七、开发区经济

　　充分发挥区位、环境、体制、政策等方面的优势，实施开发区二次创业。大力推进体制创新、科技创新、产业创新、环境创新，努力把开发区建成机制新、环境美、效益高、开放型、多功能、现代化的新城区，实现由奠定基础阶段向规模扩张阶段的跨越。

　　（一）经济技术开发区

　　以建设现代化、综合性、开放型新区为目标，坚持以工业项目、利用外资、出口创汇为主，致力于发展高新技术产业。围绕光电子、汽车零部件、粮食深加工、生物制药、新型建材五大产业，培育一批具有国际竞争力的现代工业企业集团，扩大产业规模。引进国外先进技术和资金，重点开发建设长春电子城、长春生物城、大成玉米工业区、美国工业村、台湾工业园、香港工业园、光电子产业园等10个工业园区，建成销售额亿元以上项目100个，10亿元以上项目10个，50亿元以上项目5个，形成集科研、开发、生产、经营为一体的现代化新兴工业基地。到2005年实现国内生产总值320亿元，年均增长30％。

　　（二）高新技术产业开发区

　　以建设现代化科技新城为目标，充分发挥政策、人才和区位优势，加快发展汽车工程、现代医药、电子信息、新材料、光电子五大产业，以信息化推进高新技术产业化，构建长春高新技术产业群。重点培育一批主业突出，竞争能力强的大型企业集团，加快建设汽车工业园、生物医药园、软件产业园、光机电产业园、长春大学城、海外学人创业园等10个园区，形成功能布局合理、服务设施齐全、发展环境优良、产学研紧密结合的现代化科技新城。到2005年，实现国内生产总值240亿元，年均增长30％。

　　（三）净月潭旅游经济开发区

　　坚持高起点、高标准、高品位的原则，积极开发生态、冰雪、影视等旅游资源，开发建设现代科技馆、生态观光、冰雪基地、影视城改造、伪皇宫复原等十大旅游项目及配套设施，建成具有国际水准的综合性、多功能、高品位的生态旅游、文化旅游、科技旅游基地。到2005年，初步建成生态环境优美、服务配套、旅游风格独特的山水型新城区。国内生产总值达到130亿元，年均增长35％。

　　（四）汽车经济贸易开发区

　　按照完善功能、扩展空间、三产为主、二产为辅的指导思想，进行二次创业。扩大汽车交易市场，提高层次、品位，实现立体化、智能化、网络化交易。创造条件，配合一汽、一汽大众的发展，建设汽车产品配套加工区。"十五"期间，初步形成以整车及零部件交易为主，集汽车贸易、博览、科研、信息、旅游、零部件生产为一体的现代化、多功能的汽车产业中心。到2005年，汽车及配件市场成交额达到200亿元。

　　（五）长江路电脑科技商品经营开发区

　　以高科技商品实物交易和技术交易为基础，以高层次智能服务为方向，重点建设以科技城为骨干的电子信息产品集散区、科技广场为载体的高科技商品智能服务区、东北亚大厦为载体的高技术商品生产专营区、中深大厦为载体的配套服务功能区。逐步发展成为高科技商品与技术交易中心、生产要素集散中心，发挥推动全市经济发展重要创新源的作用。到2005年，实现营业收入60亿元。

　　八、非公有制经济

　　以扩大总量、提高质量、优化结构为目标，加强引导、鼓励和扶持，推动股份制经济、外资经济、合资经济、民营经济多领域、快速度、跨越式发展。基本形成以大中型企业为支撑，以中小企业为主体，布局合理、结构优化、管理科学的非公有制经济发展格局。到2005年，非公有制经济增加值达到900亿元以上，年均增长26％。

　　（一）大力发展混合所有制经济

　　积极推进国有企业产权主体多元化，除极少数自然垄断性行业和提供重要公共产品的行业外，大多数国有企业按照股权多元化的原则，改制为有限责任公司、股份公司或股份合作企业。积极吸引非公有制经济参与国有企业改革，鼓励民营企业参与国有企业的改造、重组或通过承包、租赁、托管等形式取得国有企业经营权。鼓励非国有经济参股、控股国有企业，发展混合所有制经济。原则上不再新建国有企业，县（市）、区现有国有中小企业全部退出国有。

　　（二）拓宽民营经济发展领域

　　全面放开准入领域，营造公平竞争、一视同仁的发展环境，建立适应民营经济超常规发展的运行机制。扶持发展民营加工企业、民营科技企业、民营外贸企业、民营社区企业，鼓励引导民营企业投资旅游、卫生、教育、服务等新兴第三产业。重点扶持100户民营企业，使其尽快发展壮大，形成规模实力。

　　积极开拓农村领域。支持有条件的民营企业参与农田水利、农村电网、生态环境、乡村公路和小城镇建设。鼓励发展农村种养专业户、专业村、专业乡（镇），允许发展私人农场。鼓励发展农村民营科技网站、经纪人队伍、中介服务机构和建筑、运输业。培育一批农村民营企业大户，通过市场导向，实现种养加、产供销、贸工农一体化经营，把农业生产各环节联为一体，变分散、孤立的农户小生产为统一、联合的社会化大生产。

　　（三）提升民营经济的规模质量

　　提高民营经济组织化程度，引导个体业户向民营企业发展，到2005年，民营企业数量达到15000户。引导民营企业建立现代企业制度，通过联合、兼并、社会融资等方式向股份制、集团化方向发展，构筑新的增长优势。帮助民营企业提高运营效率，引导民营企业采用新技术、新工艺、新装备，加快开发新产品，降低消耗，增加效益。

　　九、开放型经济

　　以中国加入世贸组织为契机，坚持"引进来"与"走出去"相结合，在更高层次、更宽领域参与经济全球化，形成按国际通行惯例运作的开放型经济格局，提高经济国际综合竞争力。

　　（一）拓展国际市场空间

　　着眼于国际经济大循环，实施大经贸战略，开发多元化市场，培育出口骨干产品和新的创汇增长点，主动融入全球化经贸体系。到2005年，全市外贸进出口总额达到35亿美元，年均增长1５４％。

　　1.优化出口结构

　　适应国际贸易向高附加值、高技术、精加工发展的趋势，不断进行出口产品结构调整，提高出口产品的技术含量和质量，增强出口产品竞争力。重点建设2个出口创汇基地，培育3大类出口产品，扶植20户创汇骨干企业。

　　建设两个出口创汇基地。利用人才、技术、产品优势，把经济开发区和高新技术开发区发展成为集出口加工、自由贸易、商品展示、运输仓储为一体的符合国际惯例的出口创汇基地。在经济开发区新建长春保税区。高新技术开发区形成全国重要高新技术产品出口基地。到2005年，两个开发区外贸进出口总额实现24亿美元，占全市进出口额的68％。

　　培育三大类出口产品。坚持以质取胜，提高产品的技术水平和质量标准，努力扩大以优质玉米、豆类、肉类、蔬菜为主的农副产品，以汽车及零部件、客车、摩托车为主的机电产品，以光电子、生物医药、新材料为主的高科技产品的出口。到2005年，三大类产品出口额占全市出口总额比重达90％。

　　扶植20户出口骨干企业。以三资、自营出口为主，培育一批出口创汇超千万美元的骨干企业。重点扶植一汽、一汽大众、长客、大成、德大、皓月等20户能够牵动行业、地区发展的出口企业。深化外贸企业改革，加快重组，帮助中小企业扩大出口，培育45户创汇300万美元以上的企业，成为出口骨干队伍后备力量。    2.开拓国际市场

　　坚持工贸结合、强化对接、中心辐射、分类开发，巩固传统市场，拓展新兴市场。对传统亚洲市场实行重点巩固，并以此为中心，增强对外辐射。纵深拓展北美、欧洲市场，积极开发南美、非洲等国家市场，逐步形成以周边国家贸易为主，发达国家和发展中国家合理分布的市场结构，扩大市场规模。鼓励外贸企业、三资企业、自营出口创汇企业、民营企业在国外建立出口营销网络，推行网络推销、中介推销、传媒推销等多种贸易方式，积极参与国际上各种形式的商品交易活动。在重点招商地区或重点出口市场，建立长春产品海外贸易中心，为产品出口提供系列配套服务。

　　（二）加快引进国际资本和技术

　　坚持以人才资源引境外产业，以内部存量引外部增量，以自主知识产权引域外资金。--扩大利用外资规模。加大招商引资力度，按国际惯例进行项目包装，多方式、多渠道引进外资。利用外资形式，以吸引外商直接投资为主，同时扩大利用国外金融组织、国外政府贷款、国外商业贷款。加强与世界大的跨国公司开展合资、合作。突出引资重点，引导外资向交通设备制造、农产品深加工、光电子、生物与医药等主导行业加大投资。扩大引资领域，优先在城市建设、农业综合开发、商业、旅游、金融保险等领域利用外资。强化对内招商，积极引进域外资本。抓住沿海发达地区资本内移的有利时机，给予与外商同等的优惠政策，鼓励投资商来长投资。"十五"期间，全市利用外资金额累计达到35亿美元，年均增长23％。

　　--加大技术和智力引进力度。大力发展技术贸易，围绕主导行业发展，重点引进汽车、农产品深加工、生物医药、光电信息等重点领域的国外先进技术，加快消化、吸收和再创新。加快智力开发、人才引进与交流，积极利用国外科技成果。

　　（三）扩大对外投资与交流

　　支持实行"走出去"的发展方式，扩大国际经济技术合作的领域、途径和方式。鼓励有竞争能力的企业，到境外有市场潜力的国家和地区投资办企业，重点加强对华人密集的国家和地区投资。进一步拓展国际工程承包，重点搞好建筑工程承包，积极拓展电力、通讯、信息网络等大型项目承包。进一步发展农业、林业等方面的国际劳务合作。加速发展信息技术、金融、保险、旅游、咨询等国际服务合作。拓宽国际经济联系的渠道和合作领域，进一步发展国际友好城市，加强科研、教育、文化、艺术等领域的国际交流。积极参与图们江地区开发，打通与俄罗斯贸易交流通道。　

　　（四）实行东引西进，加强地区合作

　　积极参与西部大开发，加强与西部地区的经济、技术、文化交流，鼓励优势企业到西部地区投资建厂，合资合作，承包工程，提供设备。密切同东部发达地区的经济合作，优势互补，共寻商机。重点打开汽车、农副产品的销售市场，吸引发达地区的资本、人才、技术到我市共同发展。推进长吉一体化发展，加强与省内各城市的交流与合作，促进区域经济联动。制定优惠政策支持省内各市（州）来长兴办企业，达到互利双赢。

　　十、城市建设和管理

　　实现跨越式发展，必须遵循城市化发展规律。坚持科学规划、突出重点、循序渐进、适度超前的原则，加快城市建设步伐，提高城市综合承载能力和管理水平。

　　（一）城市结构与规模

　　长春市城区按"多中心、组团式"形态发展。城市布局采用多中心分区结构，中心城区由中心团、兴隆团、富锋团、净月团组成。城市用地方向主要是东南、西南和人民大街南部延长线两侧。到2005年，中心城区用地规模180平方公里，人口达到235万人。

　　（二）城市功能布局

　　控制中心区域的开发强度，城市建设重心向边缘分区和组团转移。二环路以内所有扰民污染工业全部迁到三环以外，中心区重点发展商业、金融、科技、教育、文化等第三产业。"净月团"重点发展旅游业，适当发展住宅、高标准的文化娱乐设施和洁净工业。"富锋团"重点发展汽车制造及汽车科研、贸易、服务为主的二、三产业。"兴隆团"集中布局大型加工企业，突出装备制造业功能。对城郊三、四环之间区域，高起点编制环城经济隆起带的详细规划，高标准建设新的产业园区、工业小区、商贸区、住宅区和绿化带，形成布局合理、环境良好的新兴产业园区。加快建设以开发区为主体的长春新城。双阳区重点发展旅游业和城郊型经济，尽快建成长春"南花园"和现代都市型农业基地。

　　（三）综合交通

　　--公路交通。以国省干线公路快速化、地区公路环网化、主要乡道黑色化、城市出口景观化为总体目标，以提高道路通行能力和路面质量为重点，规划建设拉林河至长春段高速公路、绕城高速公路北段、长春至刘家店一级路、九台至开原公路、黑大公路牛头山至荒山咀段公路等工程，形成环网状结构的快速公路网布局。改造城市出入口，全市9个出口公路全部达到一级公路标准,并高标准进行绿化美化。到2005年，全市公路总里程达到6400公里，公路网密度339公里/百平方公里，高速公路3317公里。

　　--城市道路。重点发展组团间的干路建设，完善现有路网，形成快速、通畅、高效的城市路网体系。完善二环路，兴建北人民大街，长伊公路（净月-世纪广场段）改扩建为城市主干道，建设远达大街至兴隆团干道、高新区至富丰团干道、吉林大路至石头口门水库干道，改造南三环路，完成景阳大街、自由大路、吉林大街3座立交桥工程。到2005年，城市道路总长达到1090公里，人均占有城市道路面积8平方米。

　　--铁路。配合国家、省完成哈大电气化铁路改造和枢纽扩建工程，建设长春至双阳铁路。完成凯旋客货联运站、四季青货运站、绿新货运站改造建设。

　　--航空。加快建设长春国际机场，力争三年内具备通航条件，"十五"末建成投入使用。--航运。继续搞好五棵树码头建设，进一步疏浚"二松"航道，提高水运能力。

　　（四）公用设施

　　--城市供水。坚持"开源与节水并重"的方针，控制工业万元产值耗水量，提高工业废水回用率。污水处理厂中水回用15万吨以上。实施石头口门水库扩容工程，改造第一水厂，扩建第四水厂，市区日供水量达到130万立方米。

　　--城市邮电。建成数字化、综合化、智能化通讯网络，规划建设长春第二电信枢纽。在城市主干道两侧铺设电信管道，建设光缆中继网。到2005年，市话总容量达到150万门。完善邮政网络，建设长春邮区邮政综合计算机网，建设邮件转运处理中心。

　　--城市供热。采用热电联产和区域锅炉房供热为主，以电、气、油等清洁燃料为辅的供热系统。大中型热网以间接供热为主，小型热网采取直接供热。推广使用清洁二次能源，积极开发新型能源。扩建二热电厂，新建第三热电厂，扩建热电一厂管网工程。到2005年，全市供热面积达到4200万平方米，城市热化率达到68％。

　　--城市供气。完成气源结构调整，城区基本采用天然气，压缩煤制气，加快引用俄罗斯天然气。完成全市管网改造，做好近期和远期管网的衔接，保证近期管网符合远期使用天然气的要求。到2005年，综合气化率达到974％。

　　--城市电网。规划建成500千伏的三道变电所，将现有合心变电所增容，形成两条500千伏的超高压电网。增加220千伏变电所布点，形成由内环网和外环网组成的主干电源网。到2005年，全市电网年供电能力达到75亿千瓦小时。

　　--公共交通。重点发展大容量公共交通，逐渐取缔小公共，适度发展出租车，形成以大公共和轻轨为主的客运交通体系，提高市内交通能力。到2005年，万人拥有公交车辆15标台。

　　--城市绿化。建立以市郊风景区、水库、林场和环城绿化带为外围大环境绿化圈，以城市各类公园为核心，以道路、铁路、河道绿化为框架网络，以框架内小游园、街头绿地、专用绿地、居住区绿地等组成的各种绿色空间为基础，以十五条放射线、三条环线为绿色通道，形成层次多样、系统完善的生态园林系统。市中心区内不宜绿化的裸露地面全部实现硬铺装。搞好城市无障碍建设。重点实施"一环五带"及绿色走廊工程、城市公园建设与改造工程、街路广场绿化工程和草木基地建设工程。继续搞好伊通河风光带建设，分期建设城市西部以水体为基础的公园带。到2005年，建城区绿化覆盖率达到403％，人均拥有公共绿地8平方米，达到国家园林城市标准。

　　--城市防灾减灾。完善城市消防设施，提高使用效率，建立高效消防通讯指挥系统。坚持城市建设与人防工程相结合，完善人防体系。建立健全地震监测预报体系、震灾防御体系和应急救援体系，使全市防震减灾达到防御六级地震的能力。结合园林建设，完善城市防洪工程。

　　（五）城市管理

　　--完善城市管理体制。实行一级规划、两级建设、三级管理新体制，将市容、环卫、绿化、市政设施、物业管理等事权放到区，强化街道办事处和居民委的城市管理职能。加快社区建设步伐，建立统一领导、分级负责、区街为主，条快结合、责权明确、运行有序的城市管理体制。加快推进市政、园林单位企业化管理，实行管养分开，建立统一管理、分级负责、多家经营、有序竞争的运行机制。强化综合执法力度，确保城管工作顺利进行。

　　--规范城乡建筑市场。切实搞好建筑规划设计，积极吸收先进的设计思想，融材料、技术、环境为一体，努力体现城市特色和现代化都市风貌。大力推进技术进步，提高建筑业整体素质。积极推广节能、节材、节水效果显著的科技成果。加强建筑队伍建设，提高技术水平和装备水平，向专业化、机械化、集团化方向发展，增强开拓国内外市场的能力。加强城市有形建筑市场管理，重点强化建筑工程质量管理，建筑工程质量合格率达到100％，优良率达到80％。

　　--加强土地利用管理。根据土地利用总体规划、城市规划和市场供需状况，对结合路桥建设的开发用地实行议标，对联片开发的住宅小区、居住用地公开招标，对效益高的单体项目用地公开拍卖。

　　--加强城市交通管理。采用电子信息技术，实施交通畅通工程，完善交通指挥、调度、监管系统，提高动态管理水平。规划预留空间建设停车场，增设停车泊位。

　　十一、科技、教育和人才

　　继续把科技、教育摆在优先发展的战略地位，树立人才为第一战略资源的观念，充分利用我市在科技、教育、人才方面的优势，发挥其在经济发展中的关键与基础作用。

　　（一）加快科技进步和创新，提升产业技术水平

　　科技创新是跨越式发展的主要动力和支撑。以提高全市经济竞争力为目标，加快技术创新和制度创新，推进高新技术产业化，初步建立起适应市场经济体制和科技自身发展规律的创新体系。

　　1.加快技术创新体系建设

　　推进科研机构的改制。加速科研机构向科研经营型、开放型、企业型转变。加快发展民营科技，引导国有科研院所向民营科技转制。尽快完成科研机构改革，实现自主开发经营，形成科研、生产、市场紧密结合的机制。

　　推进企业成为技术创新主体。提高企业技术开发和创新能力。建立企业技术中心，到2005年，建成市级以上企业技术中心100个，其中国家级和省级企业技术中心50个。加大企业科研开发投入，高新技术企业的研发经费不低于年销售额的5％，大中型企业不低于2％。

　　建立官产学研金相结合的创新机制。政府加大协调组织力度，引导科研机构和高等院校参与全市重大科技项目开发，承担技术攻关任务，共建企业技术中心。协调企业、金融部门、开发区支持科研单位、高校转化科技成果，创办科技企业。建立和完善各级各类工程中心、技术中心和中试基地，实行资源共享，为科技成果转化提供良好的环境条件。

　　完善科技中介服务体系。积极筹建完善生产力促进中心、创业服务中心、技术贸易中心、科技评估中心，扩大风险投资资金规模，健全科技信息网络，对科技人才创业实行全程服务。

　　2.做大做强高新技术产业

　　推进高技术研究与转化。坚持"有所为、有所不为"，集中力量在光电子信息、生物与医药两大领域实现突破。重点攻克光电子、微电子、现代医药、软件及信息服务、玉米深加工、绿色食品、汽车、新材料等8个领域的先进技术，促进高技术成果的转化和产业化，壮大规模。

　　集约要素，促进重点高新技术产品上规模。以激光技术和光电子集成技术为核心，研制开发高功率半导体激光器等光电产品，以液晶产品为中心开发液晶下游整机产品，扩大生产规模；以吉大正元、鸿达公司等企业为骨干，扩大网络安全、生物识别系统、教育软件等软件产品市场规模，重点企业全面推广应用CAD/ＣＭＩＳ技术。以现有企业为依托，发展生物医药系列产品，扩大市场占有率；建立中药现代化研发中心，重点开发以人参、鹿产品、甘草等天然资源为原料的新药。新材料方面，重点扩大纳米材料、热缩材料、特种工程塑料、可降解塑料、新型建筑材料的生产。

　　建设一批专业化科技园区。以开发区为主体，加大招商引资力度，建成、扩展光电子、生物制药、软件、生物芯片等专业园区，发挥规模效应。

　　实行政府引导计划，促进高新技术产业发展。重点实施特快列车、小巨人、新星创业等六项引导性计划，带动社会投入，扶植开发具有自主知识产权的新技术，加速科技成果转化。

　　（二）优先发展教育，提高教育质量

　　推进教育改革，调整教育结构，整合教育资源，改善办学条件，提高教育质量，构筑多元化的教育模式，逐步把我市建成为现代化建设培养输送各级各类人才的现代化教育基地。

　　1.巩固提高基础教育

　　促进各级各类教育协调发展。积极发展幼儿教育，重点发展幼儿兴趣教育、特长教育。农村普及学前一年教育。重点加强农村基础教育，加大农村中小学校舍改造投入，改善办学条件。普及初中教育，适龄入学率达到99％以上。强化城乡小学、初中英语教育，提高英语教育质量。继续扩大高中段办学规模，市区普及高中段教育。

　　努力提高办学质量。调整初高中教育结构，推进规范化学校建设，对城区现有完全中学实行初、高中分离。加强薄弱校建设，实行重点校与薄弱校联办，充实师资力量。"十五"期间，每个县（市）建成1所、城区建成2～3所国家级示范高中。

　　2.加强职业教育、成人教育

　　按照经济发展需求，调整教育结构，培育建设人才。广泛开展劳动预备教育、岗位培训和继续教育，构建社会化、开放式、多层次、多形式的终身教育体系。通过合并、共建、划转等形式，调整中专、职业学校、技工学校布局，走规模化、专业化的道路。重点建设长春市高级职业技术学校，办好5所特色职业学校。每个县（市）建成一所省级重点校标准的集职前、职后培训为一体的多功能职教中心。重点办好职业高等教育，创办高等职业技术学院，试办5～6所社区学院和社区教育中心。

　　3.加快推进教育现代化进程

　　深化课堂教学改革，全面启动教育现代化工程。努力实现教育观念、教师队伍、教育内容、教育手段、教育体制和结构、教育管理的现代化。提高学生创新能力和实践能力，促进学生德智体美全面发展。优化教师结构，搞好培训，建设高素质的教师队伍。完善教育手段，建设中小学信息网以及卫星传输接收、软件和信息库、多媒体教室等设施，推进中小学信息网络教育。扩大教育开放，办好长春国际教育展，加强教育国际交流。

　　4.加快教育产业开发

　　坚持产学研一体化方向，鼓励学校与社会力量多方合作，生产教学设备，开发教育软件，传播教育信息，输出教育资源。建立新的教育投资体系，鼓励和支持社会力量以多种形式办教育，逐步形成以政府办学为主体，公办学校与民办学校共同发展的格局。

　　5.支持在长高校建设与发展

　　大力支持在长高校调整教育结构，根据社会需求调整专业设置，拓展发展空间，扩大招生规模。支持吉林大学逐步建成世界名校。依托高校培养我市建设人才，发展高新技术产业。规划建设长春高校产业园区，鼓励在长高校在园区创业，兴办各类经济实体。鼓励有条件的高等学校建立高科技企业，或与企业合作，加快实用科技成果向企业转移。重点建设长春"大学城"，建设公共服务体系和公共教学体系，实现资源共享、优势互补，形成教育层次多样化、服务管理社会化、产学研一体化的高等教育产业基地。

　　（三）大力开发人才资源，提供人才保障

　　立足长远，着眼当前，加快人才培养，积极引进人才，合理使用人才，实现人才投资多渠道、人才开发多形式，人才引进多元化的良性机制。到2005年，人才总量达到68万人，人才资源年均增长8％。

　　--加强科技人才队伍建设。通过高学历培养、项目培养、出国培养、实践培养等渠道，造就一批能够解决重大系统工程技术难题的高级专家和一批适应市场竞争的科技创新人才。到2005年全市从事科研活动的科学家和工程师人数达到2万人。

　　--壮大企业经营者队伍。重点培养信息、金融、财会、外贸、营销、法律、现代管理等方面的专业人才，培养一支具有创新和创业能力，适应国际竞争的企业家队伍。对现职国有企业经营者和后备干部实行入库管理，加大培养和实践锻炼，建立1500名的后备人才队伍。

　　--培养引进高层次、短缺人才。加紧培养和引进两院院士、国家级有突出贡献中青年专家、海外留学人才等高层次人才。重点引进一批汽车、农产品深加工、高新技术领域的专家和拔尖人才，壮大以生物制药、光电信息、金融证券和高级、实用技能人才为主体的紧缺人才，集聚一批在国内外有较大影响的学术和技术带头人，形成核心带动、骨干推动、整体连动的高层次及短缺人才梯次结构。到2005年，高层次、短缺人才达到15万人。

　　--营造一流的人才创业环境。改革人事、劳动管理制度，建立有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的激励机制。建立以聘任制为基础的人才任用制度。优化人才专业和年龄结构，淡化户口、档案、行业、地域等方面的限制，促进人才合理流动。更新用人观念，高度重视青年人才的培养和使用，为年轻优秀人才的成长、选拔和任用创造条件。创造良好生活条件，给予特殊的优惠待遇，吸引各类高级人才来长创业。加强人才市场建设，发挥市场配置人才、智力资源的基础作用。

　　十二、社会发展

　　坚持以人为本，加大社会领域改革力度，建立与市场经济相适应的社会化、市场化、产业化管理体制和运行机制，增加社会公共服务供给，促进社会协调发展。

　　（一）繁荣长春特色文化　

　　坚持"百花齐放、百家争鸣"方针，以提高人民群众的文化生活质量，为"两个文明"服务为宗旨，弘扬时代主旋律，繁荣文化创作，努力提高艺术产品质量，不断推出更多的健康向上的文化产品，促进文化事业进入自我发展，自我完善，服务社会的良性循环。     --实施艺术精品工程。以有代表性的文化团体、重点剧团为依托，以审美性、艺术性高的精品为龙头，带动专业艺术的发展，提高文化品位和档次。重点扶植影视制作、艺术教育培训、文艺演出、图书文博四个行业，创造一批展示时代风貌，体现长春特色的艺术精品，力争有3～5部作品获得"五个一"等国家级大奖。加快长春影视基地建设，组建影视艺术中心，拓宽营销市场，形成剧目、影视生产制作、经营销售、艺术培训等生产经营体系，力争把长春建成东方"好莱坞"。

　　--普及和开展群众性文化活动。进一步繁荣企业文化、校园文化、社区文化、村镇文化。继续办好集文化、商贸、旅游为一体的长春电影节。创办新的文化活动载体。

　　--培育和发展文化市场。大力发展演出中介组织和民间演出团体，统一规范经营文化产品，促进文化产品的创作、生产、流通和消费。逐步建设长春艺术大厦、数字图书馆、科技馆、博物馆、群众艺术馆等基础设施。

　　--加快电视、广播事业发展。建设由中波及调频广播、无线电视广播、有线电视广播和节目（信息）传输网组成的电视广播网络。"十五"期间，增加3套电视节目，有线电视建立重点区域计算机联网。到2005年，无线广播覆盖率达95％，电视覆盖率100％。

　　（二）积极开发体育产业

　　促进群众体育和竞技体育协调发展，推进体育社会化、产业化进程，形成适应市场、结构合理的体育服务体系。

　　--积极开展全民健身活动。80％的社区和乡镇建立群众性体育组织，50％的社区建有全民健身路径，全市体育人口达到46％，鼓励发展群众健身俱乐部、体育指导站，群众体育保持全国先进水平。

　　--提高竞技体育水平。以冰雪项目为重点，巩固短道速滑、自由式滑雪等项目优势，把具有群众基础和社会影响面广的田径、武术、乒乓球、篮球、足球、网球等项目推向市场。鼓励社会各界承办国际、国内高水平体育比赛和表演。

　　--搞好体育设施建设。建设长春游泳跳水馆、市民健身中心、自由式滑雪夏季训练基地、长春赛车场，提高我市承办大型运动会的能力。鼓励现有体育设施向市民开放。

　　（三）提高卫生医疗保健水平

　　以满足人民健康需求，提高人民健康水平为目标，突出农村卫生、预防保健和中医药三个重点，按照区域卫生规划，实行属地化管理，合理利用卫生资源，改善医疗卫生设施，建立布局合理、功能齐全、层次协调的预防、医疗、社区卫生服务和监督体系。

　　--深化城市医疗卫生体制改革。实行营利和非营利医疗机构分类管理。完善药品监督机制，实现医药分类核算，分别管理。对医疗机构的药品收入，实行收支两条线管理。

　　--健全医疗组织体系。控制发展综合型医院，大力发展专科医院，鼓励发展中外合资医院、私立医院，改善医疗设施，提高医疗水平。专科医院的医疗设备达到国内先进水平。完善社区卫生服务体系，建立社区卫生服务网站，社区卫生服务人口达到100％，健康教育普及率达到95％。改善急救条件，急救中心形成网络化。建立卫生科技信息管理中心，承担远程医学信息、急救医疗、远程会诊、药品网上招标采购、卫生统计和科技信息交流。   

　　--完善县乡村三级农村医疗预防保健网。58个乡镇卫生院实施房屋、设备、技术、人员、管理五配套。加强"县乡村联办一体化管理"，保持县有综合医院与中医院，乡镇有卫生院，村有卫生所的格局。

　　--加强卫生监督和疾病控制。完善卫生监督体系，建立健全４个县（市）的卫生防病和妇幼保健机构。实施传染病综合防治工程，改善疾病控制条件，扩大康复医疗服务。基本控制传染性疾病，法定传染病总发病率控制在124/10万人。对慢性、非传染性疾病开展综合预防措施，控制和降低发病率。实施母婴安全工程，建立高危孕产妇、危重症儿童救治中心，有效降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率。

　　（四）控制人口增长，提高人口质量

　　严格实行计划生育政策，落实人口目标管理责任制，重点解决农村早婚、早育和流动人口超生问题，保证全市人口数量控制指标的实现。健全计划生育保障措施，实行独生子女保险、生育保险。进一步加强优生优育工作，搞好育龄人口生育保健，提高人民身体素质和健康水平。2005年，全市常住人口控制在751万人，人口自然增长率控制在505‰。

　　（五）增强社会就业与社会保障能力

　　--拓宽就业领域。充分发挥劳动密集型产业、中小企业以及非公有制经济对增加就业的积极作用。引导城镇富余劳动力从事社区服务，发展个体私营经济。城镇每年新增就业岗位不低于5万人。推进劳动预备制度，延缓新成长劳动力就业时间。加强职业技能训练，提高失业、下岗人员再就业能力。加快农村二三产业发展和小城镇建设，促进农村剩余劳动力向非农产业转移。发展规范劳动力市场和就业中介服务，完善就业服务体系，形成市场导向的就业机制。"十五"期间，城镇登记失业率控制在5％以内。

　　--建立和完善社会保障制度。扩大养老、失业、医疗保险覆盖面，建立资金来源多元化、保障水平规范化、管理服务社会化的社会保障体系。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。大力发展慈善事业，加快托老所、护理院、老年公寓等福利设施建设，开展"助老工程"，助养特困老人，维护老年人合法权益。切实加强对妇女、青少年、儿童、残疾人的权益保护。

　　（六）多渠道增加居民收入

　　--大力提高农村居民收入。积极发展订单农业、绿色农业、都市型农业、工厂化农业，引导农民面向市场生产高附加值产品，提高农业比较效益。大力发展农产品加工，扩大产业化规模，拉长产业链，促进农产品转化增值，提高农村工业人口比重。积极发展有利于农民增收的致富项目。组织引导农民外出打工、进城从业、劳务输出。推广"1+1"模式，力争70％的家庭有除种植业收入外的其它收入；70％的农民掌握一项除种植业外的其它致富本领；2人以上劳动力的家庭至少有一人经常从事非农产业。全面推进农村税费改革，改革乡镇机构，精简人员，切实减轻农民负担。    --逐步提高城市居民收入水平。建立健全与经济增长相适应的最低工资保障制度和最低工资标准调整机制。深化分配制度改革，实行按劳分配为主，多种分配方式并存的分配制度。改善国家公职人员待遇。搞好国有企业改制与减员增效，推动下岗职工自谋职业或到三资企业、民营企业就业。坚持员工收入与个人绩效、企业效益挂钩，提高职工工资水平。组织技术、劳务出口，鼓励城市居民到农村投资，发展涉农二、三产业。除公务员等特殊岗位外，鼓励有条件的市民从事相应的第二职业。鼓励市民通过不同方式参与投资，增加资本收入。鼓励资本、技术等要素参与分配，积极推行技术、管理入股，实行期权制。做好扶贫解困工作，保证低收入居民的生活。

　　（七）加强精神文明建设

　　切实加强精神文明建设，满足人民群众日益增长的多方面精神文化需求，提高市民素质，为改革开放和现代化建设提供强大的思想保证和精神动力。

　　--加强思想道德建设。坚持以理想信念教育为核心，以培养公民道德和社会责任感为目标，弘扬爱国主义、集体主义、社会主义精神。开展社会公德、职业道德教育，引导人们树立改革开放意识，加快发展意识，开拓创新意识。加强阵地建设，健全党委统一领导、党政共同负责、全社会齐抓共管的思想政治工作领导体制和工作机制。切实加强和改进基层思想政治工作，塑造长春改革开放形象、创业发展形象、都市文明形象。

　　--开展群众性精神文明活动。以创建文明城市为载体，实施思想教育、城市面貌、发展环境等工程建设，推进群众性精神文明创建活动和军警民共建活动，广泛开展"文明社区、文明村镇、文明行业"的创建活动，巩固"全国争创文明城市工作先进城市"和"双拥模范城市"的建设成果。

　　--净化社会环境。加大反腐败斗争力度，坚决打非扫黄，反对封建迷信，扫除社会丑恶现象。完善宣传、教育、预防、治理和惩治相结合的社会安全网络，有效预防和减少青少年犯罪。

　　十三、生态环境

　　以建设生态城市为目标，以完善法规、政策推进和机制创新为动力，以生态保护、恢复、治理为重点，搞好资源的合理开发、利用，促进生态良性循环。

　　（一）环境治理

　　1.加强城市环境建设和管理

　　大气污染治理。改变能源消费结构，提高天然气等清洁能源在能源消费结构中的比例，努力提高电气化率。大力推广集中供热，取消小型锅炉供暖。建立机动车尾气污染监测管理体系，全面推广使用清洁（环保型）汽车，控制汽车尾气污染。城市大气环境质量达到国家二级以上标准。

　　水污染治理。限期治理企业污水排放，污染源要达到国家和省的排放标准。进行河道、湖底清淤，重点治理伊通河、南湖、串湖、东新开河四大水体，加强城市排水管网改造，建成双阳、北郊、西郊三个污水处理厂。城市污水处理率达到７0％。

　　噪声污染防治与治理。控制交通噪声、工业噪声和施工噪声。到2005年，区域噪声平均值和交通干线噪声平均值控制在56DB（A）和67DB（A）。

　　重点固体废弃物处理与管理。建立工业固体废物和危险废物综合利用、交换与处置管理中心，建设危险废物处理场及生活垃圾无害化处理厂。2005年工业固体废物综合利用率达到90％，危险废物处置率达到100％，垃圾无害化处理率达到100％。

　　2.保护和改善农村生态环境

　　建立农业和农村可持续发展的综合管理体系，开发、推广节约资源、提高产品质量和效益、保护环境的农业技术，实现传统农业向现代农业转变，大力发展生态农业。将乡镇工业发展与小城镇建设结合起来，实行集中连片开发，加强污染集中治理，控制农村污染源。加大农村改水改厕力度，搞好村屯绿化，提高农村环境卫生质量。

　　3.建设绿色通道

　　配合国家建设绿色通道工程。坚持统筹规划，因地制宜，选择生态、经济、观赏价值高的树种，优先对高速公路、铁路、国道、省道、重点堤坝沿线以及重点水库周边地区实施绿化。高速公路、铁路、国道、省道绿色通道建设，以防风固土、美化环境为主要功能；县乡道路沿线绿化，以防风固土，改善环境为主要功能，按标准拓宽绿化带。河渠、堤坝、水库沿线绿化以保持水土为主，以护坡护岸、涵养水源为主要功能，适当提高绿化标准。到2005年，70％以上的现有铁路、国道、省道、河渠、堤坝实现绿化。

　　（二）节约利用和保护资源

　　--水资源保护。坚持开源与节流并重，把节水放在突出位置，大力推进各种节水措施。严格限制高耗水、重污染的项目上马。高耗水项目，原则上布局在水源相对充沛、交通便利的城郊或卫星城镇。建设市区源水工程、节水工程、城市污水处理工程。最大限度地利用客水和地表水；关停城市自备水井，减少地下水开采量；提高城市自来水重复利用率。到2005年，工业用水重复利用率达到75％以上。搞好农田水利配套改造，大力推广管灌、滴灌、喷灌等节水灌溉方式，发展节水农业。在江、河沿岸全面建设水源涵养林，加强水源地保护和水生态系统建设。

　　--耕地资源保护。保证耕地总量的动态平衡并保持耕地总量及人均耕地面积的基本稳定。严格控制村屯建设用地，建立复垦开发制度，实现耕地占补平衡。规划实施农安西部盐碱地统一改造、统一置换工程。加强松花江沿岸水土流失治理，加强长春东部、东南部低山、丘陵和漫岗地治理。加强中低产田改造，提高土地利用水平。

　　--矿产资源保护。增强忧患意识，开源与节流并重，合理开发和利用矿产资源。鼓励多元化投资，加大矿产资源勘探力度。严格矿产资源综合勘察、评价管理、勘察资格审查和登记制度，建立地勘成果有偿使用制度和地勘工作投入产出良性循环的经济运行机制。提高资源的综合利用水平，实现废物资源的再转化和矿山关闭后环境整治、复垦工作的制度化。

　　--森林资源保护。加强森林资源保护、培育、开发和管理。全面实施重点生态林建设，加强农防近熟林和成熟林改造，将低产林改造为用材林和经济林。现有天然林20年内不进行经济采伐。搞好森林病虫害防治，加强森林防火。加快荒山、荒滩造林，按规定实施退耕还林。宜林荒山、荒滩全部绿化。

　　--建立9个市级生态保护区。在石头口门、新立城水库、双阳湖、山河、土顶、土门岭、伏龙泉、于家、光明等林、水集中的地域，建立市级生态保护区，实施森林与水资源保护、小流域综合治理，扩大林草植被，控制水土流失。

　　十四、发展环境

　　加大改革力度，调整和完善管理体制，完善法规及公共政策，创造与国际惯例接轨、国内一流的发展环境。

　　（一）体制环境

　　--深化国有企业改革。切实推进政企分开，建立"产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学"的现代企业制度，使国有企业真正成为市场竞争主体。坚持"抓大放小"，着力培育实力雄厚、竞争能力强的大型企业集团，中小企业全部放开。规范国有大中型企业公司制改造，建立国有资本出资人制度，逐步完善国有资产管理机构；授权部分大型国有企业集团经营国有资产，形成公司法人治理结构；培育多元化投资主体，推进企业互相参股，加快产权流动和交易，吸收外资和民间资本，形成混合经济格局。推进企业经营机制的转换，建立对经营者的激励和约束机制，健全监督体系。

　　--切实转变政府职能。全面完成市、县、乡政府机构改革，"实行小政府、大社会"的行政管理体制，发挥市场对资源配置的基础性作用，减少政府对企业活动的直接干预。提高政府的执政水平，坚持为民执政、科学理政、依法行政、从严治政，依法调节行政、经济及其它关系，维护市场经济秩序。强化政府的公共服务职能，搞好基础设施建设，全面发展社会事业，切实加强环境保护，为社会提供优质公共产品。强化政府协调服务职能，坚持实行市级领导与国省驻长企事业的联系协调制度以及各级领导机关、政府部门为企业服务的承诺制度。

　　（二）法制环境

　　--加强民主政治建设。拓宽人民群众和民主党派参政、议政的渠道，实施决策的民主化、科学化。加强人大的立法和监督工作，密切与群众的联系，扩大公民有序的政治参与。进一步扩大基层民主，实行政务、厂务、村务公开。发挥新闻媒体的舆论监督作用，积极反映群众意愿和要求。

　　--加强法制建设，全面推进"依法治市"。加快地方立法，逐步建立与国际惯例接轨，适应市场经济发展需要的地方法规体系。依法行政、公正司法，推进司法改革，促进政府工作法治化。落实司法、行政执法责任制，大力提高司法、行政执法人员的基本素质和执法水平。建立对行政权、司法权的监督制约机制，加强行政执法监督和司法监督，促进廉政建设法制化，提高司法、行政执法效率。加大投入，提高司法工作的科技含量。深入开展普法教育，提高全市公民、特别是各级领导干部的法制观念。大力发展法律服务、社会法律援助事业。强化全社会诚信观念，积极整肃信用秩序，依法惩处逃废债务、不履行合约等破坏市场秩序的行为。

　　（三）政策环境

　　--产业开放政策。建立适应世界贸易组织的政策法规体系。加强应对世界贸易组织规则的研究，赋予符合条件的各类所有制企业进出口经营权。放开电信、金融、保险、旅游、商业等领域对国内和国外投资者的市场准入限制。制定统一、规范、透明的外商投资准入政策，取消对外商持股的比例限制。

　　--招商引资政策。在加强基础设施建设，办好开发区的同时，调动方方面面的积极性，千方百计引进国内外资金。对引进外资有突出贡献的人员，给予重奖。实行引资目标责任制，把引进外资与领导政绩挂钩。

　　--小城镇发展政策。赋予重点镇相应的县（市）区级管理权限，给予特殊的优惠政策，调动建制镇加快发展的积极性。适当调整合并乡镇。加快户籍制度改革，放开县城及农村乡镇户口，鼓励农民进城镇从事非农产业。

　　--开发区和县域扶持政策。继续实施开发区在收费、引资、税收、土地、用人等方面特殊政策，坚持实行开发区封闭管理，创造全国一流的投资环境。建立开发区与县（市）区连手共建、共拓空间、地税分享的利益机制，对落户开发区的县（市）区引资项目，实行开发区与县（市）区分税制度。

　　--民营经济发展保护政策。清理和取消制约非公有制经济发展的政策规定，取消不合理收费，在企业开办、土地使用、信贷税收、上市融资、进出口等方面，对非公制经济实行与公有制经济同等待遇，为各类企业创造平等竞争环境。建立健全对民营经济的创业指导、融资担保、技术开发、社会保障等服务体系。

　　--调整消费政策。改善消费环境，坚决纠正和严肃处理封闭市场、价格欺诈等不正当的竞争行为。完善市场形成价格机制，提高政府定价的科学性、时效性、透明度。规范垄断行为，有效扼制不合理收费。制定与实施有利于扩大汽车、旅游、教育、住房消费的政策，促进消费需求增长。

　　--扩大就业政策。建立以市场为导向的就业机制，全面实现以劳动合同制为主要形式的企业用工制度。鼓励城市用工单位雇用本市劳动力。采取政策措施扶持劳动密集型企业、社区服务业的发展，增加就业岗位。

　　"十五"计划谋划出我市新世纪初的宏伟发展蓝图。实现"十五"计划目标和任务，需要全市人民艰苦奋斗。全市上下要进一步解放思想，着眼未来，抢占先机，乘势而上，采取超常规措施，实现跨越式发展，为建设开放、繁荣、文明、发达的现代化新长春而努力奋斗。