保障金的标准。围绕打造文化精品、丰富社区生活，实施了科技、文化、卫生、体育设施进社区工程。科技工作对外开放、交流的程度提高，成功加入世界科技城市同盟。

　　二、具体做法

　　回顾近几年来的工作，我们紧紧抓住发展这个第一要务，在探索规律中加快崛起步伐。在实现崛起的过程中，我们始终注意把握以下几点：

　　(一)始终坚持“开放为先”，把开放型经济作为推动南昌经济加快发展的动力之源、活力之源和后劲之源 

　　我们认为，伴随着科技进步和经济全球化的迅猛发展，世界经济开始新一轮范围广、程度深、速度快的产业结构调整，国际产业转移和分工将为我国区域竞争力的整体提升提供一次难得的契机。中部地区能否在新一轮的发展热潮中确立科学的战略定位，顺应产业转移的大趋势，通过扩大开放，尤其是大力招商引资，确立自身的竞争优势，将对该地区的经济发展产生重大影响。为此，我们按照建设“现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市”这个战略定位，针对南昌是欠发达内陆省会城市、经济总量偏小、经济基础薄弱、建设资金短缺的这一基本市情，确立“开放为先”的工作策略，把发展开放型经济作为中部内陆地区加快发展的第一要务，依靠外力，激发内力，形成合力，增强活力。一是突出抓好环境建设，营造后发优势。我们始终不渝地打造“投资成本最低、信誉最好、效率最高、回报最快”的“四最”品牌，构筑优于东部地区的比较优势。在综合成本上，沿海成本上升，水电、土地、人力等生产要素供应紧张，而我们的后发优势就日益凸显，突出表现是综合商务成本低，只有沿海的三分之二到二分之一。在自然资源上，南昌水量充足，电力供应相对宽裕；在土地资源上，南昌有很多低丘岗地可供工业项目利用，符合国家节约耕地的政策；在人力资源上，南昌教育资源丰富，有比较充足的高中低技术人才和大量的农民工可供企业选用；在地理位置上，南昌虽然“不东不西”，但却具有承东启西、沟通南北的独特条件。现代交通网络建设使南昌重回交通枢纽型城市之列。南昌是京九线上唯一的省会城市，“海铁联运”，十分便捷；昌北国际机场架起了便利的“空中走廊”；高速公路四通八达，在6小时内即可直达杭州、广州、长沙、武汉等周边8个省会城市,为南昌构筑起了一个庞大的6小时经济圈。在这个经济圈内，孕育了4.5亿人口以及至少12万亿元的消费市场。这样，南昌就成为投资环境上的高地，投资成本低的盆地，适应了国内外企业贴近市场、贴近资源、贴近成本的客观需要，因而成为海内外客商投资的热土。目前，仅台资企业在南昌落户的就有388家，投资总额达已突破10亿美元。二是把握产业互动发展规律，大力招商引资。经济全球化、区域化下产业发展的开放性和不完整性，使各国各地产业结构的关联性和互动性增强，每一个地区的产业发展都不可能是全套型的，在产业方面不能追求大而全，只能通过自身的比较优势参与全球或区域产业结构系统的分工，让自己更好地抢占优势产业的发展制高点，形成自己的核心竞争力。我们主动把握、积极顺应这一规律，在抓好常规性招商引资活动的同时,连续四年成功地举办了四届金秋经贸活动月活动，继与瑞士苏黎世州、德国黑森州分别签署了加强经济贸易合作备忘录，开辟了南昌与欧洲经济合作道路之后，我们又组团访问了美国南卡罗莱纳州、格林威尔市和福特汽车集团、EDS集团，取得丰硕成果。我们坚持把吸引外资与促进产业结构的调整升级相结合，更多地引进先进技术、管理经验和高素质人才；注重引进技术的消化吸收和创新提高，鼓励和引导外商投资企业形成技术创新能力；鼓励和引导外资向采购、服务、营销和研发等环节延伸，将更多的运营环节转移进来。我市招商引资不仅规模大、结构优、质量好，而且带动了产业层次的提高，增强了本地经济与外资企业、国内品牌企业的产业关联度。目前，世界500强有16家在我市投资落户。一批规模较大、产业关联度较高的引资重点项目如宁波奥克斯、台湾东元、格林柯尔、美国科勒、晶湛科技、鸿源数显、晨鸣纸业、耶兹铜业、20万吨短丝、清华科技园、方大新材料工业园等项目正在构筑起家电、微电子、造纸、新材料等优势产业。由此推动我市开放型经济连年快速攀升，由2001年实际利用外资1.28亿美元,实际利用内资37.79亿元，上升到2005年实际利用外资上升为9.1亿美元，实际利用内资260.5亿元，开放型经济增加值占GDP的比重达23.4%，对全市经济的贡献率为39.6%，直接拉动经济增长6.5个百分点。三是积极对接“长珠闽”，广泛参与区域经济合作。长江三角洲、珠江三角洲和闽东南三角区是我国经济最活跃的经济区，而南昌又是唯一一个地处“长珠闽”向内陆辐射交汇点上的省会城市，这一独有的区位优势，为我们对接“长珠闽”，参与区域经济合作创造了极为有利的条件。为此，我们在交通、产业、体制等方面实现与长三角、珠三角等发达地区全面对接，接受辐射，加快发展。在先后与上海、宁波合作建设“无水港”，与深圳、厦门共建海铁快速通道的同时，按照“优势互补，错位发展”的思路，在产业对接的选择上，做到技术密集型和劳动密集型相结合，科技创新型与资源加工型相结合，初步具备承接技术含量较高产业能力的开发区，积极承接层次较高的产业发展高新技术产业；还不具备发展高新技术产业条件的，重点当好加工基地和配套基地角色。一些企业还通过市场机制加强与国内外的名牌企业的合作，利用土地、部分设备和资金建立生产基地，采用技术转让、产权置换、产品调整、市场转移等形式兴办合作开发项目。在对接过程中，我们强化配套，把配套形成的过程变成产业集聚的过程。如，2004年江玲汽车集团在实现年销售收入超百亿的历史性跨越的同时，与福特、长安汽车结成战略联盟，现正向年产30万辆汽车、450亿元产值的全国汽车大集团迈进。南昌将以此为依托，全力做大汽车产业，特别是加快汽车零配件产业的发展，力争在3至5年内实现汽车整车与汽车配件产业“两翼齐飞”。

　　(二) 坚持不懈地推进现代制造业重要基地核心战略，以加速工业化带动整个经济结构的优化 

　　世界经济发展规律和工业化进程表明，没有工业化和工业现代化就不可能有经济的大发展。国际上一些现代化程度比较高的发达城市，都是经过工业化这一过程，为现代化提供资本积累、产业积累、人才积累和文化积累，并为城市三产的持续发展打下坚实的基础。改革开放以来，我国东部地区发展快，快就快在东部历史上具有工业基础，又占开放之先加速了工业的发展。中部地区的差距，从根子上说是工业的差距。从总体上分析，中部地区的工业经济在国民经济的链条上是一个薄弱环节。特别是中部六省均为农业大省，历史形成的低层次生产分工定位，导致资源利用率低、产业技术水平低、产业关联度低、产业效率低、产业竞争力弱，经济增长乏力。从南昌的现实来看，南昌经济发展与发达地区存在的差距，集中表现为工业的差距。直到2000年，全市工业增加值仅100多亿元，2001年全市工业增加值仅占全市国内生产总值比重的37.5%，工业增加值总量在27个省会城市中排名第18位，在中部6个省会城市中排名第5位。面对这一差距，市委、市政府明确提出：南昌要崛起，必须走工业化的路子，必须以工业为核心，必须借鉴东部工业化的经验，努力走出一条有中部特色的新型工业化发展之路，绝不能重复先污染、后治理的老路。我们一方面积极争取中央政策的支持，特别是用好国家各项优惠政策，另一方面，制定促进工业经济发展的各项政策。主要有：加快构建适应新型工业化发展需要的投融资体制，解决中小企业贷款难问题，减轻企业债务负担；在节约用地、提高土地利用效益的前提下，对重点项目用地依法给予支持，尤其是突出支持重点产品、重点企业、支柱产业和工业园区发展，不断提高工业经济的集中度等。2003年5月，市委、市政府在总结完善的基础上，作出了《关于加快建设现代制造业重要基地的决定》；2004年9月，市委、市政府在继续贯彻已有各项政策措施的基础上，又出台了《关于加快工业发展的若干政策措施》，并设立工业专项扶持资金，从而有力地推动了现代制造业重要基地的发展。在加快工业发展过程中，我们坚持把各类开发区建设作为制造业基地建设的重中之重。在抓好高新技术开发区、经济技术开发区建设的同时，2004年10月，市委、市政府作出了对桑海经济技术开发区进行体制改革的决定，短短的半年多时间，总投资28亿人民币的六大工业项目就已开工建设。目前，我市各类开发区均保持勃勃生机，2004年，全市共有大小工业企业1111家,经批准设立的12个工业园区规模以上工业企业共完成工业增加值58.34亿元，比上年增长41.3％，增速比规模工业平均水平快11.7个百分点。其中南昌高新技术开发区实际利用外资从2001年的1774万美元增长到1.25亿美元，相当于2001年的7.1倍；实际利用内资从2001年的7.7亿元人民币增长到22亿元人民币，相当于2001年的2.9倍。经过几年的努力，我市工业经济比重快速提高。2005年，全市工业对经济增长的贡献率达37.2%，拉动经济增长6.3个百分点。

　　(三) 着力增强城市综合竞争力，大力发展县域经济，促进城乡协调发展 

　　目前，中部不仅特大城市较少，而且大城市短缺。这既不利于市场经济的发展，也不利于城乡经济一体化的发展。近几年，中部地区的城市建设还主要在城市形象和城市基础设施方面，在城市经济功能建设方面刚刚起步，面向腹地区域的贸易、信息、金融、教育、科技、文化等方面的服务功能还相当薄弱，这严重地影响了中部城市在全国以及全球的竞争力。因此，中部的发展，迫切需要增强城市综合竞争力、影响力，不断丰富和提升城市功能。在实际工作中，我们突出四个方面：一是着眼全球竞争格局和发展动向，找准并培育影响当前和未来城市竞争力的战略性关键优势。这就是按照建设现代文明花园城市的定位，做大做强做优做美南昌。我们围绕到2010年城市人口规模达300万、中心城区范围达300平方公里的总体目标，按照“规划先行，拉开框架，打好基础，组团开发，滚动推进，政府引导，市区联动，市场运作，多元投入，互为补充，丰富功能，协调配套”的思路，突出人性化、个性化、灵性化、中心化的原则，注重山脉、水脉、人脉、文脉的有机统一，高标准、高品位地抓好城市规划；高度重视基础设施建设，积极建设城市网络，大力发展通讯、电缆网络、光纤通信等；建设现代化的国际机场，简化出入境手续，方便人员往来；拓宽货物运输渠道，大力加强港口建设，优化引资环境。二是突出城市综合服务功能的主要产业载体建设，加快发展服务业。我们坚持以构建现代公共服务体系为重点，着力构建现代金融服务、进出关服务、现代物流服务、信息服务和人才供应五大体系，不失时机地发展金融、物流、教育、中介等现代服务业。积极引进和培育股份制银行，引导和规范有序发展租赁公司、担保公司、风险投资公司。2005年，第三产业实现增加值402.19亿元，增长13.4%;从业人员为93.68万人,增长29.4%,占从业总人数的39%,综合服务水平的提高，减少了企业的交易成本和费用,从整体上提高我市的对外开放水平。三是努力营造宽松自由、尊重知识、尊重人才、讲究信誉、激励创新的文化氛围，吸引人才的积聚。文化力对城市产业成长和竞争力的提高至关重要，我们努力保护城市的名胜古迹和生态环境，建立独具特色的城市人文环境和生活工作环境，有效地打造了南昌的城市“文化名片”,2004年我市成功加入了世界科技城市同盟(WTA)成为全国第10个加入该组织的成员。四是推动县域经济的发展。举办了县域经济研讨会，出台了加快县域经济发展的政策措施。认真落实一系列增加农民收入、提高粮食综合生产能力、巩固和加强农业基础地位的措施。这几年全市用于农业、农村的资金，据不完全统计达到了10亿多元。通过加快农村公路建设、特别是完成市到县的一级公路建设，加大了小城镇建设和农业综合开发力度，完善县乡财税体制，促进了县域经济迅猛增长。县(区)实现财政一般预算收入同比增长34.2%。县域经济正在日益成为打造现代制造业重要基地的一个十分重要的力量。如今的南昌，红谷滩新区功能不断完善，大昌北轮廓已经初显，市内“半小时”经济圈的基础格局基本形成，水城特色日益显现，城市的聚集功能、辐射功能和承载能力日益强劲，在前3年增加就业岗位20万多个的基础上，今年上半年，增加就业岗位2万余个。

　　（四）努力构建社会主义和谐社会，全面落实科学发展观，实现经济社会共同进步和人的全面发展 

　　社会主义和谐社会，是充满创造活力的社会，是各方面利益关系不断得到有效协调的社会，是社会管理体制不断创新和健全的社会，是稳定有序的社会。中部地区要实现崛起，构建和谐社会尤为重要。为此，我们十分重视经济社会的协调发展，促进社会事业蓬勃发展。一是促进教育、科技、文化、卫生、体育以及其他事业蓬勃发展，特别是利用我市的职业教育资源优势和教育成本低的优势，整合资源，使南昌成为三大职业教育基地之一。二是深入推进争创文明行风、文明表率、文明市民、文明社区、文明村镇“五大文明工程”，并不断赋予新的内容，使精神文明创建更加贴近实际、贴近生活、贴近群众。我们又以文明南昌行动计划为抓手，把争创“四城”和“五大文明工程”建设向纵深推进。三是高度重视民主政治建设。进一步加强人大、政协工作，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，巩固和发展爱国统一战线，坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度。四是在改革发展的同时，把稳定工作放在更加突出的位置。这些年来，全市基层防控体系建设明显加强，社会控制力明显提高，安全生产的基础条件明显改善。我们始终注重人与自然的和谐发展，走出了一条资源节约型和生态保护型集约化发展的路子。在加快经济发展的过程中，我们始终注意保护生态环境,坚决做到“三个不上”，即不上危及劳动者生命安全和人民群众身体健康的项目，不上严重污染生态环境的项目，不上“黄、赌、毒”项目。全面启动创建国家环保模范城市“蓝天”、“碧水”、“宁静”、“绿化”工程，高质量建设了污水处理、城市排水、河湖整治等一批治污工程和环境综合监控系统。环境质量稳步提升。2005年，全市空气质量优良率为92.5%，同比上升7.2%，在中部六个省会城市中排名第一。我们高度重视土地资源的集约化利用，坚持做到按规划用地，按计划用地，按项目用地，做到能用非耕地的坚决不用耕地，能用劣地的坚决不用好地，未经批准坚决不占用基本农田；采取鼓励政策，推动工业向园区集中，着力形成工业集群，提高土地的利用效率。所以，国家检查验收组多次来南昌，都认为我们执行中央的宏观调控政策态度是坚决的，行动是扎实的，效果是明显的。我们坚持以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。一是从老百姓最关心的事做起，在城市规划建设过程中，突出抓了美化、绿化、亮化，提升了整个城市的质量和品位。尤其是宁可不上赚钱的项目，也要把城市最宝贵的土地留给市民，我们老市委机关大院现在改成阳明公园，贤士湖拆迁后为老百姓留下休闲场地。二是从与人民群众日常生活息息相关的实事入手，坚持每年为民办20件实事，并做到年初公布、年底交帐。如为改善群众住房条件，我们在城东、城北、城南同时开工建设了3个经济适用房住宅小区，启动了廉租房制度，2005年，廉租住房受益家庭达到万余户。三是从解决老百姓最现实的问题上下功夫，时刻把老百姓的就业、上学、医疗等问题挂在心间。我市养老金当期支付率、下岗职工基本生活费足额发放率和社会保险费足额代缴率连续4年保持100%，城市居民最低生活保障基本实现了应保尽保。