一、2003年社会事业发展情况

　　（一）人口与计划生育工作稳步推进

　　一是人口管理宏观调控能力不断加强。人口问题已纳入全市经济社会发展的总体框架中，创建了依法管理和综合治理的工作机制。全市以人口与计划生育综合改革工作为重点，以春季“查补落”为契机，切实增强了人口控制能力。2003年全市总人口738万人，比省下达计划少1万人；人口出生率5.3‰，比上年下降1.27个千分点；人口自然增长率1.29‰，比上年下降1.29个千分点。

　　二是群众自我管理自我服务能力进一步增强。在城市初步建立起了社区计划生育工作管理和服务机制，全市351个社区相继建立了人口与计划生育工作室和技术服务室，形成了三级管理和服务的网络。在农村建立了计划生育村民自治工作机制，目前全市实现村民自治的村达到了行政村总数的65%。

　　（二）教育改革得到进一步深化

　　一是办学条件进一步改善。新建校舍33.8万平方米(不含外县)，改造危倒校舍6.85万平方米。全市各级各类学校教育教学装备投入达9804万元，比上年增长6%。

　　二是农村教育在改革中焕发生机。深化农村办学模式改革，大力推广“学校+基地+农户”模式和农村初中、职业学校、成人技校三校合一、“一校挂三牌、一长管三校、一校多功能”模式等措施，拓宽农村初中毕业生的出口，使农村新生劳动力和潜在劳动力得到有效的职业能力开发。新建了高标准的农村教育实践培训基地20个，总数达到40个，有近10万名学生和农民在“基地”的培训中提高了就业和创业能力。农村学生初中升高中的比率达到35.7%，比上年提高了4%。

　　三是职业教育招生和就业形势良好。继续深化职业教育招生改革，试行春、秋两季招生。拓宽办学渠道和就业出口，扩大“订单”培养的规模。长春职业技术学院实施“订单”教育的学生达到30%。职业学校招生1.2万人，比上年增加10%左右。就业率已连续3年超过90%，2003年达到96%，部分热门专业毕业生供需比甚至达到了1∶10。长春职业技术学院被教育部命名为“国家重点建设职业技术学院”，被劳动和社会保障部命名为“国家高技能人才培养基地”，新建了汽车分院，有效地推动了职业教育与我市主导产业的紧密结合。

　　四是高中教育优质化步伐加快。高中招生规模进一步扩大，全年招生39799人，比上年增招13.8%。多渠道筹措资金4亿元，按国内一流标准新建了市实验中学和市第二实验中学。有6所高中晋升为省级重点高中，全市省级重点高中达到35所，城区省级重点高中在校生已占城区高中在校生总数的85%以上。高考我市本科进线率达到64.4%、专科进线率达到95.4%，录取率达到74.8%。

　　（三）劳动就业成效显著

　　就业与再就业工作稳步发展。全年开发就业岗位8万个，实现城镇新增就业6.8万人，下岗失业人员实现再就业5.4万人， “4050”人员实现再就业1.33万人，农村外出务工人数85.8万人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。就业工作的主要特点：

　　一是再就业政策落实到位。相继组建了落实再就业优惠政策办公室、自谋职业小额贷款担保办公室，成立了长春市促进再就业工作督导组和工作队。全年累计为44325名符合条件的下岗失业人员发放了《再就业优惠证》，为18户吸纳下岗失业人员的服务型企业办理了减免税认定证明，为58名下岗失业人员发放自谋职业小额贷款114万元,并通过贷款创办经营项目带动184人实现了再就业。

　　二是劳动力市场的整体功能得到发挥。构建了覆盖全市劳动和社会保障系统的长春劳动保障网，设立“岗位银行”和“人力资源库”等劳动业务接口。建立了全市联动的劳动力大市场体系，开创了场地洽谈与网上求职并轨的职业介绍新模式。全年，共召开68场招聘洽谈会，帮助6000余人实现了再就业。

　　三是“4050”人员再就业援助工作取得实效。开辟了全国首家“4050”人员再就业绿色通道，通过热线电话和再就业援助专车等方式，创造性地开展了特色服务。全市已经实现再就业的“4050”人员有去向、有岗位、有名册、有跟踪服务等管理措施，再就业情况详实清楚。

　　四是劳务输出领域不断拓宽。积极克服“非典”带来的不利影响，及时调整输出方向。全年全市农村外出务工人数达到85.8万人次，超过年度目标5.8万人次。基层劳动保障工作平台发挥了较好作用。全市55个街道、75个镇、43个乡、351个社区全部组建了劳动保障机构，524个基层劳动保障机构配备工作人员762名，做到了机构、人员、经费、场地、制度、工作“六个到位”。

　　（四）社会保障制度不断完善，保障水平进一步提高

　　社会养老保险和失业保险各项任务指标持续增长。一是参保人数继续增加。养老、失业、医疗保险参保人数分别新增5.5万、5.1万和17万人；二是基金征缴持续增长。养老失业保险基金征缴突破20亿元；三是征缴清欠力度加大。全市各项任务指标均好于去年同期,采取了社会保险年检、个人缴费、执法监察、资产抵押、强化扩面征缴清欠等多种有效措施。特别是个人缴费业务的开展，有效地遏制了由于国有企业改组改制等原因造成参保缴费职工队伍急剧下滑的趋势，有力地拉动了基金当期征缴额度的增长，极大地缩小了当期发放缺口，确保了“两金”按时足额发放，维护社会稳定发挥了重要作用。

　　城市居民最低生活保障工作不断完善。根据中共中央、国务院的批示精神，我市居民最低生活保障制度的覆盖面明显扩大，基本实现了困难群体“应保尽保”和低保工作的动态管理。同时，我市进一步完善了低保政策，有效保障了社会弱势群体的权益。到目前，全市共有6.7万户、17.3万人纳入了低保范围，共发放保障金8000余万元。

　　（五）文化事业快速发展

　　一是文化市场繁荣发展。以艺术生产和创作为重点，先后完成现代评剧《大山的儿子》、大型杂技故事剧《花木兰》等剧目的创作与演出。全年市直各艺术表演团体共完成国内、外演出近1000场，演出收入与去年同期相比增加10%，实现了以市场需求为导向，以演促产的目标。二是体育事业蓬勃发展。成功承办了2003年全国汽车拉力赛、国际越野滑雪赛及全国男子篮球甲级联赛等比赛；亚泰男足获得全国甲B联赛冠军；我市冬季项目继续保持全国前列位置，获得了“十冬会”奖牌和总分均列第二位的好成绩；亚冬会筹备工作进展顺利，11月份正式成立了亚冬会组委会。三是公共卫生事业得到快速发展。通过全市上下的共同努力，非典防治工作取得了阶段性胜利；公共卫生体系建设得到了空前的重视和加强；农村卫和城市社区卫生工作得到了进一步加强。四是加强了文化基础设施建设，有效地改善了文化发展环境。启动了长春市图书馆扩建工程、建成了长春世界雕塑公园和雕塑艺术馆。

　　（六）旅游业稳步发展。经受住了春季“非典” 影响的考验，除少数指标外，主要旅游经济指标保持增长。全年全市接待海外旅游者6.5万人次，旅游外汇收入3700万美元，同比分别下降14.5%和11.9%；接待国内游客1031万人次，同比下降4.9%；实现国内旅游收入80亿元，同比增长25.9%；旅游业总收入完成83亿元，同比增长23.8%。

　　主要特点：一是冰雪旅游活动档次不断提升。冰雪节期间，全市共接待国内外游客380万人次，实现旅游业总收入22亿元。相继举办了长春净月潭冰雪节和首届长春净月潭VASALOPPET国际滑雪节等比赛活动，提高了净月潭的国际知名度，扩大了长春市旅游业的影响，促进了经济发展。二是旅游产品建设步伐加快，宣传促销力度进一步加大。朝阳区建设街特色餐饮一条街、二道区东四乡跑马场、鸵鸟园等生态旅游项目相继投入运营；长影世纪城、长春雕塑公园、伪满皇宫景区及净月潭景区十八洞高尔夫球场等项目正在建设当中，部分景点已对游客开放。围绕特色旅游产品，利用电视、网站等主流媒体开展了全方位、多层面宣传促销与推介活动，取得了良好效果，有力地拉动了长春经济发展。

　　（七）社会事业重点建设项目进展顺利

　　为加快长春市社会发展工作，促进项目建设。全市上下积极采取措施，多渠道筹措建设资金。全年共争取国家和省补助资金7475万元,有力地推动了重点项目建设。

　　一是公共卫生医疗救治体系全面启动。包括长春市传染病医院、长春市120急救中心及长春市疾病预防控制中心在内的13个建设项目，部分项目已投入使用，2004年将全面建成并投入使用，届时将会大幅度提高我市公共卫生医疗救治能力。

　　二是社区公共服务用房建设全面铺开。年初，市委市政府下发了《长春市民政局关于社区基础设施建设的实施方案》，确定了315个社区用房需要以小区开发、购建、改扩建和新建等方式予以解决。2003年末选址新建了139处；利用原有设施改建了35处；政府出资购买了74处；列入了居民住宅小区开发建设67处。

　　三是亚冬会体育场馆设施建设稳步推进。累计投资2000余万元，相继完成了亚冬会组委会办公楼、亚冬会冰壶馆、长春市体育场维修改造，新建了莲花山自由式滑雪场和单板滑雪场。

　　四是伪皇宫保护复原工程进展顺利。相继完成了缉熙楼复原、近卫军营区复建工程，完成了西御花园、植秀轩、畅春轩复原工程，完成了525户居民拆迁工作，勤民楼主体封闭，正在进行内部装修。

　　二、2004年社会发展形势展望

　　（一）有利因素

　　从国家政策取向来看，2004年国内社会发展形势还是看好的，存在许多有利条件和发展机遇。一是国家将继续增加对公共卫生医疗救治体系的投资，重点建设紧急救援中心、传染病院（病区）或后备医院、医疗救治信息网络建设以及中西部乡镇卫生院示范项目建设。二是国家将加强农村教育工作，随着国家对农村中小学教育的重视，有利于我市农村教育的发展，逐步缩小城乡差距。三是随着国家加大东北老工业基地调整、改造支持力度，我市的社会保障、劳动就业等方面困难将有所缓解。四是随着文化领域改革的进一步深入，文化、广播新闻、体育等事业的发展动力将会进一步得到增强。

　　（二）不利因素

　　1、劳动力供过于求，就业形势依然严峻。一是下岗职工和失业人员就业矛盾比较突出。随着完善社会保障体系试点工作的逐步展开，2004年全市需要统筹安排的失业人员预计将达到20万人，就业与再就业压力会进一步加大。二是农村剩余劳动力向城镇和非农产业转移，外来民工进城就业将继续增加。三是每年新增就业岗位不能完全满足新成长劳动力的就业需求。四是2004年我市经济结构调整和企业深化改革进入关键阶段，结构性失业矛盾会进一步突出，相当部分职工会进入下岗和失业行列。

　　2、社会保障体系尚不健全。一是社会保障资金缺口较大，预计全年全市社保资金缺口将突破2亿元。随着今后养老保险和失业保险人员的逐年增加，社保资金的缺口将更加严重。二是社会保障制度不够完善，企事业单位仍然是社会保障的主要承担者,社会化管理层次不高。三是社会养老保险基金征缴力度不够，随着职工老龄队伍的日益扩大，养老金足额发放难度加大。四是失业保险覆盖面不广，征缴力度不够，支付压力非常大。随着与企业解除劳动关系直接转为失业人员的逐年增加，仅靠目前征缴的失业保险基金远远满足不了失业人员基本生活费的发放。五是农村医疗保障体制尚不健全，农民的就医看病问题得不到有效保证。

　　三、2004年工作

　　（一）基本思路：认真贯彻党的十六届三中全会精神，紧紧围绕振兴长春老工业基地这个中心，加强社会发展战略、规划和政策的研究与制定，大力推进社会发展体制改革和制度创新，努力扩大就业，完善社会保障体系，不断提高社会发展保障水平，促进经济与社会协调发展。

　　（二）主要指标预期安排

　　1、人口与计划生育

　　人口计划指标为总人口控制在742.4万人以内，人口出生率控制在8.08‰以内；人口自然增长率控制在4.04‰以内。

　　2、教育

　　新建农村教育实践培训基地10个，使总数达到50个。力争每年为转移农村劳动力培训2万人左右。改造中小学危房8.6万平方米。职业学校招生规模增长10%。高中扩大招生10%，在9所省级示范高中的基础上，再建设5所省级素质教育示范高中。

　　3、劳动就业

　　全市开发就业岗位7.5万个，实现下岗失业人员再就业5.5万人，实现“4050”人员再就业1万人，城镇登记失业率力争控制在5%以内，职业技能培训3.1万人，农村劳务输出人员达到85万人次。

　　4、旅游

　　实现旅游总收入115亿元，同比增长38.5%，其中：旅游外汇收入5500万美元，国内旅游收入113.5亿元，增长48.6%和41.7%；接待入境旅游人数9万人次，国内旅游者人数1150万人次，分别增长38.5%和11.5%。

　　（三）主要任务

　　1、以促进农村教育和职业教育发展为重点，全面发展教育事业。全面落实《国务院关于农村教育改革与发展的决定》，继续深化农村教育教学改革，坚持为“三农”服务的方向，增强办学的针对性和实用性，巩固提高农村义务教育质量，促进农村各级各类教育协调发展；大力发展职业教育和成人教育，加快布局调整，打造办学品牌，开创职业教育新局面。

　　2、全力以赴做好就业和再就业工作。一是继续抓好再就业优惠政策的落实工作。重点配合国有企业改革，充分运用再就业优惠政策，引导、鼓励创办法人实体，有效安置本企业的下岗职工和富余人员。将集体企业下岗失业人员纳入再就业政策扶持范围，同时，切实保证服务型企业吸纳下岗失业人员应享受优惠政策的及时到位。二是在社区岗位和民营企业岗位开发方面实现新突破，力争全年开发岗位4.7万个。三是继续开展再就业援助行动，扶持更多的“4050”人员尽快实现再就业。四是进一步做好劳务输出工作。重点在创品牌、建基地、扩范围上下功夫，力争在境外建立10个劳务输出基地，在国内劳务输出重点城市建立20个基地，创建30个劳务输出品牌项目。五是继续扩大高等、高中教育和各层次职业教育招生规模，延缓新增劳动力就业。

　　3、进一步完善社会保障制度。认真做好完善城镇社会保障体系试点准备工作，试点内容主要包括国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨和做实企业养老保险个人帐户两个方面。主要工作是调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度；研究制定机关事业单位职工养老保险办法；加快建立城镇职工基本医疗保险制度；推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨；加强和完善城市居民最低生活保障制度；实现社会保障管理和服务社会化；加强社会保障资金的筹集和管理；加快社会保障立法步伐。

　　4、努力推进文化事业和文化产业发展。继续开展文化产业调研活动，在摸清现状、把握发展趋势的基础上，加快文化体制创新工作，制定完善有关促进文化产业发展的政策措施。加强对全社会文化产业工作的指导，完善市场规则，规范市场行为，确定扶持文化产业发展的政策。盘活国有文化资源，实现深层次开发，奠定文化事业和文化产业发展基础。

　　5、加快旅游产业发展。重点搞好旅游项目建设工作，全面提升旅游产品的档次。加快净月潭国家森林公园、高尔夫球场、野生动物园、伪皇宫复原、长影世纪城景区及汽车文化公园的建设步伐；全面启动净月潭森林旅游度假村、二道莲花山旅游分区以及波罗泡湿地生态建设工程，逐步形成特色各异、优势互补的旅游产品格局。同时积极做好旅游宣传促销工作。重点做好2004年中国国内、国际旅游交易会、重点客源地举办的区域性旅游交易会等活动，不断开拓客源市场。

　　6、进一步加强重点项目建设管理工作。根据“十五”规划和“老工业基地调整改造规划”，会同有关部门加快项目前期工作，做好项目的收集、筛选和上报准备工作。多渠道、多形式筹集项目建设资金，搞好项目包装，继续争取国家、省计委资金的支持。抓好在建项目调度，确保项目按期完成。

　　执笔：杜云山　俞学军　李宏伟