一、2003年国民经济与社会发展计划执行情况
2003年，在市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，按照人代会确定的各项工作目标，经全市上下共同努力，圆满地完成了各项预定指标。预计到2003年末，全市国内生产总值实现94亿元，增长17.5%，其中：三次产业增加值（现价）分别实现34亿元、31亿元、29亿元，增长18.1%、14.8%、19.8%。全社会固定资产投资完成10.4亿元，增长15.5%，财政收入实现2.09亿元，剔除政策性减收和不可比因素后，按可比口径增长5.3%。
各项工作任务具体完成情况如下：
（一）农村经济
全市农业总产值（不变价）预计实现34亿元，增长10%，农民人均收入预计达到3500元，增长16.7%。
加快了农业结构调整。种植业结构呈现“一减两稳两增”的格局，普通玉米种植面积减少到120万亩，大豆、水稻种植面积分别稳定在40万亩、80万亩，经济作物种植面积增加到79.4万亩，饲料种植面积增加到5万亩。粮食生产喜获丰收，总产量突破28亿斤。
加快了畜牧业发展。本着“上规模、增总量、建小区、抓大户”的思路，新建牧业小区50个，发展规模大户1万户。预计年末，牧业总产值实现23亿元，增长9.5%。
加快了农村劳动力转移。全市转移剩余劳动力15万人，农民人均劳务收入实现了1000元的目标。
加快了市场流通体系建设。全市订单面积达到185.4万亩，增长9.1%。各类农村合作经济组织发展到95个，经纪人队伍发展到1600人。扩建了布海“鬼市”蔬菜批发市场。
（二）工业生产
在全市工业生产受“非典”带来的各种不利因素，尤其是德大公司受“封关”和缺少大豆原料的影响下，仍保持了良好的发展势头。预计全市工业总产值实现85亿元，增长8%。其中：规模以上企业预计完成产值30亿元；规模以下企业预计完成产值55亿元，增长25%。
深化了企业改革。市第一水泥厂先售后股改制已经完成，重组的鑫雨水泥有限责任公司运营良好，充分体现了新体制新机制的优势；生产资料公司的破产工作已进入最后阶段；机械厂改制运行顺畅；机砖厂改制进入破产法律程序；钢锉厂、木器厂整体拆迁，资产变现后一次性安置职工303人，卸掉了历史包袱，消除了后患。德惠历史上形成的鹊源、佐竹、关东大市场、大曲酒厂四大难题企业的卸债、明权、重组启动工作正在进行，并已展现出良好的前景。
（三）商贸流通
全市社会消费品零售额预计实现16亿元，增长14.3%；城市居民人均可支配收入预计达到5800元，增长5.5%；城乡集市贸易成交额预计达到11亿元，增长22.2%。出口商品总额预计实现1.2亿美元，增长26.3%。城乡居民储蓄存款余额预计达到39.4亿元，增长9.1%。
（四）城乡建设
政府年初承诺的10件实事进展顺利。城乡房屋建设开工面积35万平方米，修建乡村两级公路47条，总长354公里，新增绿地5.2万平方米。实现了年初确定的开通和平路、新惠路、建设路、人民街的“三路一街”工程任务，新建了全省一流的客运站，超计划完成了10个社区办公用房建设。重点包装了阳光、光明、和平等6个小区。切实加强了城市管理水平，城市出租车实现了平稳调价，机动三轮车实行了单双号运营，取缔了各类占道经营现象，城市规划、市容卫生、供热供水等管理工作均有新提高。小城镇建设跨上新台阶，小康示范村建设取得明显成效。
（五）项目招商
全市共引进各类项目228个，其中：引进500万元以上项目65个，超千万元项目12个，超亿元大项目2个。招商引资实际到位资金 7.2亿元。
重点项目进展顺利。重点规划的21个项目中，17个项目取得实质性进展。大成德惠生化工业项目和福建达利食品等项目一期工程已开工建设；积极组织参加全国各类经贸活动，仅在长春农博会上，签约项目7个，签约资金30亿元，有17种产品获“神农杯”大赛金奖，提升了德惠的知名度。
（六）各项社会事业
努力促进了各项社会事业协调发展。广泛开展了科教兴农和科技兴企工作，组建11个农业技术服务小分队深入农业生产一线，进行科教兴农。坚持开展捐资助学活动，广泛融资，新建了三十中、二实验小学、教师进修学校教学楼，扩建了实验中学和四中教学楼二期工程。改造农村学校危房近3万平方米，城乡办学条件得到进一步改善。全市小学招生9867人，在校生达到76485人。初中招生17786人，在校生达到49099人。高中招生3748人，在校生达到9925人；职业教育招生1373人，在校生达到2673人。加强了传染病房、疾控中心机关办公楼的建设。全面开展城乡医疗、医药市场整顿工作；强化了计生工作，人口出生率和人口自然增长率分别控制在9.93‰和6.7‰以内；加强了民主法制建设和综合治理工作，坚持开展“扫黄打非”工作，不断净化文化市场，广泛开展群众性文体活动；努力做好社会保障、就业和再就业工作，积极筹措争取资金，基本保证了离退休人员养老金和下岗职工的基本生活费，全年发放低保金442万元，全市发放保险金7000多万元。认真落实下岗失业人员再就业的各项优惠政策，开展灵活多样的就业形式，全年开发就业岗位2600个。切实开展了“扶残助业工程”，取得了较好成效。
总体看，2003年我市国民经济和社会事业保持了良好的发展态势，为实现“十五”计划和全面建设小康社会的宏伟目标奠定了良好基础，但在整个经济运行中仍然存在较多问题，有的问题还比较突出，主要体现是：
第一，经济运行质量不高。2003年全市国内生产总值实现94亿元，而财政收入仅达到2.09亿元，GDP对财政收入的贡献率较低，这充分说明我市整个生产经营领域资源利用率低，科技含量低，产品附加值低，对财政收入起明显支撑作用的稳定税源严重不足。
第二，产业结构不够优化。2003年，三次产业占GDP比重为36:33:31，与上年三次产业占GDP比重36:33.8:30.2比较，没有实质性的优化，仍然是一二三的产业格局。
第三，工业格局不够协调。传统工业中部分企业仍处于停产、半停产和亏损状态，新建和投产的规模加工项目不多，骨干规模企业没有形成群体。
第四，城乡整体承载功能不强，软环境建设仍需加强，就业、再就业和社会保障仍是保持稳定的主要问题。
上述这些问题，我们要在今后的工作中，冷静面对，因势利导，认真加以解决。
二、2004年国民经济和社会事业发展计划安排
2004年是实现“十五”计划的关键一年。在新的一年里，我们将面临前所未有的发展机遇和有利条件。
第一，党的十六大以及十六届三中全会提出的振兴东北老工业基地战略已开始实施，为我市加快发展带来了千载难逢的机遇。
第二，我市经过几年的建设，具有了一定的经济基础和配套条件。尤其是大成项目的成功引进，将为全市经济和社会事业的发展增添后劲。
第三，我市蕴含的发展潜力巨大。随着国企改革的不断深化，一批改制后的国有企业将以崭新的机制和风貌迎接市场经济的挑战。大曲酒厂、佐竹、鹊源、达利等骨干企业，实现启动后将为我市增添新的活力，带来新的生机。
按照市委二届四次全会提出的发展思路和目标任务，2004年我市确定的国民经济和社会发展主要预期目标是：
——国内生产总值实现104亿元，增长10.6%；
——三次产业增加值分别实现36亿元、35亿元、33亿元，分别增长5.9%、12.9%、13.8%，三次产业占GDP比重为35:34:31；
——全口径财政收入实现2.29亿元，增长10%；
——农业总产值实现36亿元，增长5.9%；
——工业总产值实现108亿元，增长27.1%；
——出口创汇总额实现1.6亿美元，增长33.3%。
——社会消费品零售总额实现18亿元，增长12.5%；
——城市居民人均可支配收入达到6000元，增长9%；
——农民人均纯收入实现3800元，增长8.6%；
——城乡居民储畜存款余额达到42亿元，增长6.6%。
为确保上述目标实现，必须在以下六个方面做出努力：
（一）突出工业经济重点，努力推进农业大市向工业大市的跨越。
紧紧围绕我市确定的“一城六区”目标，首先建设“三区一带”工业区域格局。要充分发挥米沙子镇毗邻长春的地域优势，抓住长春市发展北扩东移的趋向，搞好产业定位，融于长春市工业发展体系，逐步建设长春市新型工业区；德惠经济开发区，要充分利用靠近德惠市市区的优势，发挥省级开发区的政策优势，加大引资力度，形成以民营经济为主体的创业区，快速振兴德惠经济开发区；菜园子镇要充分利用大成公司的辐射带动功能，跟踪服务，紧密配套，打造玉米产业“航母”，尽快形成生化工业开发区。2004年计划在“三区”引进1000万元以上项目23个，总投资达到3.3亿元。
——坚持“五业并举”振兴全市经济。继续扩大鸡肉、牛肉、色拉油、白酒、味精、糕点、饮料等食品加工业，积极引进各类食品加工项目，做大做强食品工业；充分利用页岩资源优势，努力实现年加工能力100万立方米页岩系列开发规模化生产，开发壮大新型建材业；利用我市丰富的畜禽、大豆、玉米、淀粉、二氧化碳资源，引进培育医药化工业；围绕主导产业、大企业配套发展扶持轻工包装业；保持扩大大华公司、机械厂、铰链厂等机械加工生产优势，建成一汽、长铃等大企业的配套基地，巩固提高机械加工制造业。
——深化企业改革，创新企业经营机制。要继续坚持以产权制度改革为核心，以“双退出”为目标，集中精力抓好国有集体企业改革，让新体制新机制与东北老工业基地振兴战略接轨，并利用好东北老工业基地振兴这块金牌，努力争取国家政策支持，降低改革成本。2004年要完成国有企业改制50%，采取破产、兼并、买断等形式盘活存量资产。
——全力抓好项目建设，增强工业经济整体实力。要全力抓好大成和福建达利食品加工项目建设，力求早日建成投产。继续抓好大曲酒厂、佐竹、鹊源等重点企业大项目的启动生产工作。
（二）突出农业结构调整，努力推进由传统农业向现代农业的转变。
——强化农业产业化建设。要用工业化思维谋划农业，突出龙头带动，加速产业化进程，通过发展壮大肉鸡、肉牛、稻米、白酒、羊等已初具雏形的农业产业化链条壮大龙头企业。
——深入调整农业经济结构。一要优化种植业结构，做到“两减三增”。即：玉米、水稻分别减少到115万亩和75万亩，大豆、经济作物、饲料作物分别增加到45万亩、83万亩、12万亩。大兴暖棚经济，做大做精蔬菜业，广辟俄、日、韩等境外市场，抢占北方反季、南方淡季市场；二要优化农业内部结构，大力发展精品畜牧业。2004年计划全市肉鸡发展到8500万只，肉牛发展到100万头，生猪发展到200万头，羊发展到20万只，肉鹅发展到120万只。畜牧业总产值达到24亿元；三要优化农村劳动力结构，加大农村剩余劳动力转移力度，因势利导，因人施策，有组织地转移农村剩余劳动力，全年突破16万人，使农民人均劳务收入超过1000元。
——继续加大“一城六区”中的现代农业示范园区建设。在巩固现有园区的基础上，扩大园区规模，通过引进先进技术、名优品种、先进的管理方式，广泛融资，加快园区建设，全年建成标准化园区120个。
（三）突出民营经济重点，努力推进全市经济民营化。
要切实抓好“一城六区”中的民营经济园区建设，大力组织带领全民创业，完成三年创业带富规划的年度任务。坚持“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的原则，全面落实扶持民营经济发展的各项优惠政策，努力实现民营经济的超常规、跨跃式、突破性发展。重点抓好民营骨干企业建设，努力为其搭建快速发展的平台，不断增强其辐射带动功能。
（四）突出城乡建设管理，努力推进城市化进程。
本着“积极而为，适度超前”的原则，创新经营城市的理念和经营手段，积极融资，努力加快城乡建设步伐。2004年要认真完成政府工作报告中确定的10件实事的同时，完善交通物流园区的建设，主要完成铁路专用线、东风路出口和德大市场的建设任务；乡镇建设坚持“中心崛起，重镇先行”的方针，本着“高起点、大动作、育精品、建强镇”的原则,重点抓好米沙子、菜园子、岔路口、万宝“四镇”各具特色建设的同时，因地制宜，突出特色地抓好其它乡镇的建设，在增强小城镇综合承载能力上下功夫；要全面加强城市管理，形成健康、健全的管理机制，加强宣传教育，提高市民整体素质。
（五）突出招商引资项目建设，努力推进全市经济的外向度。
围绕“一城六区”目标，充分发挥资源优势，规划、设计、储备包装一批项目。密切关注国际国内资本流动和产业转移新趋势，主动承载，攀高结贵，努力引进项目和具有成长性的企业集团。要改善和创新招商方式，在抓好全民招商、以企招商、以商招商、网络招商的同时，继续探索载体招商，精心组织参加各类经贸活动，全力办好第四届吉林德惠绿色食品节。抓住外资内移、南资北移的有利契机以及中央实施振兴东北老工业基地的战略机遇，实施走出去的战略，广辟融资渠道。2004年计划引进规模以上项目50个，老工业基地改造项目5个，招商引资额实现15亿元人民币。
（六）突出政治、精神、物质三个文明建设，努力推进社会全面进步。
坚持实施科技兴市战略。加大科技创新力度，加快促进科技成果转化，提高科技对经济的贡献率；发展教育事业，整合教育资源，改善办学条件，提高教学水平。2004年，计划小学招生1万人，中学招生15206人，高中招生4794人，职业教育招生1790人；巩固计生工作成果，稳定低生育水平，人口出生率和自然增长率分别控制在8.49‰、4.04‰以内;积极开展群众性文化体育活动，努力实现经济文体一体化发展；坚持开展“扫黄打非”斗争，净化文化市场；完善防保、医疗、医药、卫生服务和监督体系，提高医疗水平和人民健康水平;进一步拓宽就业渠道，开发就业岗位3000个，  妥善安置下岗职工，加快完善社会保障制度。