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长春净月高新开发区探索以现代服务业带动区域经济发展新模式的经验与启示

阅读次数:    来源:新华网    日期:2018-04-23 09:54:00    【打印此页】    【关闭    字号:【大
  兵无常势,水无常形,唯改革创新者胜。长春净月高新技术产业开发区始终立足国家和省市发展大局,站在构建现代经济体系、加快实现老工业基地振兴的新时代大背景下,以改革创新为核心驱动,通过“高端发展、创新发展、集聚发展、开放发展、绿色发展”的路径,逐步形成了以现代服务业为主导的产业结构发展模式。
  长春市委市政府政策研究室课题组对净月高新开发区“以现代服务业带动区域经济发展新模式”进行深入调研,总结分享成功经验。
  一、打高端发展牌,提高行业整体发展质级
  吉林省委常委、长春市委书记王君正指出:“要把净月高新开发区打造成长春发展新的增长极,立足于城市高端、产业高端,来谋划产业定位,支持长春整个综合实力的提升。”
  长春净月高新技术产业开发区(以下简称净月高新开发区)充分把握区域资源禀赋和比较优势,兼顾城市功能需求,引领产业向价值链高端延伸,推动生产性服务业与其他产业在更高水平上融合发展。
  金融服务规模持续扩大,凸显带动效应。金融服务是对传统金融市场的完善和补充,也是助推实体经济平稳转型的最重要驱动力。净月高新开发区紧盯金融这个现代经济的核心产业,积极引入关联产业资源,加快推动东北亚区域性金融中心建设。至今已经集聚东北证券、中发金控、吉林省金融资产管理公司等金融机构、类金融机构、金融中介服务机构300余家,服务省内外企业上万家,初步形成了以净月金融服务中心为核心的支撑力量。
  净月高新开发区还致力于发展总部经济,以东北亚总部经济园区为主体,已经吸引一汽金融总部、一汽进出口总部、沃尔玛吉林总部、江西泰豪区域总部、吉林森工金融总部、吉视传媒总部、省烟草总部等高端总部入驻。未来,这里将成为吉林省首个千亿级总部经济集群,成为长春最具活力的、最具特色的高端服务业产业“聚集地”。
  软件信息工程招大引强,放大辐射效应。美国径点、澳大利亚英可思、日本恩梯梯、韩国爱施福等跨国软件企业先后入驻净月高新开发区,并在北京、上海、沈阳、深圳等多个地区设立分支机构,服务半径不断延伸拓展,构建了面向东北亚地区的多领域服务外包平台,为融入全球高端产业链注入了强劲动力,释放了源头活水。
  2017年8月15日,工信部公布了2017年中德智能制造合作试点示范项目名单,净月高新开发区的启明信息成为东北唯一的试点企业,将在汽车动力总成智能化方面进行探索示范,未来在打造“智能净月”的过程中,要着力构建汽车智能化、网联化示范应用与测试体验的示范区,实现汽车与旅游、生态、物流、交通的紧密结合。
  文化创意产业培育龙头,彰显示范效应。净月高新开发区国家文化产业示范基地——宇平工艺的“宇平人形”“航海模型”“彩绘花鸟”等上千种特色产品远销27个国家和地区,年创汇超千万美元;知和动漫产业园拥有动漫设计制作团队近1500人,年产动画片5万分钟,自投入运营后吸引了加拿大普菲达国际公司、韩国KDC集团等31家国内外知名动漫企业入驻;同时,区内集聚了吉广传媒集团、众和天下、海锐文化等50家广告创意企业,年营业总收入超10亿元。“十三五”期间,文化创意产业有望成长为净月高新开发区新的百亿级支柱产业,成为推动产业高端化发展的“金钥匙”。
  调研启示之一:
  随着“刘易斯拐点”的到来,不少国内外企业开始寻找新的“成本洼地”,这就要求我们不能再走发展资源密集型、劳动密集型产业的传统路径。在后危机时代,任何产业和城市想要持续健康发展,都必须进入内生增长的高端化、国际化发展轨道,必须从全局、长远的视角, 统筹考虑传统产业和高新技术产业之间、制造业和生产性服务业以及各类产业之间的联系, 其本质就是提升产业在价值链中的地位与层次, 增加产业的附加值,占据产业链的核心部位, 最终提升产业整体的国际竞争力。
  二、打创新发展牌,提升服务业核心竞争力
  作为吉林省唯一一家国家级服务业综合改革试点区,净月高新开发区积极探索、先行先试,破解制约瓶颈,集聚创新资源,促进新兴产业发展,使创新成为净月高新开发区新一轮发展的鲜明路径,现代服务业迅猛发展的背后,凸显的是净月高新开发区创新务实的发展理念。
  探索创新模式,向体制机制要活力。净月高新开发区积极探索破除制约服务业发展的体制机制障碍,用政府权力的减法来换取市场活力的加法。围绕支持招大引强、做大做强、加快集聚高层次人才、支持科技创新创业、支持金融业发展、支持楼宇经济发展、支持平台经济发展等方面,形成了以“1+N”为主体的创新发展政策。牢固树立“政府创造环境,企业创造财富”理念,围绕准入、放权、让利、服务,加快“一门式、一张网”政务改革。认真梳理全区523个审批事项,让“只跑一次”成为常态,为项目落位、企业发展,打造了高效的“绿色通道”。
  设立服务业发展引导资金, 2010年至今,区内先后有吉林森工金融总部、吉林省金融大厦商业综合体等百余个服务业重点项目获得资金支持,累计扶持总额超20亿元。目前,净月高新开发区已有300余个现代服务业大项目、726家科技服务企业入驻,成为全市现代服务业发展的新高地和全省经济转型升级、创新驱动的新典范。
  培育创新主体,为“双创”注入强劲动力。“大众创业、万众创新”是中国经济进入新常态后,持续优化经济结构、增强经济增长内生动力的重要抓手。净月高新开发区采取“统筹定位、政策引导、合作共建、嫁接移植”等多种方式,一手抓培育、一手抓引进,成功探索出科技孵化载体建设的“净月模式”,产业孵化空间持续放大。全区孵化面积由2015年的3万平方米增加到27万平方米,全区孵化载体达到23个,在孵企业601户,创就业人口6071人。打造了吉林省青年创业园、吉广广告示范园、净月创业服务中心、净月街道众创空间等8个国家级孵化载体。
  2017年10月投入运营的诺睿德电商大厦,现已引进众鼎科技、沃健康科技和银城支付等38家企业;泰壮“互联网+”产业大厦与360数据安全等32家企业签订了入孵协议,初步形成了多类型、多形式、多梯次、多领域的科技孵化体系,在区域内营造出浓郁的创新氛围。在科技部开展的国家高新区综合评价最新排名中,净月高新开发区位列第62位,三年上升了10位,稳居2012年来新升级国家高新区前列。
  打造特色化专业化平台,孕育未来经济增长点。净月高新开发区通过“搭平台、开渠道、配要素、强服务”,全力构建内通外联、高效畅通的“创新血脉”。目前,吉林大学国际创新创业基地和“互联网+”产业集聚区已落地运营,成为吉林大学科技创业者和大学生开展创新创业活动的重要基地、承接中国大学生“互联网+”大赛项目孵化的重要平台。东北师范大学与净月高新开发区UGE合作协议逐步推进,人才教育实践合作体系建设成效显著,东师理想科技园、东师出版社互联网教育平台正式落位。与长春光机所、吉林大学等科研院所、高校的合作取得实质性进展,COMS产业化应用、吉大交通大数据平台、溶解氧传感器等一批科技成果转化项目和平台落位净月。
  与深圳吉林商会、深圳软件协会、中国硬件协会、互联网企业联盟等22个行业开辟了合作渠道,为进一步开展合作、引进科技创新型资源奠定了坚实基础。这些特色化平台,不仅是承载“双创”的最佳载体,也孕育着净月高新开发区未来经济新的增长点,丰富着净月高新开发区的创新创业生态。
  调研启示之二:
  党的十九大报告提出:“创新是引领发展的第一动力,是建设现代化经济体系的战略支撑。”王君正在净月高新开发区调研时也指出:“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。”正是基于这样的科学认识,净月高新开发区高站位、宽视野谋划,通过改革创新,先行先试,使现代服务业展现出规模加速扩张、质量快速提升的良好势头,为全市及至全省服务业加快发展提供了宝贵经验。当前,全市服务业攻坚目标已经明确,但创新主动性还不够,体制机制建设还不完善,良好的创新文化和创新环境还没有形成,要充分调动政府、科研院校、企业等各方面的创新积极性,加快形成统一开放、公平竞争、创新激励的市场环境,使创新精神在全市生根开花。
  三、打集聚发展牌,提高单位空间产业能级
  按照“空间集中、产业集聚、资源集合、服务集成”的要求,净月高新开发区以园区建设为平台,以项目建设为突破口,着力促进产业要素集中集聚,初步形成了以关联项目形成产业链,以产业链优化提升产业园区,以产业园区构建产业集群这一开放式的现代产业新格局,实现了净月高新开发区现代服务业和高新技术产业规模化、集群化发展。
  高规格谋划,一张蓝图绘到底。谋大事者必要布大局。对于净月高新开发区来说,产业方向确定后的第一要务,就是如何布局。最初,净月高新开发区面临两种选择:一种是先划出一两处区域,以点式布局的方式,发展现代服务业项目,条件成熟时,再聚业成园;另一种是以战略思维,杜绝“零打碎敲”,对全区478.7平方公里的发展空间,进行全域谋划、统筹布局。
  按照建设世界一流科技创新型生态城的目标,借鉴新加坡廊裕的建设经验,坚持“一张蓝图干到底”,着力打造“1+3+9”(一核、三带、九园)的产业空间布局,保证了发展建设的科学性和可持续性。“一核”就是以东北亚总部基地为核心区,“三带”就是东部生态旅游休闲带、中部城市功能服务带和西部新兴产业带,“九园”就是着力发展各具特色的专业化园区,形成产业发展基地,促进产业集聚发展。
  大项目引领,加速产业集聚。每年至少开工40个新建项目、60个续建项目、储备100个项目,这样的良性循环在净月高新开发区已经持续了五年。从净月高新开发区生态广场沿生态大街一路向南,能够更直观地感受到净月现代服务业强劲的发展脉博。东北亚总部经济区,园区占地7平方公里,项目基本摆满,落位项目58个,开工建设29个。仅金融街项目就涵盖一汽金融、森工金融、东北证券、中发金控、省农信担保等300余家企业,注册资本突破470亿元,生态广场商务商贸园区,落位环球贸易、伟峰资讯、中懋天地、华荣泰等总部及商业项目12个,占地56.9万平方米,总投资146.7亿元,项目平均投资强度2.48万元/平方米,堪称长春市乃至吉林省资本投入密度的高地,项目平均容积率更达4以上,现代服务业已经成为净月高新开发区加速发展的“强大引擎”。
  九大特色产业园互相关联,良性互动。形成产业园区和产业集群的良好互动,是区域经济增长的重要途径,净月高新开发区九个园区不但各具特色,而且相互关联,高新技术产业服务化、文化产业数字化、现代服务业科技化,三业整合的产业发展模式为产业园区的发展提供更多的空间。
  光电信息产业园,以汽车电子和光电子技术应用与开发为重点;动漫创意产业园,以动漫创意产品设计和衍生品研发及展销为重点;启明软件园,以培育具有较强竞争能力的汽车电子产业链为重点;影视文化产业园,以影视文化传播和休闲娱乐产业发展为重点;现代物流园,以现代物流信息技术应用与研发为重点;大学科技园,以高等院校人才培养和科研成果转化为重点;现代农业科技博览园,以农业科技和研发成果展示为重点;健康服务产业园,以生命和健康科学研发成果应用为重点;欧陆风情园,以欧洲文化元素引入为重点。在未来的发展中,净月高新开发区将利用产业园区的优势,通过龙头企业带动、发展上下游配套企业等方式打造产业链,形成具有密集互动的产业集群。
  调研启示之三:
  城因人而聚,市因业而兴。产业集聚更强调“集聚度”,既能够带动土地、资金、科技、人才等要素的加速集聚,又能够形成整个产业链的集成耦合;更强调“辐射面”,能够与周边中小城市、各类经济功能区形成有机分工与合作;更强调“带动力”,能够辐射带动更大区域发展。加快现代服务业集聚发展,是长春破解“一柱擎天”单一产业结构,建设现代化经济体系,建设东北亚区域性中心城市的必然选择。现代服务业集聚区和现代服务业项目互为融合,互相促进,正是长春市实现新一轮振兴发展的关键所在。
  四、打开放发展牌,深入融入世界产业链条
  作为吉林省现代服务业的“重镇”,净月高新开发区对现代服务业发展进行重新谋划,明确了吉林省和全国服务业创新发展先行区的定位,瞄准城市发展需求和产业链条上的金融、文创、电商等薄弱环节,着力引进建设重点项目、优质项目,形成集中发力之势,为省市经济稳步增长提供了重要支撑。
  招商引资坚持全球视野。近年来,净月高新开发区以世界500强企业、全球跨国公司等具有国际影响力的大型企业集团为招商重点,坚持融入全球产业链条,重点围绕总部经济、服务外包、新一代信息等新兴领域环节,着力引进培育在全国有一定地位、具有国际竞争能力的产业集群,打造“投资洼地”,先后引进了复华文化创意产业园、伟峰咨询中心、中国移动IDC等一批重点项目。净月高新开发区2018年计划开工的107个项目中,现代服务业项目达到76个,占比达到71%,择商选资的招商理念在项目建设中得到了良好的诠释。
  人才战略坚持刚柔并济。一方面,净月高新开发区通过个税地方留用5年返还、3年安家补贴、分级创业创新资金支持、个性化生活服务等方面重点保障,“刚性”引进人才。另一方面,坚持“不求所有、但求所用,不求常在、但求常来”,注重“柔性”引进,做到以用为本。自2013年以来,净月高新开发区共新增高层次人才5058人,其中硕士以上学历人才3465人,占比68.5%;副高级职称人才2478人,占比49%;区级引进高层次人才30人,其中海外高层次人才7人,培养造就一大批具有全球战略眼光、市场开拓精神、管理创新能力和社会责任感的优秀企业家和一支高水平的人才队伍,形成对创新创业的智力支撑。
  平台建设坚持内外兼顾。面对经济全球化的历史趋势,净月高新开发区主动走出去,提升现代服务业发展层次和品质。作为创建中韩国际合作示范区的核心区,净月高新开发区成功举办了中韩国际合作示范区战略对话会、中韩智慧城市产业论坛等交流活动,推动市政府与韩国经营革新中小企业协会签订了《共建“中韩国际合作示范区”战略框架协议》,区内中韩企业对接频繁,实现了资源共享和优势互补。
  面对天津与长春,吉林-浙江对口合作战略机遇,净月高新开发区积极作为,与天津经济技术开发区正式签署合作协议,津长双创服务中心即将建设,双创云服务平台、双创大数据平台等四个线上服务平台已经启动。
  积极打造吉浙省际服务业合作发展示范区,洽谈对接阿里集团的蚂蚁创新中心及阿里云、新华三集团的紫光公务云、颐高集团的双创平台,不断强化的平台支撑为区域经济聚合澎湃动力。
  调研启示之四:
  不谋全局者,不足以谋一域,通盘考虑,才能把握主动,要在新时代的发展中抢占先机,必须突破传统思维定势和狭隘眼界,综合研判国内外城市、产业、政策的前沿动态,立足吉林、放眼全国、走向世界,做到跳出区域看区域,开放性、多视角、全方位看待产业升级和区域发展,从而把握时代脉搏,对接各方需求,不断提出新思路、新举措、新办法,打造集聚资源的洼地,形成产业发展的高地,确保转型升级的正确方向。
  五、打绿色发展牌,发挥自身独特禀赋优势
  王君正在净月高新开发区调研时提出:“生态环境是净月最持久的竞争力,要坚持在保护中开发、在开发中保护,着力在‘生态+产业’上做好文章,真正把生态优势转化为产业优势。”
  绿色生态是净月的亮丽名片和宝贵财富,也是净月经济社会发展的独特优势和核心竞争力。长春市第十三次党代会提出了“五个一”的目标,其中一个就是生态发展在省会城市中处于领先地位。净月高新开发区牢牢抓住和放大自身生态优势,围绕绿色化与新型工业化、城镇化、信息化和农业现代化融合发展趋势,以强烈的生态意识推进服务业发展,努力实现生态建设与产业升级的双赢。
  将环境友好作为“绿色经济”集聚区建设的依托点。净月注重优先打造生态环境,不但完善环境监测体系,严格加强环境保护规划与承载力评估,推进开展区域环境管理标准化认证工作,同时将生态环境建设列为开发综合管理及考核奖惩的评估指标。将每年将财政收入的20%用于生态环境建设,推动全区森林覆盖率由2004年的23.8%提高到30.1%,优越的环境倍增了森林游、消夏游、冰雪游等服务经济的亲和力与吸金力。“绿水青山就是金山银山”的生态文明理念得到生动阐释。
  将绿色产业体系作为经济建设和项目工作的着力点。净月高新开发区确定服务业发展的“三高”标准,即:在生态的保护、放大、优化的前提下,努力发展与生态环境相协调的高洁、高端、高效产业,从而打造知识型、创新型、带动型的高端产业集聚区。其中,高洁为产业选择的先决条件。项目落位过程中,净月高新开发区重点强化生态指标在项目评估中的重要作用,通过制定产业目录,明确项目性质、投资强度、污染物排放等指标,全面提高入区门槛,重点推进新能源汽车研发、金融商务、文创体验、健康养老等绿色高效服务产业落位,坚决杜绝耗能高、污染重、工艺落后的项目入区投资。鹿鸣谷生态旅游度假区、复华未来世界室内主题游乐公园、诺睿德“巴蜀映巷”等一批生态项目落位发展,一个更加符合绿色发展、创新发展的净月呈现在人们面前。
  将形成绿色品牌作为发展的关键点。历经十几年在“建设中保护、在保护中建设”的发展实践,净月高新开发区诠释了高端生态城概念,为国家高新技术产业开发区的转型和升级提供了良好的范本,示范了如何打好“生态牌”。净月高新开发区不断强化引领绿色发展的先导区品牌概念,利用好长春农博会、瓦萨滑雪节、森林马拉松赛、国际自行车赛等平台优势,发挥好各级会议、各类招商活动等载体作用,在各类工作任务落实中不断强调生态前提,在各级宣传推广中不断强化品牌意识,达到了绿色产业进长春首谈净月的突出效果。
  调研启示之五:
  一个区域的核心竞争力不仅取决于木桶上最短的板块,也取决于最长的板块究竟有多长。坚持突出特色是有所作为的关键基础,发挥资源优势是提高整体效能的核心要求,在资讯发达、产业同质的市场环境下,经济规模处于同等城市中下游的城市或区域,要和发达城市、先进区域竞争,不能和他们比大,要比精,不比短板,要比自己的长板。只有找准定位,发现自身优势,并在发挥这些优势的领域实现错位发展,在不断突出优势中心的基础上形成关键品牌,稳固自己的优势,形成发展“闭环”,才能切合实际地探索出一条适合自身发展的路子,实现突围与破局。

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