——长春市发改委  刘聪恩
 
随着经济的发展，农村城市化问题已经提到各级政府的议事日程上来了。我市720万人口，其中400万在农村，加快发展农村城市化，对于缩小城乡差别，实现小康目标；吸纳农村剩余劳动力，缓解农村人地矛盾；加速农村经济的专业化和规模化；减缓大城市人口膨胀压力；接受科技经济辐射，使农业经济和工业经济在中小城市和中心城镇融合，都将起到不可估量的巨大作用。
    那么，走什么道路实现城市化目标？是分期分批，集中投资建设，还是分散投资，全面铺开？是适度扩大长春市规模，重点发展中小城市和中心城镇，还是沿袭资本主义国家的发展道路，先集中现有大城市、特大型城市工业化和现代化，尔后再集中后工业社会的农村城市化？应从现在就作出明确选择，以便制定我市农村城市化的战略目标，为实践指明方向。显而易见，我市符合前一条道路。这是由以下三个因素决定的：一是由我市的经济实力决定的。在国家拿不出资金投入，本市财力又很有限的情况下，只能采取“集中式”的建设道路。二是由我市的产业结构决定的。市内尽管有几个国家大企业建在长春，但就整体看，我市仍然是个农业大市、工业小市。抓不住农村这个大头，就会脱离实际，失掉机遇。三是由我市的农村城市体系不完善决定的。我市除了有一个特大型城市长春外，没有小城市，更没有中等城市，缺少中间“链条”，出现断层，削弱了大城市的科技经济辐射力。因此，我们必须在适度控制长春市地域扩张的同时，把投入重点转入中小城市和中心城镇。
    农村城市化是发展社会主义市场经济的系统工程。牵涉的事情很多，根据我市的实际，必须从宏观上来考虑目前与未来所采取的战略措施：
    第一，全面规划我市农村城市化蓝图，完善城市体系。设计出一幅好的蓝图，必须因地制宜，从全市的人口、土地、资源，以及城市布局、生产力布局、经济结构、产业结构、产品结构等实际情况出发，设计出全市大中小城市的布局和规模；设计出不同产业的分布；设计出经济社会发展的走势和前景。设计出科学、超前、高水平的总体规划。应把榆树、德惠、农安、九台建设成20－50万人的中等城市，把五棵树建成10－20万人的小城市，再在每县（市）选3－5个作为中心城镇，重点扶持。形成大、中、小城市和中心城镇组成的城市群。

    第二，坚持重点论，采取“集中式”建设方针。对长春市本身的投入应主要从经济发展的实际考虑，不要单纯追大，尽可能地控制大面积扩张。把投资的50%引导投入到县城或中心城镇去。对引来的外资或国家用于城市化的投资最好是有选择地重点投放，坚决克服平均主义，避免撒“芝麻”，以便发挥资金、人力和物资的“集聚效应”。
    第三，适度出卖土地使用权，积累农村城市化的原始资本。以地生财，以地招商引资，以土地换取农村城市化的发展速度。随着农村机械化和科学种田技术的深化和推广，必然使土地集中在少数人手里。而另一部分人走出田间，进入城镇，从事第二、三产业。在农村还不大富裕的情况下，对中小城市和中心城镇的建设，应在土地上适当放宽，促进城市群加速形成。
    第四，实行政策扶持。对于设计中的中小城市和中心城镇，都应在土地、资金、户籍、产业安排、税费征收等各方面吹热风、开绿灯。扩大资金投入，减少税费征收，放宽户籍管理，安排大企业落户，用土地换取资金，以及城市维护建设费、基础设施配套费的下拨和征收都应灵活掌握，使中小城市和中心城镇的发展活起来。
    第五，打破条块分割和行政区域分割，扩大经济技术协作。长时间的城乡差异、长时间的条块分工、长时间的以行政区划为单位的管理，在城乡之间、条块之间和行政区域之间形成了一道无形的隔层，影响了全市的经济和技术协作，减弱了城市的辐射功能。因此，有必要从城乡一体化的高度去安排各项事务。比如组织工业下乡，科技下乡；组织农副产品、农民劳务和资金进城等。实现以城带乡、工农结合、优势互补、协调发展。
    第六，下放权力，使中小城市和中心城镇建设具有相对独立性。权力的集中与下放始终是改革开放的一个有争议问题。但不管怎么说，只要符合“三个有利于”就是正确的。全面铺开搞不可能，但在每个县（市）安排三个左右的中心城镇试验是完全可以的，并能够在短时间内见成效。
总之，只有培育和发展中小城市，抓住中心城镇，健全大城市－中等城市－小城市－中心城镇－农村这一合理的科技经济扩散和聚集链条，形成“群星拱月”之势，现代化国际性城市才能放出光芒。