关于制定《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》的说明

(2005年11月16日)  

祝业精

　　《长春市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)，是按照国家和省关于编制“十一五”规划的要求，认真贯彻市委十届七次全会精神，在客观分析长春的发展基础和环境，充分吸收全市各部门调研课题和部分专项规划成果的基础上，经过一年多的深入研究和反复修改完善制定的。王儒林同志对《纲要》编制工作高度重视，多次听取有关部门的专题汇报，并就“十一五”发展的总体思路、主要任务和一些重大问题提出了明确指导意见。《纲要》初稿形成后，广泛征求了各县(市)区、各开发区、市直有关部门的意见，听取了各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者的意见，市政府两次召开专题会议讨论《纲要》的修改稿。《纲要》形成的过程，是充分发扬民主的过程，集中了社会各界的智慧。经过这次全会审议通过以后，还要提请明年初召开的市十二届人大四次会议审议批准后，颁布实施。下面，我受市委常委会的委托，对《纲要》做如下几点说明。

　　一、关于“十一五"规划编制的时代背景

　　“十一五"规划是由计划改为规划后的第一个五年规划，也是在市场经济体制日益完善条件下全面建设小康、构建和谐社会、描绘未来宏伟蓝图的五年规划。编制这一规划，必须准确认识、全面把握我市经济社会发展情况和面临的形势，这是制定“十一五”规划的基础和前提。“十五”期间，全市人民在市委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持改革开放，坚持加快发展，较好地完成了“十五”确定的目标任务。初步预计，2005年全市地区生产总值完成1675．4亿元，比2000年的861亿元接近翻一番，年均增长12．5％，人均GDP达到2805美元；全口径财政收入实现161亿元，是“九五”末期的2．1倍，年均增长16．2％；全社会固定资产投资累计完成2105亿元，是“九五”时期的2．6倍，年均增长22．5％；社会消费品零售总额实现600亿元，年均增长14％；外贸进出口总额达到44亿美元，年均增长21％；城市居民人均可支配收入达到9830元，农民人均纯收入达到4180元，分别比2000年增加4262元和1612元。在综合经济实力显著提高的同时，改革开放取得新进展，社会事业不断进步，城市地位不断提高，对外影响不断扩大，人民群众得到的实惠不断增加，这些都为“十一五”发展奠定了良好的基础。

　　“十一五”时期，是我市重化工业加快发展和城市化加速推进的关键阶段。一方面，经济进入加快发展的黄金期。随着经济全球化趋势深入发展，发达国家制造业和部分服务业向发展中国家转移加快，有利于老工业城市承接国际产业转移、吸引外资和先进技术；国内经济处于上升、扩张阶段，产业结构的调整、消费结构的升级和城市化进程的加快，将为经济增长创造巨大的空间；国家继续支持东北老工业基地振兴，南资北移势头强劲；省里大力支持长春“快跑”，帮助长春争先进位，这些都为我市加快发展创造了良好外部环境。另一方面,“十一五”时期也是我市各种矛盾的凸显期。国内外市场竞争压力进一步加大，汽车等产业将会受到国际竞争的更大影响；体制改革的深入，必然带来社会各阶层利益的重新调整和分配，社会矛盾呈现多发趋势；“三农”问题依然严峻，部分资源供给仍然偏紧，这些都将成为我市未来发展的重要制约因素。

　　纵观“十一五”发展，机遇与挑战同在，但总体上机遇大于挑战。只要我们谋划得当，措施得力，务实苦干，就能够克服各种困难，实现既“快”又“好”的发展，逐步实现富民强市、争先进位的宏伟目标。

　　二、关于“十一五”规划的指导思想和发展目标

　　根据党的十六届五中全会、省委八届八次全会和市委十届七次全会精神，结合长春实际，在全面客观分析我市  所处发展环境的基础上，《纲要》明确提出长春“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和。“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济和社会发展全局，继续深入实施依法治市、科教兴市、开放带动、县域突破和可持续发展五大战略，加快建设现代制造业、区域性物流和科教文化三大中心，迅速壮大“两大支柱产业”，大力发展“三大主导产业”，积极培育“五大重点产业”，做大做强开发区、城区和县域三大经济板块，增强经济实力、提高经济抗波动能力和城市综合竞争力。

　　到2010年，基本完成长春老工业基地振兴的历史使命，把长春初步建设成为产业特色比较鲜明、经济结构比较合理、服务功能比较完善、现代化程度比较高的区域性中心济社会发展各项工作必须遵循的指导原则。

　　根据以上考虑，综合各方面因素，《纲要》提出了经济和社会发展的主要指标，包括经济发展、社会进步、人民生活、城乡建设、资源环境等方面。这里我重点说明一下经济增长目标的确定。《纲要》提出，“十一五”时期，全市地区生产总值预期年均增长13％以上，到2010年，全市GDP总量预期达到3200亿元以上，力争比2005年翻一番，这个目标是经过反复测算和讨论研究确定的，既是积极而为，又是量力而行的。一是考虑了加快发展的要求。据了解，“十一五”期间，国家经济增长目标确定为年均增长7．5％，省里是12％，大多数副省级城市大体都在12％一14％之间。如果我们不保持13％以上的增速，与发达城市之间的差距就会越拉越大，而且也满足不了财政、就业方面的需要。二是挖掘了长春的经济增长潜力。“十一五”期间，我市固定资产投资、利用外资都将增长20％以上，全市固定资产投资总额累计将达到6000亿元左右，投资3000万元以上的项目有近千个，这些都将成为推动经济较快增长的重要支撑。三是在充分考虑困难的同时，也考虑到其它一些潜在增长因素。

　　“十一五”期间，我市国企改革任务基本完成，体制机制活力进一步显现；国家振兴老工业基地战略进入决战阶段，政策扶持力度将进一步加大；省里加快建设和谐社会的宏伟构想，必将进一步激发全民的创业热情。另外，我市经济总量相对较小，增长基数低，进一步加快发展的潜力和空间很大。这里需要强调的是，这种加快发展，是以优化结构、提高经济增长质量和效益、降低消耗为前提的。初步考虑，“十一五”时期，我市财政收入与GDP实现同步增长，单位GDP能源消耗降低30％以上，社会消费品零售总额年均增长13％左右，进出口总额年均增长16％，城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。

　　三、关于“十一五”时期的主要任务

　　根据“十一五”规划的指导思想和目标，《纲要》提出了今后五年我市经济社会发展的主要任务。

　　(一)着眼于提升产业竞争力，建立“二三五”多元化产业发展体系。“十五”期间，我市确定了汽车、食品、光电信息和生物与医药四个主导产业。2005年，四大主导产业完成产值占规模以上工业产值比重达到了86％，其中汽车工业占到76％。由于产业结构比较单一，抗风险能力不强。走新型工业化道路，实施多元化产业发展战略，是今后一个时期必须坚持的基本方向。《纲要》提出，以产业结构调整为主线，重点实施“二三五”产业发展规划，推进产业优化升级，提高产业竞争力。一是迅速壮大汽车和农产品加工两大支柱产业。汽车工业，以提高自主创新能力、整车生产能力和零部件配套能力为重点，支持一汽集团培育两个产值超过千亿元的整车厂，依托汽车产业开发区，培育一个超千亿元的汽车零部件企业集群，建设国家级汽车生产、研发和出口基地，打造长春国际汽车城；农产品加工业，加快以玉米精深加工、畜牧产品深加工为重点的加工体系建设，把农产品加工业培育成为我市第二大支柱产业，建成国家级农产品加工基地，打造绿色食品城。二是大力发展光电信息、生物医药和现代物流三大主导产业。光电信息产业，重点开发光显示和汽车电子两大产业链条，突出发展光电子器件与材料、光电仪器仪表与设备和软件三大重点领域，建设国家级光电信息产业基地；生物医药产业，重点发展生物制药、现代中药、医药中间体和化学药，扩大生物技术应用领域，加大新药研发力度，建设国家生物产业基地和药品出口基地；现代物流业，建设以都市圈物流配送为基础，物流园区为核心，综合性物流和专业性物流配送区为节点，国际物流为导向的区域性物流中心。三是积极培育能源产业、建筑和材料制造业、旅游会展业、文化产业和金融业等五大重点产业，形成多元化产业发展格局。

　　(二)进一步调整城市空间布局，构筑现代化都市发展框架。城市化是工业化的载体，也是全市经济和社会发展的最大平台。《纲要》提出，坚持城乡统筹规划、联动发展，走集中城市化发展道路。一是调整城市空间布局。优化发展中心城区，实施城区“南拓东展、北优西控”空间发展战略，构筑“主副中一心、分散组团、轴向发展、带状增长”的城区发展格局。在重点建设的区域、鼓励开发的区域、控制开发的区域，合理摆放工业和生态产业项目，促进城区产业发展按照“X”轴式布局合理有序展开。加快建设次中心城市和重点城镇，引导产业、人口和其他要素向县(市)中心城市和重点城镇集聚。努力构筑长春经济圈，筹划建设一小时经济圈、长吉经济带、东北物流走廊和经济隆起带。二是加大城市基础设施建设。坚持适度超前原则，启动城市快速道路系统一期工程，拓宽改造二环路、三环路及纵横方向主干路网的瓶颈路段，逐步实现二环路、三环路重要道路网节点立交化；建设和改造城市出入口，完善市区交通网络。继续推进轨道交通工程，建设哈大铁路客运专线，新建铁路客运西站、长吉高速铁路、长白铁路复线和长双烟地方铁路，提升龙嘉国际机场功能，努力构建立体化交通体系。积极配合省里启动中部城市群供水工程，规划建设第五水厂和第六水厂，改造城市二次供水设施；扩建热电一厂、二厂，新建热电三厂，开发九台煤炭资源，规划建设引气工程；有计划、有组织地积极推进棚户区改造；全力实施伊通河综合治理和改造工程，切实改善城市面貌。加快推进城市信息化，建设“数字长春”。三是强化城市管理。完善城市管理体制，搞好社区、建筑市场和城市交通管理，重点实施交通畅通工程，加快立体和地下停车场建设，规范城市交通秩序。

　　(三)体现统筹发展思想，构筑各有侧重、协调发展的区域经济格局。我市经济作为一个整体，可以划分为开发区、城区、县域三大板块。但在发展实践中，无论是三大板块之间，还是板块内部之间，产业重复建设、无序竞争问题还不同程度存在，影响了经济健康发展。《纲要》提出，“十一五”期间，从实际出发，突出特色，努力形成特色鲜明、错位竞争、协调发展的区域经济新格局。

　　开发区是我市经济最活跃、吸引外资最多、经济总量最大、发展环境最优的区域。初步预计，2005年开发区实现地区生产总值占全市的比重达到51．3％。但发展中也暴露出政策体制优势弱化、发展空间不足、发展后劲匮乏等问题。针对这些问题，《纲要》提出，按照“技术创新、产业集聚、集约发展、辐射带动”的思路，把开发区建设成综合性产业区和现代化新城区。一是发展特色产业集群。在现有产业的基础上，开发区要根据各自的功能定位，进一步做大做强优势特色产业。高新技术开发区，重点发展高新技术产业，培植自主创新企业；经济技术开发区，重点发展玉米加工业、现代物流业和出口加工业；汽车产业开发区，重点发展汽车及零部件制造与服务业；净月开发区，重点发展旅游等现代服务业和洁净工业；长江路开发区，重点发展新型商贸业和现代物流业；其他省级开发区，以农产品加工业和资源加工业为主，同时承接大城市扩散产业。二是创新招商引资方式。集中规划专业招商园区，吸引境内外优势企业向专业园区集聚。三是培育新的龙头企业。四是营造一流发展环境。

　　城区是功能比较完善，产业集中度高、生产要素聚集力比较强的区域。近年来，城区经济虽然发展较快，但经济总量较小、财政收支矛盾等问题比较突出。《纲要》提出，发挥城区优势，整合和优化配置生产要素，在省、市区域内实现率先发展。一是优化城区产业结构。城区工业加快调整转型。不适宜在三环以内发展的工业企业实施“退二进三”、“退城进郊”、“退老区进园区”。城市上风头、上水头严禁建设影响环境的工业项目。城市中心区大力发展以工业小区、工业楼宇为载体的都市型工业。改造提升城区服务业，引导城郊农业转型增效。二是突出城区产业特色。朝阳区，老城区培育商区、商圈，新城区重点发展为汽车配套的加工业、洁净工业和高新技术产业；南关区，根据发展空间受限、建设用地狭小的实际，重点发展服务业、都市工业、“飞地经济”和楼宇经济；宽城区和二道区，以经开区北上为契机，结合老工业区改造，引导区内各种生产要素向东北方向集聚，重点发展现代制造业和仓储物流业；绿园区，依托毗邻汽车产业开发区优势，重点发展为园区服务的配套加工业和服务业；双阳区，依托资源优势，重点发展都市农业、环保型建材业、鹿产品加工业和生态旅游业。三是实现城区集约发展。积极培育集约型工业园区，重点建设精品街区，大力发展楼宇经济。

　　县域经济一直是我市经济发展的薄弱环节，也是全面建设小康社会目标的难点所在。“十五”以来，尽管县域经济有了长足的发展，但地区生产总值仅占全市比重的三分之一，全口径财政收入仅占全市比重的10％。“十一五”期间，要充分利用省管县的有利契机，加快发展。《纲要》提出，继续实施县域突破战略，突出工业拉动、城乡互动和科技促动，以农村工业化带动农业产业化、农村城镇化和农民非农化，实现县域综合实力显著增强、县级财力大幅增长和农民收入持续增加。一是推进农村工业化。培育龙头企业，开发建设一批大项目，建设工业园区，重点发展以轻工产品为主的加工制造业。二是加快发展现代农业。转变农业生产方式，推进农业规模化种养、标准化生产、市场化经营，提高农业综合生产能力。三是大力发展劳务经济。畅通劳动输出渠道，提高劳动力素质，保障劳务输出者合法权益。四是加快社会主义新农村建设。加强农村基础设施建设，改善农民生活环境，树立农村文明新风尚，倡导健康、文明、科学的生活方式。

　　(四)贯彻以人为本理念，努力构建和谐社会。构建社会主义和谐社会，是党中央在新时期提出的重大历史性任务，也是我市经济社会发展的重要目标。《纲要》提出，以促进入的全面发展为核心，大力发展政治文明和精神文明，创造和谐社会氛围。一是建设“文明长春”。加快构建科技创新体系，坚持优先发展教育，提高市民健康水平，丰富市民精神生活。二是建设“平安长春”，营造良好的治安环境、稳定的政治环境、安全的生产生活环境。三是建设“信用长春”。积极培育信用主体，健全信用机制，大力发展信用服务，完善社会信用体系基本框架和运行机制。四是建设“和谐长春”。千方百计扩大就业，合理调解收入分配，完善社会保障制度，推进民主法治进程。

　　(五)促进人与自然和谐，构筑可持续发展的生态环境体系。资源环境是经济社会发展的承载，也是建设节约型社会的重要内容。《纲要》提出，继续实施可持续发展战略，加强生态建设和环境保护，改善城乡环境质量，创建人与自然和谐共生、适宜居住和创业的生态城市和资源节约型城市。一是加强生态环境建设。加快建设国家森林城市，规划生态保护区，改善农村生态环境，积极推进生态长春建设。二是搞好环境治理保护。综合整治大气污染、污水、环境噪声、矿山生态环境恢复、固体废物，建立以生态保护和治理为重点的生态支持体系。三是建设节约型城市。节约利用土地、水、能源、原材料，大力推行节约型增长方式，切实提高资源利用效率。四是发展循环型经济。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，全面推行清洁生产，大力发展节能、降耗、减污产业，构建以循环经济为核心的生态经济体系。

　　 (六)立足投资拉动，谋划建设重大工程项目。当前，国家虽然总体上控制投资规模，但在具体实施中仍然采取“有保有压”的差别性措施，对西部地区和东北老工业基地继续给予倾斜，这对我市来说是难得的机遇。就长春而言，拉动经济增长的“三驾马车”中，出口拉动比重太小，贡献率低，短期内难有大的突破，消费拉动空间有限。今后一段时期，要坚持外延扩张与内涵扩张并重，把切入点放在继续加大投资，扩大总量上，同时，注重推进经济结构战略性调整，大力转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。《纲要》提出，坚持以投资拉动为主要动力，把项目建设作为经济提速的突破口，加大工作力度，拓宽投资渠道，规划建设一批重大项目。结合长春城市建设和产业发展，构建主导产业、基础设施、社会事业、生态环境和县域经济五大项目支撑体系，规划900个左右投资3000万元以上的项目。为了加快建设步伐，从中谋划、设计了汽车产业园区、百亿元轨道车辆、千万吨玉米生化、畜产品深加工、国家光电子产业基地、国家生物产业基地、棚户区改造、交通枢纽中心、综合文化科技中心、空港经济区、城市供水、城市蓝环、伊通河生态工程、九千公顷永久性菜田、污水和垃圾处理等20个投资规模大、带动能力强的重大工程，这批骨干项目建成后，将带动相关行业快速发展，加快产业结构优化升级，进一步提升城市功能，为实现提速快跑提供支撑。

　　《纲要》的最后一部分，从加快推进重点领域改革，全方位扩大对内对外开放，深入实施人才强市战略，建立多元化的投融资体系，加快构建服务型政府等几个方面提出了确保完成“十一五”发展目标任务的重大保障措施。

　　“十一五”时期，我市经济和社会发展将站在一一个新的历史起点上，科学谋划“十一五”发展，对于推进全面小康社会建设和振兴长春老工业基地具有重大意义。相信有省委、省政府和市委的坚强领导，只要我们依靠全市人民的智慧和力量，发奋图强，开拓进取，扎实工作，就一定能够全面实现“十一五”规划的宏伟目标。