凡来文由办公室统一签收，并分拨到相关处室。各专业处室经办人行文，处长审稿，办公室主任核稿，报主管主任签字后，方可打印、盖章发出。 

•  审批事项 

一般批文： 

专业处室接到受理文件和附件后进行认真地调查研究，对报件齐全且符合审批条件要求的事项进行行文，主管主任签字， 3 个工作日内完成。 

特殊批文： 

•  固定资产投资（基本建设）计划：行文后需委内有关部门会签、地税局核定投资方向调节税并会签、使用银行贷款项目还需有关银行进行会签，到地税局交投资方向调节税并依据完税证明到计委办理投资许可证后，主管主任再签发。 5 个工作日内完成（不含文件会签时间） 

•  发行地方企业债券：专业处室接到受理的发债申请和附件进行认真审核， 3 个工作日内报省计委审批，确认符合发债条件后，在企业发债申请表上，主管主任签字、加盖公章后，正式下达有价证券批准书。 

•  利用外资项目击者及成立外资企业：外经处会同委内有关处室给予行文，主管主任签发。 3 个工作日内完成。 

•  核准事项 

•  经济出国团组：外经处对所报来的材料进行审核，符合条件的主管主任签字，到市外办办理外事手续。 3 个工作日完成。 

•  利用国外贷款项目：外经处根据所报来的材料进行核准，对符合条件事项外经处会同外债办公室给予行文，主管主任签发，转报省计委或国家计委备案以及审批。 3 个工作日内完成。 

长春市发展计划委员会办理审批、核准、收费事项文件依据及必备的文件材料 

1 、全社会固定资产投资（基本建设、房地产开发、农副产品加工工业技改项目及其它）计划 

依据：
（ 1 ）国发明电 [1994]1 号《关于继续加强固定资产投资宏观调控的通知》 

（ 2 ）吉政发 [1996]14 号《吉林省固定资产投资项目审批程序暂行规定》 

必备的文件资料： 

•  基本建设计划（包括新开工项目和续建项目） 

•  新开工项目计划：请示文件、城市建设规划审查联络单、资金审计报告、资金证明、扩初设计或可研报告示的批复。 

•  续建项目计划：请示文件、上年度计划、资金证明、资金审计报告。 

•  房地产开发建设计划（包括新开工和续建项目） 

•  新开工项目计划：请示文件、城市建设规划审查联络单或建设用地规划许可证、开发资格审查、资金证明及其他有关材料。 

•  续建项目计划：请示文件、上年度计划等有关材料 

•  农副产品加工工业技改项目计划：请示文件、项目初步设计或可研批复、城市建设规划审查联络单、资金证明。 

2 、项目建议书、可行性研究报告、初步设计 

依据：
（ 1 ）国发明电 [1994]1 号《国务院关于继续加强固定资产投资的通知》。 

（ 2 ）国发明电 [1995]6 号《国务院关于严格限制新开发项目，加强固定资金源头控制的通知》 

3 、成立企业、公司（含外贸企业） 

依据：吉林省人民政府 [1990] 第 30 号令《吉林省设立全民、集体所有制企业审批问题的若干规定》第三条 

必备文件资料：请示文件、企业章程、资金证明、场址证明、有关协议等。 

4 、发行地方企业债券 

依据：国务院 [1993]121 号令《企业债券管理条例》 

必备文件资料：请示文件、发债章程、还款计划、担保证明、营业执照、财务报表、担保单位的财务报表和营业执照、项目批复有关材料。 

5 、“农转非”计划：包括招生、招工、征地、随军家属、职工居民家属、小城镇户籍改革、其他（民办教师落实政策、遗留问题等） 

依据：国发 [1989]76 号《关于严格控制“农转非”过快增长的通知》 

必备的文件资料： 

•  招生“农转非”计划：请示文件、招生五联单、录取通知书复印件、农村新生名单。 

•  招工“农转非”计划：请示文件、劳动局同意招工的批文。 

•  征地“农转非”计划：请示文件、省、市土地部门代政府批准经济建设征地五联单及其它有关材料。 

•  随军家属“农转非”计划：请示文件、部队现役军人副营以上干部任命书、结婚证书、身份证。 

•  职工居民家属“农转非”计划：（请示文件满三年的结婚证书、身份证） 

•  其他（民办教师、落实政策、遗留问题等）“农转非”计划：请示文件及相关材料。 

其中：民办教师“农转非”计划：请示文件、民办教师聘用证和考试合格证。 

6 、利用外资项目（由外资办牵头组织、协调计委、土地、规划、工商等部门联审） 

依据：《国家计委、国务院外国投资工作领导小组办公室印发 < 关于编制审批外商投资可行性研究的规定 > 的通知》 

必备文件资料：请示文件、项目建议书或可行性研究报告、外方企业法人身份证明、外方企业营业执照、外方企业资信证明、工商局企业名称核定表、安全局场址核定表、安全局场址核定表，环保评估报告。 

7 、境外投资项目 

依据：吉政发 [1997]7 号《关于印发吉林省境外投资企业管理暂行规定的通知》 

必备文件资料：请示文件、项目建议或可行性研究报告、外方企业法人身份证明、外方企业营业执照、外方企业资信证明、中方营业执照、中国驻拟投资国大使馆商务处审查批件、合资意向书。


    一、我国外商投资项目的审批权限 

根据国家现行法律规定，外商投资企业的设立实行政府逐项审批登记制度。投资总额大小和《外商投资产业指导目录》的项目分类是划分中央政府和地方政府审批外商投资企业权限的主要依据。 

* 国家发展计划委员会、国家经贸委、外经贸部负责审批投资总额在3000万美元（含3000万美元）以上的生产性外商投资项目和需由国务院主管部门审批的其他项目。 

* 省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门负责审批的项目包括(长春市为副省级城市,享有此权限)： 

1.投资总额在3000万美元以下的非限制类外商投资项目； 

2.投资总额在3000万美元以下的限制类外商投资项目，并报国务院主管部门和行业主管部门备案；涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向外经贸部门申请配额、许可证；涉及行业管理项目，需先取得行业主管部门的同意； 

3.投资总额在3000万美元以上，属鼓励类且无需国家综合平衡的项目，并报国务院主管部门备案。 

二、设立外商独资经营企业的基本程序 

外国投资者设立独资企业，可委托具有相应资格的咨询代理机构办理申请和报批等事项。独资企业的设立程序较为简单，只需填写《在中国设立外资企业申请表》、编写公司可行性研究报告、公司章程等有关文件，向外经贸管理部门申请报批。根据外资企业法的规定，外经贸部门应当在收到申请之日起 90天内决定批准或不批准(长春市外经贸局承诺:材料齐全,当日批复)。经批准后，由外经贸管理部门颁发外商投资企业批准证书，凭批准证书办理相关登记注册手续。 

外商投资企业在领取营业执照后还需向有关部门办理相关登记手续，如在刻制企业印鉴后，到长春市标准化信息编码研究所办理代码证；到银行开立外汇及人民币帐户；到税务部门办理税务登记；到海关办理海关登记；到外汇管理部门办理外汇管理登记；到财政部门办理财政登记手续；到统计部门办理统计登记手续；到商检局办理商检登记；到劳动局办理招工、招聘手续，境外人员就业手续；到土地部门办理用地手续；到规划部门办理规划报建手续；到行业管理部门办理特营许可等等。 

    三、办事流程图  

                                        投资者 

                                          ↓ 

                                     企业名称登记 
 
                                          ↓ 

                                     企业选址批复 
 
                                          ↓ 

                               可研性研究报告、章程审批 

                                          ↓ 

                                      领取赋码单 
 
                                          ↓ 

                                     领取批准证书 
 
                                          ↓ 

                                     工商注册登记 
 
                                          ↓ 

                                     刻章企业印鉴 
                                      办理代码证 
                                       银行开户 
                                       国税登记 
                                       地税登记 
                                       财政登记 
                                       外汇登记 
                                       海关登记 
                                       统计登记 
                                     办理规划报建 
                                     办理用地手续 
                                     办理特营许可 
                                       用工申请 
 
 

四、向外经贸部门申办外商独资企业须报送的材料 

（一）必备材料 

1、建立外资企业的申请表 

2、项目可行性研究报告 

3、外资企业章程 

4、外商投资者营业执照（复印件） 

5、外商投资者资信证明 

6、外商投资者法定代表人身份的证明文件 

7、外商投资者法定代表人身份证明（复印件） 

8、外商投资者关于设立外资企业法定代表人的委派书（设董事会的，需提供关于董事会成员的委派书） 

9、外资企业法定代表人的身份证明（设董事会的，需提供董事会成员的身份证明）（复印件） 

10、外资企业投资明细表 

11、外资企业进口设备清单 

12、工商局签发的外商投资企业名称登记表 

13、市涉外建设项目安全审查办公室对外资企业选址的批准文件 

14、外商投资企业场地、厂房证明文件 

（二）属于下列情况之一的外资项目须提供除上述必备材料以外的项目材料： 

1、两个或两个以上的境外投资者申办外资企业须提供投资各方签订的合同或协议书 

2、外方投资者以人民币出资的项目，须提供人民币的合法来源的证明材料（作为外商出资的人民币必须是该外商从其在中国境内举办的其他外商投资企业获得的人民币利润），如：（1）所投资的人民币利润对应年度的该外商投资企业财务审计报告（复印件）；（2）该外商投资企业董事会关于分配利润的决议（复印件）；（3）该外商投资企业纳（免、减）税证明（复印件）。 

3、凡法定代表人授权他人签署法律文件的须提供授权书 

4、对国家有专项审批规定的外商投资项目，须按国家现行法律、法规规定提交文件、材料。 

注：1、上述报批的资料，须一式二份报送到外经贸部门，其中至少要有一份正本 

2、除标明为复印件的外，均需提供原件 

3、所有报批的材料，申报单位须复印自留，用以存档备查。