--2002年1月14日在长春市第十一届人民代表大会第五次会议上    
                              市发展计划委员会
各位代表：
    我受市人民政府委托，向大会作长春市2001年国民经济和社会发展计划执行情况与2002年国民经济和社会发展计划草案的报告，请予审议。
一、2001年国民经济和社会发展计划执行情况
    2001年是"十五"计划开局之年,全市上下认真贯彻落实市委九届五次全会、市十一届人大四次会议精神，围绕年初确定的各项目标任务，加大工作力度，国民经济保持了持续快速增长，各项社会事业协调发展。全市国内生产总值预计完成1003亿元，比上年增长13.4%，完成年计划的106%。其中，第一产业增长9.7%，第二产业增长14.1%，第三产业增长14%。
（一）种植业得到恢复性增长，农村经济稳步发展
    农业生产克服春夏连旱，取得较好收成。粮食产量达到625万吨，比上年增加100万吨。专用玉米、特种大豆、优质水稻种植面积，分别比上年增长36.4%、84%和56.3%。经济作物发展到292万亩，增长15%。订单农业播种面积比上年增加69.8%，"订单"品种由上年的33个增加到45个。畜牧业生产稳步增长。肉类总产量完成120万吨，比上年增长5.4%；实现畜牧业增加值66.5亿元，增长8.1%。
    农业产业化进程加快。新建续建农业产业化骨干项目33个，完成投资16亿元。大成二期60万吨玉米、德大肉鸡翻番改造、榆树150万头生猪屠宰等一批重点项目陆续开工建设，部分已建成投产。小城镇建设初见成效。五棵树、卡伦、米沙子、合隆等重点小城镇基础设施不断改善，并新建了一批工业小区和专业化农产品批发市场。 
（二）工业生产快速增长，速度效益同步提高
    主要指标均创近年最好水平。规模以上工业企业预计实现增加值282亿元，比上年增长16.4%。汽车及零部件、食品、光电子信息、生物与医药四大主导行业完成产值占全市工业的比重达到83.4%，比上年提高2个百分点。 
   工业经济效益明显提高。预计全年规模以上工业企业经济效益综合指数为155.8%，同比提高10.8个百分点；实现利润55亿元，增长20.9％。亏损企业亏损额8.5亿元,比上年下降6.6%。进一步深化国有企业改革，加快国有中小企业国有资本从竞争性领域退出，企业活力不断增强。全年70户企业实施了产权制度改革，18户企业被依法裁定破产，6户特困企业实现搬迁改造。全市121户大中型企业中，累计有97户企业实现了改制，改制率达到80.2%。 
   （三）固定资产投资持续增长，重点项目不断推进
    紧紧抓住国家实施扩大内需政策的机遇，多渠道筹措建设资金，确保重点项目建设进度。全年基建、技改新开工项目达320个，比上年增加120个，增长60%；竣工投产项目113个，比上年增加47个，增长71.2%。全社会固定资产投资累计完成285亿元，为年计划的102%，同比增长21.2%。其中,基本建设完成105亿元，更新改造完成52.5亿元，房地产开发完成48.5亿元，分别比上年增长23.5%、19.9%和60.1%。重点工程建设进展顺利。环城绿化带一期、五条样板街路、高级职业技术学校一期等10个项目按计划如期完工。亚泰大街、无线手机终端、中东装饰材料市场、市妇产医院大楼等项目年内建成或部分建成投入使用。轻铁一期实现了试通车。华禹光谷一期、奥普光电技术公司特种玻璃、伪皇宫改造复原工程等项目正在抓紧建设。
   （四）市场需求稳中有升，消费价格基本稳定
    全年社会消费品零售总额预计实现358亿元，同比增长12.5％，完成计划的102%。教育、旅游、住房等新的消费热点正逐步形成。预计全市旅游总收入可达到48亿元，比上年增长66%。物价继续保持平稳。全年居民消费价格预计上涨2.3%。
    市场建设步伐加快。全年城区新建各类市场47处，建成开业27处。新增各类连锁店铺103家，恒客隆等连锁企业开始将经营触角向外县（市）延伸。成功引进了美国沃尔玛等国际大型连锁企业，新兴业态与传统商业形成了相互促进、共同发展的良好态势。
   （五）外贸进出口大幅增长，利用外资不断增加
在世界贸易放缓，全国出口需求逐月减弱的环境下，我市进出口贸易保持了快速发展。全年外贸进出口总额预计完成22亿美元，比上年增长28.7％，其中出口完成8.9亿美元，增长15.6%。开发新市场取得明显进展。对匈牙利出口由几万美元增加到1529万美元，对俄罗斯出口594万美元，增长47%。努力改善投资环境，积极扩大利用外资。全年实际利用外资完成5亿美元,比上年增长37.7%。新批外资项目114个，其中超千万美元项目达20个。利用内资100亿元，增长25%。五个开发区利用外资继续保持快速增长，实际利用外资3.7亿美元，占全市74%。  
    （六）财政收入增长较快，金融运行平稳
    全年全口径财政收入预计完成92.8亿元，为预算的103.1％,比上年增长22.1%。财政支出完成56.9亿元，为预算的107.4%，比上年增长11.4%。市本级留用收入21.8亿元,为预算的107.0%,比上年增长8.9%。
    金融运行平稳。预计全市金融机构各项贷款余额1300亿元，比年初增加56.2亿元。加大了对个人住房、汽车和教育消费的支持力度，个人中长期消费贷款余额比年初增加16.6亿元。金融机构各项存款余额1150亿元，比年初增加139亿元。其中，居民储蓄存款余额605亿元，比年初增加70亿元；企业存款比年初增加20亿元。金融机构现金收支相抵，实现货币净回笼48亿元。
（七）科教兴市加快推进，各项社会事业协调发展
    科技创新步伐加快。积极争取国家863计划、火炬计划等专项计划的支持，争取国家资金3333万元，贷款71233万元。新列省级计划235项,争取省资金2426万元。实施6项科技创新政府引导性计划，推动了科技产品开发。"光谷"建设全面启动，北药基地初具规模。预计全年实现高新技术产业产值300亿元，同比增长50%。
    教育事业不断发展。高中阶段特别是普通高中的办学水平大幅度提高，又有11所高中晋升为省级重点高中。长春高级职业技术学校一期工程顺利建成，两所希望中学交付使用。成功举办了2001年第三届中国长春国际教育展览会，共签订中外教育合作与交流项目54个。
    文化事业进一步繁荣。围绕纪念建党80周年，组织创作了一系列优秀剧目。长春书市空前活跃。广播电视中心二期竣工交付使用。医疗卫生体制改革取得突破性进展，机构精简幅度达36.3%。体育事业不断发展。成功承办了世界杯短道速滑赛、亚洲暨全国汽车拉力锦标赛等高水平国际赛事。
    居民生活质量进一步提高。城市居民人均可支配收入预计达到6300元，比上年增长13.1%。农民人均纯收入预计达到2785元，比上年增长8.4%。城市人均居住面积达到9.9平方米。社会保障制度不断完善，保险覆盖面不断扩大，养老、失业保险基金征缴工作成效明显，征缴基金比上年增收4亿元。
   总体上看，2001年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，实现了"十五"计划的良好开局，但经济生活中仍然存在一些比较突出的矛盾和问题。一是农业抵御自然灾害的能力弱。全市旱田受灾面积较大，因旱灾部分农户粮食有所减产，收入受到影响。二是工业生产发展不平衡，多数中小企业效益还没有明显改善，企业创新和竞争能力不强。三是地方可用财力增收有限，县级财政仍然比较困难。四是出口商品结构不合理，外向型企业开拓市场能力较弱。五是社会就业压力大，部分群众生活比较困难，社会保障工作需要进一步加强。所有这些问题，都需要在今后的工作中采取积极措施，努力加以解决。
   二、2002年经济社会发展计划的总体思路和主要目标
   2002年是全面实施"十五"计划的关键一年，也是我国加入WTO的第一年。我市经济发展的外部环境不容乐观。世界经济增速将进一步放缓，出口可能会遇到更大困难。入世后，随着国内市场进一步开放，某些竞争力不强的行业和产品将受到较大冲击，对我市来讲，玉米、汽车等重要产品受影响较大，社会就业压力增大，经济发展的难度比往年增加。因此我们要对面临的困难和可能出现的问题有足够的估计，抓住一切有利条件，趋利避害，坚持用发展的办法解决前进中的问题，努力使长春经济发展得更快更好。2002年经济计划工作的总体思路是：深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神，按照"三个代表"的要求，突出发展主题，加快结构调整，加大投资力度，大力推进农业产业化、工业信息化、服务现代化，提高经济增长质量和效益，提升城市综合竞争力，促进经济和社会协调发展，巩固和发展"十五"计划的良好开局。
    按照这一总体思路，做好经济计划工作，必须着力把握以下几点。
   一是坚持在困难条件下加快发展，扩大经济总量。进一步解放思想，树立信心，克服困难，扩大总量，提高效益，逐步缩小与发达城市的差距。
   二是坚持市场取向，积极主动应对入世。按市场规律办事，按规则办事。转变政府职能，减少对企业的直接干预，强化市场机制作用。
   三是坚持以投资拉动经济增长，积累发展后劲。举全市之力抓项目，以好项目、大项目吸引大投资，确保全社会固定资产投资较快增长。
   四是坚持加大引资合作力度，练内功借外力。要抢抓机遇，练好内功，着力打造外商投资的"软硬环境"，大动作、大规模，利用国外资本和技术。
   五是坚持不断改善人民生活，帮扶弱势群体。努力扩大就业安置面，切实做好"两个确保"工作，增加财政对社会保障的投入，维护社会稳定大局。
   经济和社会发展的主要预期目标是：
   --国内生产总值1135亿元，增长12%左右；
   --全社会固定资产投资320亿元，增长12.3%；
   --全口径财政收入103.8亿元，增长11.8%；
   --社会消费品零售总额400亿元，增长12%左右；
   --外贸进出口总额23.8亿美元，增长8%左右，
     其中：出口力争完成9.6亿美元，增长8%左右；
   --实际利用外资6.2亿美元，增长24%左右；
   --城市居民人均可支配收入6800元，增长8%左右，农民人均纯收入3000元，力争增长8%左右；
   --城市人均居住面积10.2平方米；
   --城镇登记失业率控制在4.5%以内；
   --人口自然增长率控制在7.38‰以内。
三、2002年经济和社会发展的主要任务
   根据2002年经济计划总体思路和主要预期目标安排，我市国民经济和社会发展的主要任务是：
（一）加大固定资产投资力度，加快建设重点项目
     围绕国家产业政策和投资方向，拓宽投资范围，改善投融资环境，加大投资力度，确保固定资产投资较快增长。全社会固定资产投资预期安排320亿元，比上年增长12.3%。其中，基本建设投资125亿元，增长19%；技术改造投资60亿元，增长14.3%；房地产投资38亿元，下降21.6%;其它投资97亿元,增长22.8%。
     努力拓宽融资渠道。组织、策划一批符合国家产业政策和投资方向的项目，做好项目前期工作,积极争取国债资金支持。加强与国家政策性银行和商业银行的联系，为各类金融机构在我市开展信贷业务提供好服务。做好企业发行债券和企业上市等协调服务工作，支持和帮助具备条件的企业上市。认真改善投资环境，制定切实有效措施，进一步启动民间投资。
     全力抓好重点项目。全年初步安排重点项目30个，年度计划投资20亿元以上。一是围绕主导行业，重点抓好一汽大众宝来A4投产和奥迪A6改型、华禹光谷等一批重点项目建设。二是加快基础设施项目建设。
     重点搞好长春国际机场、绕城高速公路北段、热电二厂二期、石头口门水库扩容等项目建设，启动轻铁二期、长春铁路客运站北站房及北广场、北人民大街建设工程。三是抓好公益设施建设。加快长春大学城、伪皇宫改造复原、长春科技馆等工程建设。四是做好重大建设项目的策划和储备。重点搞好南环路以南、铁北及新机场一带的新项目规划，适时启动。
（二）推进农村经济结构调整，加快发展县域经济
     适应入世要求，以增加农民收入为核心，加大科技兴农力度，大力推进农业标准化、产业化，加快城镇化建设步伐，保持农村经济稳步发展。第一产业增加值预期比上年增长5%左右。
加快种植业结构调整。增加专用玉米、优质大豆、绿色水稻和青贮饲料等优质高产作物种植面积，重点抓好榆树百万亩全程机械化作业等5个现代农业示范区，争取建立国家级长春农业科技园区。加快发展生态、观光等都市型现代农业，提高农业综合效益。实施农业标准化生产，尽快建立和完善与国际接轨的农产品标准化体系。大力发展精品畜牧业。抓好优良品种的培育、引进、推广和产业化经营。加强国际标准的研究和采用，筹建长春农业监测检验中心和长春动物卫生监测检验中心，争取把长春建成国家级无规定动物疫病区。
    大力推进农业产业化。抓好项目布局调整，新上农业加工项目，原则上摆放在外县（市）。继续实施"三五"工程，集中力量抓好龙头项目建设，年内大成60万吨玉米淀粉、皓月20万头肉牛、东旭120万头生猪屠宰、榆树150万头生猪屠宰、农安高榕出口鲜菜等项目要力争达产达效。 
    加快农村小城镇建设。集中力量加快建设五棵树、米沙子、合隆、卡伦、奢岭五个工业园区，在土地使用、环境建设等方面给予必要倾斜。积极推进农村土地流转制度改革，加快土地集约化经营。大力发展农村非农产业，促进农业人口向小城镇二、三产业转移。要更多地吸纳农村富余劳动力参加小城镇基础设施建设，直接增加收入。扩大农村费改税范围，切实减轻农民负担。
    搞活农村商品流通。大力发展各类农民销售协会、合作社及经纪人组织，扩大数量，完善网络。搞好五棵树黄牛、弓棚子生猪、万金塔羽绒等10个产地批发市场建设，扩大规模，增强辐射带动功能。依托绿新大市场筹建吉林省长春农产品交易中心，争取成为辐射东北乃至东北亚的农产品集散地。 
（三）巩固和发展国企改革成果，提高工业整体素质
     进一步深化国有企业改革，加快结构调整步伐，促进产业升级，不断提高经济运行质量和效益。工业增加值预期比上年增长13%左右，利润比上年增长10%左右。
     加快建立现代企业制度步伐。年内争取80%已经完成投资主体多元化的大中型企业建立较为规范的现代企业制度。抓好国有独资企业产权制度改革和国有资本退出工作，力争使31户有净资产的大中型企业中的65%实现投资主体多元化，力争使103户小型企业中的 30%实现国有资本退出。以兼并破产为主要措施，力争使22户中型以上国有独资困难企业中的50%实现脱困。加快行业整合和集团建设，不断优化企业组织结构。重点推进改装车、园林机械、机床、仓储配送及连锁行业中的部分企业整合重组、扩大规模，提升竞争力。支持企业集团通过资产重组，促进优良资产及人才资源的集聚，进一步做大做强。放开搞活中小企业，研究出台扶持中小企业发展的相关政策，抓紧建立以资金融通、政策扶持、技术支持等为主要内容的中小企业服务体系。积极推进国有商业企业、市政公用企业等单位改革，建立与市场经济相适应的运行机制、用人机制和分配机制。
     加快传统工业改组改造。加速企业生产、经营管理的信息化进程。迅速提高产品的设计、制造与经营管理水平，改进销售与服务方式，提升传统工业为现代工业。压缩过剩的生产能力，淘汰消耗大、污染严重的落后技术和设备，采用新技术、新工艺、新设备，加快产品向主导行业和优势产业转移。创造条件，加快对现有资源优化重组，加速我市企业与国外企业嫁接、改造，全面提升企业核心竞争力。全力支持一汽集团与奔驰公司重型车生产合资、大成公司与美国加基公司合资、华禹光谷与韩国、美国、香港合资合作、大正医药集团与诺和诺德（天津）生物技术公司合资等项目。继续壮大民营经济。培育一批具有产业和区域经济优势的民营企业群体，扶持一批民营龙头企业。
    加大技术改造力度，提高企业创新能力。围绕主导行业，突出优势企业，加大技术改造的增量投入，改善骨干企业的技术装备水平。投资30亿元，重点抓好一汽集团1.8万辆中重型车底盘、一汽四环300万件车轮生产线改造、华禹光谷年产200万只半导体激光器生产线改造、生物制品所年产1000万人份冻干水痘产业化基地改造等30个项目。
（四）进一步加强市场建设，促进消费需求稳步增长
     认真落实国家启动消费的各项政策措施，改善消费环境，拓宽消费领域，促进消费快速增长。社会消费品零售总额预期比上年增长12%左右。
加快市场体系建设，提高流通产业整体水平。重点培育2户大型连锁企业集团和2户具有区域幅射功能、年销售额超过20亿元的大型集团；新发展连锁店铺150家；完善6户配送中心建设。着力抓好绿色农产品等8个特色专业市场建设。逐步把铁北凯旋路地区建成专业化区域性物流示范区，同时抓好钢材、粮食、蔬菜、果品、禽肉等大型专业化物流中心建设。
     进一步拓宽消费领域。扩大住房消费，积极发展质量优、环境美、价位适中，满足不同消费层次的商品住宅，注意控制开发总量，防止泡沫。进一步繁荣会展业。重点办好农博会、电影节等大型会展活动，展要出新，会要出量，做大、做响、做出名牌、做出效益。大力发展旅游业。抓好夏季"休闲"和冬季"冰雪"旅游，加大旅游宣传，完善旅游设施，增加旅游新项目。创造条件，不断扩大居民在教育、文化、体育、交通、通讯、信息、咨询等领域的消费。大力整顿市场经济秩序，抓紧清理和取消不合理收费等抑制消费的规定，进一步改善消费环境。规范公用事业服务价格，切实保护消费者利益。
（五）全面做好加入世贸组织的应对工作，进一步提高对外开放水平
     按照世贸组织规则和国家有关要求，抓紧清理、修订和完善地方性法规。转变政府职能，加快投资、贸易、产业扶持等方面的政策调整，政企分开，明确事权，减少程序，简化手续，规范行为，依法、按规则办事。深入研究提高我市产业竞争力，应对入世冲击的具体措施。抓紧建立健全行业中介组织，使其在入世应对中发挥积极作用。多渠道培养熟悉国际法律和世贸组织规则的高素质专业人才。进一步扩大利用外资规模，提高利用外资的质量和效益。重点搞好项目筛选和策划，主动与世界500强等大企业对接，抓住日本、韩国拟在华扩大机械电子、汽车等行业投资规模和台湾电子信息等行业向大陆转移的契机，对日、韩、台等国家和地区开展专项招商引资活动。抓住加入WTO后我国扩大开放的机遇，更多地吸引回归海外学人来长春创业，加快引进国外保险、商业服务业来我市设立机构，在更大范围内吸引外资。积极实施"东引西进"战略，加强与西部地区的贸易与经济合作，参与西部资源开发和工程建设。全年实际利用外资和引进内资分别比上年增长24%和20%左右。在扩大利用外资规模的同时，努力提高利用外资的质量。重点引进一些我市急需和从长远看有战略意义的高新技术和先进适用技术，大力引进国外先进管理经验和人才。
   千方百计抓好出口工作。一是进一步优化出口商品结构。加快出口基地建设，努力增加机电、高新技术产品和肉类、蔬菜、服装等优势产品的出口，缓解玉米出口受阻的压力。二是加大出口品种的品牌化开发和标准化认证力度。积极组织企业通过国际质量标准体系认证，在国外注册商标、申请专利，按国际环保、技术标准组织生产相应的出口商品。三是坚持实施出口市场多元化战略。要力保现有市场，积极开拓新兴市场，真正形成市场多元化格局。积极实施"走出去"战略，鼓励有条件的企业到境外投资办厂、对外承包工程和劳务输出，带动产品、服务和技术出口。全年外贸出口力争达到9.6亿美元，比上年增长8%左右。
（六）加快推进科教兴市战略，促进经济和社会协调发展
    切实加强技术创新和制度创新，大力推进高新技术产业化。全市高新技术产业产值预期达到400亿元，比上年增长33%左右。积极落实科技创新政府引导性计划，加快传统制造业信息化步伐。加快长春中国光谷和吉林国家中药现代化科技产业基地建设。着力抓好联信高精细度超扭曲液晶显示器、华禹光谷3G移动电话、长春银象制药、吉发鹅肥肝等一批重点项目。积极争取吉林大学科技园、中俄科技合作基地列入国家科技示范园区、基地。
    继续推进素质教育。加快优质高中建设，力争城区省级重点高中在校生占高中学生总数的比例比上年提高10个百分点。继续加强薄弱学校建设，改造农村中小学校舍6万平方米，改造农村薄弱学校10所，建设农村教育实践基地20个。加快职业教育结构和布局调整，重点办好长春高级职业技术学校，整合15所其它职业学校。实施信息教育工程，全市中学、县城以上小学开设信息技术必修课。实施"市民外语工程"。鼓励办学形式多样化，鼓励社会力量投资办教育，允许试办私立的非义务教育，满足社会不同层次的教育需求。
    加快文化、卫生、体育等社会事业发展。普及和开展群众性文化活动，继续实施艺术精品工程，加快发展文化产业。搞好2002年第六届长春电影节等大型活动，办好第五届长春书市和长春图书订货会。启动新一轮续修地方志的编撰工作。深化城市医疗卫生体制改革，健全医疗组织体系。完善社区卫生服务工作，社区卫生医疗服务覆盖率达100%。加强以结核病为重点的传染病防治工作，发展一批重点专科医院。以创建国家卫生城为目标，深入开展全民爱国卫生运动，年内通过省里验收。促进群众体育和竞技体育协调发展。实施《全民健身计划纲要》二期工程，建设长春市市民健身中心和10条社区健身路径。做好长春奥林匹克中心前期规划设计。承办好全国冰雪短道汽车拉力赛、全国足球甲B联赛等体育赛事。
    加强生态建设和环境保护。启动伊通河城区中段环境综合整治工程，完成环城绿化带二期建设。大力推广使用电、气、油等清洁能源，治理不合格锅炉300台，使城市大气总悬浮颗粒物年日均值控制在200微克/立方米以内。启动南郊污水处理工程，城区污水集中处理率达到70%以上，城市饮用水源水质达标率达到100%。大力整治娱乐场所和建筑施工噪声，确保交通干线噪声平均值逐年下降。
（七）千方百计扩大就业，切实关心解决群众生活问题 
    要把解决就业问题放在更加突出的位置。大力发展具有比较优势的劳动密集型产业，提供更多的就业机会。全年开发就业岗位6万个，安置失业职工2.5万人、城镇失业人员1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。加快发展现代服务业，努力提高服务业从业人员占全社会从业人员的比重。把多渠道开发社区就业岗位作为城市就业的新增长点，吸收更多的失业人员从事社区服务。充分发挥非公有制经济和中小企业在就业方面的重要作用。落实扩大城镇就业的各项优惠政策，逐步取消各种限制性、歧视性的不合理就业制度与政策。强化劳动力市场建设和管理，推进市场导向就业机制的形成，完善市场就业服务体系。 
   加快完善社会保障制度，努力做好"两个确保"和"一个低保"工作。建立稳定、规范的财政支持机制，逐步提高社会保障支出占财政支出的比重。稳步推进基本养老、基本医疗和失业保险制度改革，着力扩大保险的覆盖面，突出抓好社会保险基金征缴工作。完善城镇职工医疗保险制度，参保职工新增5万人，基金征缴率达到100%。
   各位代表，2002年我市经济社会发展任务十分艰巨。让我们在省委、省政府和市委的领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心，克难攻坚，扎实工作，全面完成全年各项任务，为实现"十五"计划奠定更为坚实的基础！