——农安县发展和改革局 
各位代表：
我受县政府委托，向大会报告2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年计划(草案)，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2008年全县国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，县政府在县委的领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，在国内外经济形势多变的情况下，组织和带领全县干部群众，团结一心、扎实工作，较好地完成了年初确定的各项工作任务，国民经济和社会事业继续保持了平稳较快发展势头。
预计到年末，全县实现地区生产总值182亿元，完成年度计划，同比增长22.4%。其中：一产增加值完成64亿元，同比增长20.7%；二产增加值完成47.2亿元，同比增长25.7%；三产增加值完成70.8亿元，同比增长21.9%，三次产业占GDP的比重为35.2:25.9:38.9。全口径财政收入实现5.46亿元，完成年计划5.4亿元的101%，同比增长30%。固定资产投资完成73亿元，完成年度计划，同比增长37.7%；其中工业项目投资完成53亿元，完成年度计划，同比增长40.6%。实现社会消费品零售总额46亿元，完成年计划38亿元的121%，同比增长21.1%。城镇居民人均可支配收入达到7500元，完成年度计划，同比增长10.3%。农民人均纯收入达到5065元，完成年计划4900元的103.4%，同比增长11.3%。
（一）县域经济持续发展，产业结构有所改善
农村经济全面增长。随着国家强农惠农举措力度加大，粮食直补、综合直补、良种补贴、农机补贴、生猪补贴以及扶贫开发资金等大幅增加，极大地调动了农民种、养积极性，农村经济呈现生产发展、农民增收的良好势头。农业总产值预计实现112.1亿元，同比增长25.8%。粮食喜获丰收。今年，全县粮食作物播种面积29.6万公顷，比去年增加3.1万公顷。全县粮食总产量达到63.8亿斤，实现历史性突破。牧业经济发展迅速。全县新、扩建牧业小区303个，已建成237个。畜禽饲养总量达到1.75亿头（只），同比增长16%。肉类总产量达到66万吨，同比增长15%，实现牧业总产值55.5亿元，同比增长20%。劳务收入大幅增加。今年就地转移和域外输出农村劳动力达30万人次，外出务工人员无论是技能型还是体能型的日工资普遍提高10至40元。全年实现劳务总收入可达25亿元，同比增长19%。小型加工业不断壮大。小型加工业专业屯发展到212个，比上年增加22个；专业户发展到1.01万户，比上年增加180户，实现产值6.6亿元。推介地产品22个，新注册品牌30个。新农村建设取得新成效。试点村镇发展到36个，比去年增加10个，新建村屯道路305公里，户用沼气池建设1002个，植树造林618公顷，农防林更新改造180公顷。
工业经济快速增长。规模以上企业发展到115户，新增30户；实现产值53亿元，同比增长72%；实现税金1.5亿元，同比增长50%。石油化工和食品加工两个支柱产业实现产值39亿元，占规模企业产值总量的73.6%；实现税金1.1亿元，占规模企业税金总额的73.3%。产值超亿元规模企业达到10户。列入县里重点调度的华润啤酒、华正食品、辽宁曙光等10户重点企业运行状况良好。新大石油在国际原油价格前高后低、成品油销售困难的情况下，通过政府扶持收购了郭氏炼油，实现了两个炼油厂合并重组，并先后点火生产。
服务业发展步伐加快。全县从事外贸出口业务的企业已发展到35户，新增10户，实现外贸出口创汇额1300万美元，同比增长33%。各类专业协会快速发展，经纪人队伍不断扩大。物流、信息、邮电、交通、通讯业持续发展。各类产品吞吐能力和各类市场互通互补作用普遍增强。全年社会消费品零售总额实现46亿元，完成年度计划的121%。
（二）两区承载能力增强，大项目建设实现新突破
今年，我们把进一步加强合隆经济开发区和农安工业集中区基础设施建设作为招商引资的重要载体来抓。通过多方筹措资金，加大了基础设施建设投入。“两区”投资3亿元用于基础设施建设，争取用地指标297公顷，收储土地282公顷。基础设施总覆盖面积达到22平方公里。到年末，全县续建、新建项目总计206个，3000万元以上项目88个，计划总投资345亿元，完成投资64亿元，同比增长47.1%。2亿元以上项目20个。续建项目中，投资2亿元龙士达钢结构完成投资1亿元，投资2亿元美东生物制药完成投资1亿元；新建项目中，投资60亿元的中国华能集团热电项目一期工程已经完成投资10亿元；投资10亿元的大连成达肉鸡屠宰项目完成投资5.08亿元；投资2亿元的青岛康大肉兔加工项目完成投资1.8亿元，实现了当年开工，当年投产。
（三）城市建设投入加大，基础设施不断完善
今年，我县紧紧围绕创建省级卫生城这一主线，在城市建设上，动手早、投入多、力度大。县城棚户区改造19个地块，拆除面积13.7万平方米，建成楼房58万平方米。投资8100万元，对重点街道和人行步道进行了改造和装修，完成5条主要街路改造23万平方米，新修巷道7条1.88万平方米；人行步道铺装10.8万平方米；安装路灯221盏，粉刷路灯333盏。投资1500万元完成了人民公园一期工程建设。投资3.7亿元的中部城市引水工程全线竣工，11月份正式通水。天然气引气入城二期工程正在紧张施工中，城市天然气管线主体框架已形成，覆盖了县城的主要街路和小区。今年将新增天然气用户4000户，使天然气用户达到24000户。总投资7400万元污水处理厂一期工程试运行。垃圾处理场、龙府广场、室内体育馆、博物馆、黄龙大戏院、政务大厅建设正在有序推进中。
（四）民生工作扎实推进，社会事业全面发展
今年，县政府在加快经济发展的同时，把民生工作摆在更加突出的位置，制定了《2008年民生行动计划》。《民生行动计划》所列的81项工作任务，已全部按序时进度完成。
全县有14.3万城镇居民参加基本医疗保险，参保率达到85%；有4.2万城镇职工参加医疗保险，参保率达到97%；农村有79.6万人参加新型农村合作医疗保险，参保率达到95%。城镇养老保险参保人数达到3万人，失业保险参保人数达到3.5万人。发放下岗失业人员救济金332万元，支付离退休人员养老金1.25亿元。城市低保达到2.12万人；农村低保达到3.36万人，救助贫困学生320人。开发公益性岗位500个，新增城镇就业5000人；下岗失业人员再就业2500人，安排“4050”人员600人，残疾人就业300人。面向社会公开招聘教师229名；投资800万元新建、维修中小学校舍3.7万平方米。送戏下乡116场，成功举办了首届城运会、“黄龙府之夏”文化周、“欢乐庄稼院”和农民艺术节等活动。有线电视用户发展到6万户。农村泥草房改造完成6000户。新建“村村通”公路364公里，通村率达到97%。改建县级公路80公里。
总的看，2008年全县经济与社会发展计划执行情况是好的。在上半年国内从紧货币政策、下半年国际金融危机蔓延、全球经济下滑的严峻形势下，我县经济社会能保持这样的发展态势实属不易。但在运行中还存在着一些不容忽视的问题：经济总量不大，运行质量不高，农业生产条件落后，工业自主创新能力弱，财政支撑能力不强等等，这些问题，都有待于在今后的工作中认真加以解决。
二、2009年预期目标及主要任务
按照本次政府工作报告提出的要求，2009年主要经济社会发展预期目标安排如下：
----地区生产总值达到220亿元，同比增长21%；
----全口径财政收入实现6.66亿元,同比增长22%；
----固定资产投资完成96亿元，同比增长32%；其中工业项目投资完成69亿元，同比增长30%；
----规模工业产值达到79.5亿元，同比增长50%；
----社会消费品零售总额实现56亿元,同比增长21.7%；
----城镇居民可支配收入达到8325元，同比增长11%；
----农民人均纯收入达到5470元，同比增长8%。
为实现上述目标，突出抓好以下四个方面的工作：
（一）重点加强农业。一是提高粮食综合生产能力。围绕增产10亿斤粮食目标，重点实施松城灌区改造、涝区排灌设施改造、黑土地治理等工程。大力提高农业机械化作业水平，加快全程农机化建设，扩大农机作业覆盖面。大力推广先进适用农业科技，普及测土施肥、病虫害综合防治等增产技术。搞好农村电网增容改造，切实提高农业生产供电能力。力争使粮食产量稳定在60亿斤阶段性水平。二是巩固农畜产品生产水平。大力推进农安食品工业园区建设，围绕建设10大类农畜产品加工项目，重点引进一批带动能力强、国内外知名度高的龙头企业落户园区；大力推进标准化牧业小区建设，新建标准牧业小区200个，打造好“第一生产车间”。全面推进畜禽品种改良，扩大和引进优质畜禽品种，提高畜产品品质和质量；切实加强动物防疫体系建设，确保重大疫病免疫密度达到100%。三是推进农业经营体制创新。推动以合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其它社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合的新型农业社会化服务体系，引导农民专业合作社、专业技术协会、农民经纪人、龙头企业等为农民提供多种形式的生产经营服务。加快农业经营方式转变，完善土地流转市场，促进土地经营权依法、有序流转。四是加快小城镇建设步伐。完善小城镇发展规划，增强小城镇吸纳人口、发展产业、集聚资源、活跃市场的功能。我县争取2-3个由省政府赋予县级管理权限的乡镇，使其成为县域经济的增长点、城乡统筹的先导区、新农村建设的示范区。
（二）突出发展工业。一是继续加大招商引资力度。紧紧围绕农畜、矿产品资源设计包装一批科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目，瞄准国企、央企和有实力的战略投资者叩门招商，争取有更多的工业大项目落户农安。二是全力抓好大项目建设。对符合国家产业政策和投资方向、拉动作用大、支撑能力强、发展后劲足的大项目、好项目抓紧谋划。对华能热电、大连松源玉米、大连成达食品、山东鲁能热电、亚泰水泥等一批正在建设的重大项目，加快进度，促其早日投产达效。对东北亚国际采购物流城等重大项目竭尽全力争取尽快落地。同时，把重大项目建设和争取国家投资紧密结合起来，抓紧启动扩能接续工程，继续扩大投资规模。三是继续加强“两区”建设。紧紧围绕提高“两区”承载功能，进一步调整规划，搞好土地储备，完善配套基础设施，加快孵化器建设，搞好园区美化、绿化，为项目落地搭建平台。四是加大规模企业扶持力度。进一步完善落实扶持规模企业发展的奖励政策，鼓励企业加快发展，把现有规模企业做大做强。五是提高企业自主创新能力。鼓励和引导企业提高自主创新能力，推进企院（所）合作，进行新产品研发和新技术应用，打造品牌，增强市场竞争力。
（三）加快发展服务业。一是抓好合隆东北亚国际采购物流城、亚泰建材物流园、大连松源玉米物流园、县城交通运输物流园建设，尽快投入运营。二是加快龙翔商贸广场、餐饮娱乐一条街等建设，促进商贸业产业化发展。三是鼓励支持县城商业店铺，大力发展电子商务、品牌经营、连锁经营和特许经营等现代营销方式，切实转变商业经营形式。四是重新明确县城北蔬菜大市场、哈拉海“三辣”市场、巴吉垒杂粮市场、开安生猪市场等特色市场的发展定位，完善提升功能，扩大吞吐量。五是大力开发挖掘旅游资源。认真做好波罗湖湿地纳入国家级保护区申报和开发工作；尽快建设金刚寺、黄龙寺、辽塔游园、太平池影视城等旅游景点，提升旅游品位。
（四）全面发展社会事业。紧紧抓住国家扩大内需，加大投入的契机，搞好项目包装，争取国家更多资金支持，促进社会事业全面发展。加强乡镇初中标准化校舍建设和寄宿制学校建设，强化乡镇中心校功能；健全农村义务教育经费保障机制，保障经济困难家庭子女接受平等义务教育；大力发展职业教育，完善县职教中心功能。进一步提升县医院医疗技术和设备装备水平，加快乡镇中心卫生院改造；进一步扩大新型农村合作医疗成果，做好“惠农卡”与“新农合”衔接。认真抓好乡镇计生服务站建设，落实优生优育措施。认真抓好乡镇文化站试点建设和农家文化大院建设；加快农安历史博物馆、黄龙寺、文化馆和室内体育馆建设；大力弘扬地方戏剧种——黄龙戏品牌，努力创作更多的优秀作品；继续抓好广播电视“村村通”工程，提高有线电视覆盖率。大力实施积极的就业政策，千方百计扩大就业；继续扩大社会保险覆盖面，使社会保障达到一个新水平。
各位代表，2009年，受国际金融危机影响，给县域经济发展带来了较大困难，党的十七届三中全会和全国经济工作会议的召开，给县域经济发展提供了难得的机遇。在机遇与挑战并存、希望与困难同在新的形势下，让我们在县委的领导下，自觉接受人大的依法监督、政协的民主监督，审时度势，趋利避害，抢抓机遇，攻坚克难，为全面完成2009年经济和社会发展目标而努力奋斗！