（一）发展速度稳步增长。今年承袭上年快速增长的发展态势，继续保持较快的增速。实现服务业增加值625亿元，比去年同期增长13%。其中交通运输及邮电邮电通信业增长11%，批发零售贸易餐饮业增长14%，金融保险业增长10%。旅游总收入101亿元，增长21.6%。全年共举办各类展会100余项，带动相关相关行业收入56亿元。实现房屋交易面积和交易额分别增长22.7%和33.8%。社会消费品零售总额495亿元，增长13%。
（二）投资力度进一步增强。由于国家加大老工业基地投资引导，我市城市基础设施、学校、机场、物流等项目都已启动，服务业投资增长明显。全市完成固定资产投资460亿元，其中：服务业完成投资201亿元（房地产完成投资81.2亿元，同比增长20.8%），同比增长9.7%。占四大固定资产投资的43%，投资高速增长，说明我市服务业发展呈现较强的后发优势。今年虽然受国家投资紧缩的影响,但仍是增长趋势。
（三）消费需求进一步扩大。社会消费品零售总额完成495亿元，比上年同期增长13%，今年我市消费亮点是以食品类、穿着和用品类等零售额全面上升为体现，住房、汽车、交通通信等消费需求增长的支撑略有减缓。这也是农民收入增加和工业增长带来的必然结果。
（四）运行机制进一步创新。随着老工业基地振兴的深入，我市服务业企业市场化、社会化、产业化改革和服务业的招商引资影响面的进一步拓宽，服务业机制的灵活性进一步体现。除国家控制的金融、铁路等行业外，我市服务业企业面进一步有所扩大，且更加深入，不仅形成了长百集团、欧亚集团等一批改制企业，还形成了一批中小改制企业；同时像沃尔玛、世纪联化、国美等企业引进两年多来，在我市商业服务业领域中的影响进一步扩大，推动了市场准入机制的建立；事业单位改革的有效推进，也推动了服务业社会化、产业化进程，为服务业运行机制的进一步创新起了一定的促进作用。
（五）就业人数进一步增加。2004年，全年开发就业岗位9.7万个，安置再就业人员7.9人，同比分别增长16.4%和17.4%，其中60%在服务业企业就业。可以说服务业吸纳城乡就业的能力进一步增强，已成为就业和再就业以及农村务工人员就业的主渠道。全市已基本形成了服务业为主体的就业和需求格局。
总体上看,我市服务业发展势头良好，但我们也应该看到，还存在着诸多不可忽视的深层次问题，主要表现在以下几个方面：
1.观念落后。长期以来，服务业被当作非生产性活动，一些应作为商业化经营的领域，被当作公益型、福利型事业来办。对教育科研、文化体育，过于看重其公益性功能；对邮电通讯、金融、广播电视，过于看重其政府调节经济和意识形态功能；对医疗卫生、住宅、城市交通，过于看重其福利功能。导致服务业过于依赖政府投入，缺乏自我发展的内在动力。
2.总量不大。1978年到2004年，服务业增加值占全市GDP的比重从17.7％增长到40.7％，最高时为42.5％，虽然我市服务业自身发展速度较快、势头较好，但放到全国比较，总量还很小，2004年实现增值625亿元,仅高于厦门和西安,列在十五个副省级城市中的第13位，与农业大市，工业强市的地位不相符。与中等收入国家平均55%的水平差14.3个百分点。
3.结构不优。从总体上看，我市服务业还是以交通运输、餐饮等传统服务业为主，占增加值的比重在60%以上，而新兴的信息服务、旅游会展、社区、中介服务等新兴服务业的比重还比较低，不能适应服务业发展要求，需进一步优化结构。
4、发展不平衡。我市服务业发展不平衡显而易见，各县（市）区，特别是外五县（市）区服务业发展相对落后，多以传统服务业为主，现代服务业的发展速度低，即使传统服务业很多也停留在低级粗放的发展态势。2004年全市十个县（市）区服务业增加值为269.4亿元，仅占全市服务业增加值的43.1%，且发展不平衡。
5.市场化程度低。一是市场准入没有放开。到目前为止，金融保险、证券、电讯、铁路、航空、教育、卫生、文化、信息媒体等服务领域，国有成分多，其他成分少。二是投资形式单一。国有投资占主体，服务业固定资产投资中，国有投资仍占60％以上，有的甚至高达90％以上。三是部分服务业产品价格仍由政府相关部门制定。
6.缺少专门人才。我市大专院校、科研单位较多，拥有大量的科技人员，但是缺少现代服务业的专门人才和顶尖人才，尤其是缺少现代物流、设计、咨询等专业人才。
（一）2005年服务业发展形势预测
2005，我市服务业将继续呈现快速增长势头。一是全国总体经济形势看好，大环境使然；二是我市一、二产业增长势头强劲，也必然带动服务业同等水平的发展；三是老工业基地改造与振兴各项政策的逐步到位，对服务业的发展带动与放大效应会得到体现；四是餐饮、批发零售、交通运输等传统服务业仍将处于高速增长的通道中，同时新兴服务业的发展步伐也在加快；五是我市会展、旅游、房地产、现代物流、金融保险、教育文化、信息咨询等行业的高速发展，将继续推动服务业的整体攀升，诸多因素促使我市服务业继续呈高速增长态势。虽然国家抑制投资的政策将对服务业的增势有一定程度影响，但不会影响全年增长13%的计划目标的实现。
（二）2005年服务业发展思路、目标和主要任务
1、工作思路
认真贯彻执行三个代表思想和科学发展观，发挥省会城市的龙头作用，以发展服务型经济为主线，以提高服务业为一、二产业的服务质量为目标，紧紧围绕我市四大主导产业，改造提升传统服务业；积极培育知识密集型和以资源优势为基础的现代服务业；充分利用振兴东北等老工业基地的优惠政策，加快产业结构调整，坚持科技创新和体制创新，优化结构，拓宽领域，提高效益，扩大就业，促进服务业对农村剩余劳动力和城市下岗人员的转移与承接；扩大开放，逐步实现服务业的产业化、社会化和市场化，提高服务业的供给能力和服务水平。
2、主要目标
总量目标：2005年，实现服务业增加值710亿元，同比增长13%。社会消费品零售总额553亿元，同比增长11.7%。
结构目标：2005年，三次产业的结构达到10：46：44；产业内部传统与新兴服务业比重达到60：40。
企业目标：在服务业各行业，着力打造具有核心竞争力的欧亚、长百、华航、长久等大型服务业企业集团20-30家，并以此为龙头，凝聚一批规模、结构合理的中小型服务业企业群。
社会贡献目标：新增加就业岗位6.8万人左右，服务业从业人员占全社会从业人员的比重达到40%。建设学习型城市和打造城市品牌，优化人居环境，使人民生活更加方便、殷实。
3、主要任务
（1）突出重点，做大做强重点服务行业。根据全市经济社会发展的总体要求，针对服务业发展的薄弱环节，拟在调查研究的基础上，编制“十一五”服务业专项规划，理清服务业发展思路，突出发展重点，集中要素做大做强旅游会展业、现代物流业、教育文化业、金融保险业、信息咨询服务业、房地产业等六大重点服务行业。
旅游会展业。2005年全市旅游会展主要围绕祝业精市长提出的“三个结合”，即展与节结合，展与会结合，展会与旅游结合来开展工作：一是依托净月旅游开发区，深度挖掘、整合、培育具有长春特色的旅游产品，促进旅游特色产品体系形成。二是打造品牌展会。要办好我市汽博会、电影节、教育展、冰雪节、中国长春君子兰节、中国（长春）国际光电信息产业博览会与国际光学（ICO）委员会等展会，提高各类会展专业化、智能化水平。规划好长春国际会展中心的二期扩建工程。三是做大会展经济，扩大会展业的资源，增加总量，继续围绕我市科技、文教、冰雪、影视等具有比较优势的产业，特别是围绕汽车，农业、光电子信息、生物制药等主导产业做大会展经济。四是广泛动员社会各界、各部门，多渠道开发新的会展项目，特别是有申办能力的部门，要充分发挥自身优势，搞好全国性展会的申办工作。
现代物流业。物流业的发展要以发展汽车专业物流为基础，推动农产品、医药专业物流的形成，带动其他物流的发展。主要任务：一是加快建设汽车、农产品物流园区、进一步规划建设综合、空港物流园区，推进物流配送技术、物流装备技术的应用和标准化进程。二是从汽车、农产品、医药配送入手，通过引进外资、股份合作、资源整合、重组改制等方式，发展形成一批现代化、社会化、专业化的现代物流企业。争取引进国内外知名的物流企业到我市落户。三是加快培育消费物流配送业。引导企业充分利用现有的仓储设施，开展多方式、多渠道、多类型的物流配送业务，实现传统零售业向现代零售业的转变升级。
教育文化产业。我市教育文化产业要充分发挥省会城市的优势，以深化改革为动力，坚持适度优先发展，进一步提高城乡居民的生活质量和身体素质。主要任务：一是抓好教育培训。在继续抓好普通教育的同时，充分发挥现有职业学校、培训机构的潜力，重点做好技工和农民工的技能培训。二是提高文化娱乐档次。围绕传统节日和大型节庆开展文化活动。举办摄影、书画、读书等竞赛，办好儿童艺术系列大赛，逐步将其培育成文化品牌。以广场文化活动为龙头，切实加强社区、校园、企业等文化建设。发展健康向上的东北地方戏、二人转，加强网吧管理。三是开展全民健身活动。提高体育健身市场化、产业化水平。四是规范新闻出版秩序，畅通发行渠道，实现有序竞争。
金融保险业。随着经济发展，金融保险业的核心地位越来越明显，已经成为服务业中重要的支柱行业。为适应老工业基地改造与振兴的需要，金融服务业，一是提升金融综合竞争力。打造结构合理、任务明确、职责清晰的金融组织体系，建设行业齐全、平衡发展、全面服务的金融市场体系。二是大力发展证券、保险、信托及各种金融中介组织和金融支撑服务机构。加快金融业在体制、机制、技术、服务等方面改革，实现管理方式、运营手段、技术设备的全面创新，组建大型金融集团，探索现代金融经营模式。三是开放金融市场。创造金融市场竞争充分、公平有序，不仅对外资实行国民待遇，而且对国内各种所有制的金融企业实行平等待遇的环境；加强国内外的交流与合作，逐步参与国际竞争。四是建设安全的金融业，为老工业基地振兴助力。
信息咨询服务业。信息咨询服务业是经济社会发展不可缺少的行业。发展信息咨询服务业的主要任务：一是加强行业管理，提高信息咨询服务人员的素质，树立信息咨询服务的品牌形象，确保向客户提供优质服务。以组织网络化、功能社会化、服务产业化为方向，引导信息咨询服务业向规范有序的方向发展。二是继续推进信息基础设施建设，全面推进政务信息和社会公众信息化，构筑现代化的信息网络平台和部份大中型企业信息化建设等，推进信息技术在社会各领域的应用。特别是开通长春市服务业网络，推进社区网络管理和服务，使网络向家庭化发展。三是充分发挥中介机构的作用。健全信息服务业产业协会，并通过协会搭建联系企业与用户、企业与乡村、科研机构与政府之间的桥梁，协助有关部门制定相关政策、行业规范与条例。
房地产业。房地产业是提高人民生活质量和推动我市经济发展的重要产业。主要任务：一是重点实施对棚户区、铁北的旧区改造，适度开发南部新城房地产业。继续关注解决贫困家庭住宅问题。进行小康村建设试点和取消农村危倒房、土坯房试点。二是按照规划和市场需求积极推进房地产开发，调控开发强度，调整产品结构，重视中低档住宅开发。三是规范和整顿房地产企业和市场，综合运用各种经济手段，规范企业行为，调控市场价格。搞活二手房市场，促进已购公房上市流通。制定规范住房租赁价格管理办法，为全面开放住房租赁市场创造条件。制定公有住房差价交换办法，尽快消除闲置商品房。四是认真推行社区配套建设，加强住宅老区的物业管理，提高社区的环境质量。五是扩大住房信贷消费，简化信贷手续，采取多样化的还款方式，满足不同层次消费者的需要，开展住房信贷证券化试点。
（2）优化布局，建设各具特色的服务功能区。从“以人为本，为民服务”出发，充分考虑服务业的特点，抓住我市总体规划修编契机，按照有利于企业聚集和效益增长，有利于服务方便、快捷和考虑逐渐缩小城乡差别的空间布局思路，逐步调整服务业布局。服务业布局为中心区服务业整合区、南部新城服务业新建区、东部服务业集群区、铁北服务业改造区、西部汽贸服务扩展区、县城服务业分中心区等。
城市中心区服务业整合区。包括市内朝阳、南关、宽城三个区的老城区，是长春市服务业的核心区，这一区域服务业的主要任务是整合提高，向国际化、品牌化、规模化方向发展。
南部新城服务业新建区。包括经济开发区、高新开发区、净月开发区，人民大街南段城市副中心区，是服务业新建区。主要向会展旅游、文化教育科研、行政办公、金融等方向发展。南部新城服务业发展的主要原则是高标准、生态型、国际化。
东部服务业集群区。主要包括二道区大型市场集中区、陆路口岸国际商贸区、新机场服务区。这是长春市主要的外向型、区域性服务区。
铁北服务业改造区。改造旧厂区旧街区旧宅区，实现工业退城进郊和适度集中，大力发展商贸物流业、生态型住宅和为制造业服务的现代服务业。
西部汽贸服务扩展区。以汽贸开发区为主体，为适应长春国际汽车城发展，逐步扩大规模，创建品牌。积极发展汽车后市场后服务，同时带动相关服务业的发展，促进长春国际汽车城的快速发展。
县城服务业分中心区。以德惠市、榆树市、九台市、农安县城为中心，积极发展与工业生产相适应的新兴服务业和以农村农业为服务对象的传统服务业，着眼于未来长春市城区或独立的中等城市的发展目标，大力发展信息服务、文化教育、金融保险和各种社区服务业，提高城市的综合服务水平和承载能力。
（3）加大改革开放力度，推进服务业体制创新。加快国有服务业企业改革和重组。加快国有服务业的战略性调整，有进有退，有所为有所不为。对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革，逐步改制为多元化持股的股份有限公司或有限责任公司。鼓励非公有制经济参与服务业国有企业的改制。进一步深化健全公司法人治理结构，继续深化企业内部人事制度、分配制度等改革。进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取改制、联合、兼并、租赁、承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。加快企业重组步伐，实施集团化、网络化、品牌化战略。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服务业企业，提高竞争力。对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的服务企业依法实施破产。
大力发展民营经济。全力支持和促进民营经济发展，切实为民营经济创造公平竞争的良好环境。在国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、文化、电信、金融、保险等行业，要放宽对非国有经济的准入限制，扩大对外开放。在产权明晰的前提下，支持民营企业、外资企业以多种形式参与国有、集体企业的改制、改组和改造，大力发展混合所有制经济。
推进部分服务领域的产业化。以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性机构分开为原则，科技、教育、文化、艺术、体育、医疗、卫生、新闻出版、广播电视等行业中，不属于政府基本公共服务的适宜产业化的领域都要由“政府办”向“社会办”转变，逐步实现产业化。将各类事业单位划分为营利性和非营利性机构，合理确定这些行业的经营范围。营利性事业单位都要改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏，逐步减少直至取消政府投资和事业经费。引入多元化投资主体，组建并完善报业、出版、广电、文艺集团和体育俱乐部。非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。
抓住加入世界贸易组织的机遇，加快推进商业、贸易、旅游、金融、保险、教育、文化、卫生、中介等服务领域的对外开放。加大服务业利用外资项目的储备包装和推介力度，提高长春服务业利用外资的质量和水平。积极实施“走出去”的战略，努力在利用国内外两种资源、两个市场方面有突破。鼓励能发挥长春比较优势的对外投资，扩展经济技术合作的领域、途径和方式。支持有竞争力的企业跨国经营。加强与周边地区的经济技术交流与合作。进一步增强长春省会城市的综合服务功能和辐射力，通过区域合作推进产业结构调整和重大基础设施项目进展，共同开拓区域市场，建设与保护生态环境，实现区域经济、社会与环境的协调发展。
（4）多渠道增加投入，加快服务业发展。把服务业作为政府投入的重点，进一步加大交通、能源、环保、旅游等服务业基础设施的投入力度，充分发挥政府投入对服务业增长的导向作用。同时，积极引导扩大社会投资，鼓励居民消费。市政府设立发展服务业的引导资金，用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或配套补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。
建立和完善贷款担保体系，为非国有服务企业提供规范的信贷服务和融资渠道。完善中小企业融资担保基金，培育企业融资担保公司，促进发展企业财产保险。支持符合条件的服务企业进入资本市场融资，通过股票上市、企业债券、股权置换等多种方式筹措资金。放宽农业小额贷款抵押、担保政策，建立农业保险制度，成立农村政策性保险公司，减少自然灾害给农民带来的收入风险。
改革投融资体制和收费制度。经营性基础设施项目、竞争性项目，要逐步转向在政府政策引导和控制下，以企业为主体，民间和外商共同参与投资。推进筹融资渠道多样化，增加企业直接融资的比重。加强对发达国家、港澳台地区和沿海发达省份的招商，重点吸引世界知名大公司、大财团、大机构来我市进行战略性投资。建立与发达城市政府间合作关系，吸引发达城市各种所有制企业特别是民营企业、外资企业参与我市老工业基地调整改造，采取灵活多样的方式，吸引各种域外资本来我市投资。建立有效的市场调节机制，充分发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。改革价格体系和收费制度，规范行政事业性收费行为，废除不合理的规章和收费。
全面推进服务业信息化建设。加大投入，加快建设高速、宽带、大容量的信息网。服务行业要广泛应用数字化、网络化技术，加快发展电子政务、电子商务、电子口岸、电子税务、电子金融、远程教育、远程医疗等工程，加快企业信息化管理，推动信息产业与文化产业结合，发展建设“数字长春”。
（5）加快人才的培养，提高服务业从业人员整体素质。加快服务业中高级人才培养。有计划地在现有市属高等学校和中等职业学校增设信息服务、金融保险、电子商务物流配送等紧缺专业，扩大本科生和研究生数量。依托重点高校、专业研究机构和境外机构，加强现有服务管理人才、专业技术人才和师资的进修培训。开展服务教育的国际合作，积极吸引和聘用海外高级人才。鼓励专业技术人才通过考试取得国际通用的职业资格证书。
加强职业培训和岗位培训。抓住国家实施职业院校现代服务业技能型人才培养培训工程的机遇，积极争取国家在我市职业院校建设示范基地，为我市提供技能型人才，以缓解技能型人才紧缺状况。鼓励支持职业院校和企业合作，把职业人才的培养目标、模式与市场需要、产业发展结合起来，让企业在职业教育中唱主角。鼓励民间组织投资职业教育，增加教材、教师、教学设备、实习基地建设等方面的公共投入，提高职业技术教育招生比重，加快专业结构调整，提高办学质量。在职业教育中试行弹性学制或学分制。全面推进职业资格证书制度，实行持证上岗。加强对失业下岗职工和农村剩余劳动力服务业专业知识和岗位教育培训，市财政要安排一定的补助经费。
引导人才与劳动力向服务业转移。鼓励机关、事业单位干部、下岗职工、乡镇转岗干部和复转军人领办和创办各类服务企业。对下岗职工和农村剩余劳动力创办的服务企业，财政、工商、税务、金融等部门要制定鼓励措施，扶持其发展。
鼓励和引导劳动力流动就业。清理、取消各种限制劳动力合理流动的政策。进一步完善和规范就业服务体系，提供准确及时的就业信息。加强人力资源市场管理、完善市场功能，制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业服务制度和标准。鼓励服务业实行全日制、临时工作制、弹性工作时间等灵活的就业形式。鼓励服务业企业向外埠和境外输出劳务。推广土地流转制度，促进农业规模化经营，保护进城务工农民和外地来长劳务人员的合法权益，严禁采取歧视性政策。
执笔：易万、郭义
