党的十六届五中全会提出了“建设社会主义新农村”的宏伟目标。中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”建设新农村20字方针,无疑是非常正确的，也是高度概括的。以我个人在农村生活近20年，加之进城工作后断断续续地与农村农民之间千丝万缕的联系，对新农村建设有一些粗浅的认识和看法。

　　树立农民生产“新理念”,提高农民的劳动生产率

　　新农村建设的“新”，首先应当是指更新农民生产观念，难点也是更新从政府到农民的理念，即是我们常说的移风易俗。   

　　落后的生产方式总是与落后的生活方式互为因果的。在解决了农民的温饱问题和基本实现“楼上楼下、电灯电话”以后，新农村建设的切入点，首先是要大力发展农村的教育，提高现有农村青壮年劳动力的生产劳动技能和谋生手段。如果我们能通过举办各类职业培训学校，迅速提高农村青壮年的劳动技能，把几亿只会从事简单劳动的初级劳动力转化为几亿能够从事复杂劳动的产业技术工人，把人口包袱变成人力资源，那不论对中国还是对全世界经济发展和社会进步都是一件了不起的大事。

　　发达资本主义国家农业人口占总人口比重都在10%以内，中国实现工业化、城市化、现代化的过程，实质上是一个转移农村劳动力和人口的过程。要把农民转变为产业工人，远不是改了户口簿，把农村人口变成城镇人口这么简单。先要有足够的就业岗位，再要有符合要求的掌握一定技能的劳动力，还要有相应的社会福利保障措施。那么，农村人口向城市转移的路径就非常清楚：创造就业机会→培训劳动力→提供社会保障。如果我们不按这个路径来设计制度、解决问题，那就可能造就大量的城市贫民，为社会的稳定埋下极大的隐患。

　　新农村建设过程中应着力避免的是搞运动式的“大跃进”，与各级基层领导干部的政绩考核挂钩。前些年反映的个别市县的“改厕”问题，干部的出发点是好的，但采用了强迫行政式命令，徒然增加农民的负担，所以群众不拥护，也干不成。小平同志提出的“不争论”、“允许看”、“摸着石头过河”，同样适应指导新农村建设。

　　开展农业集约化经营“新模式”,完善农产品市场保险机制

　　实现农业机械化、现代化是提高农民劳动生产率的必由之路。联产承包责任制在解决农民的基本温饱问题上功绩卓著，但仅依靠一家一户精耕细作，农民无法致富，也不能缩小城乡差距。平原地区沃野千里，完全可以实施大机械化农业产业化。“耕者有其田”是中国人千年的梦想，但如果我们仅沉湎于此，那农业现代化就会是一句空话。

　　在教会农民进城谋生技能、农民自愿的基础上，应当在广大平原地区逐渐推行土地流转委托承包制度，把成千上万亩土地委托给少数农民耕作，建立现代的股份制农业企业，实现农业机械化。这样不仅可以提高农业劳动生产率，把大部分农民从土地上解放出来，而且也是农业现代化的必由之路。这里的关键是要把制度设计好，保证土地收益分配公平合理。

　　在山区和丘陵地区，发展特色农业和公司加农户式的订单绿色农业是方向。可根据各地气候、土壤不同，划分农产品专业生产区域，发挥农业生产中的比较优势，以实现农业资源的优化配置，同时也应按照政府引导、农民自愿的原则，逐渐扩大从事农业生产专业人员的土地承包面积，逐渐改变一家一户单打独斗的局面。

　　在着力提高农业劳动生产率的过程中，政府应尽快建立农业保险制度，确保从事种植养殖业农民获得稳定的收益。我国是一个自然灾害多发国家，仅靠农民和一些合作组织、公司不可能抵御自然灾害带来的巨大风险。

　　加强农村基础设施建设，

　　为农民营造外部“新环境”

　　当前，农村基础设施薄弱仍然是制约农民脱贫致富、建设社会主义新农村的主要障碍。水、电、路、气是当前新农村建设过程中需着力解决的基础设施问题。

　　“要想富，先修路”，这是上个世纪80年代一句流传甚广的民间谚语。目前大部分的乡村公路和村内公路的建设还相当薄弱，基本上是沙石路和土路，“晴天一身土，下雨一身泥”是农村交通的真实写照。公路通了，农村与城市交流就方便了，农副产品的运输成本就能降低。

　　沼气不仅是清洁能源，而且方便农村人畜粪便的处理，减少环境污染，有利于提高农民生活质量。到农村去看一看就会发现，凡是安装使用了沼气的村庄，村容都比较整洁，而没有沼气的村庄，人畜粪便在村里沟渠道路上漫溢，卫生条件很差。

　　我国许多地区的地下水直接饮用对人体有害，尽快让农民喝上符合饮用标准的自来水非常重要。另外，要加大对农业灌溉用水支渠、毛渠的整治力度，减少跑冒滴漏，节约水资源。

　　电，包括生产生活用电和广播电视、电话。一些贫困村或者较偏远的村，目前还没有完成农网改造，没有实现同网同价地区电价一般要比城市高出一倍甚至更多。广播电视、电话还没有完全覆盖到偏远贫困村庄。

　　中央、地方财政，国债资金应更多地投入农村基础设施的建设，可采用政府投资、农民投劳的方式，坚持10-20年或者更长一些时间，全面加强农村水、电、路、气的建设，为建设社会主义新农村奠定坚实的物质基础。

　　现在农村义务教育阶段面临的主要问题是中小学办公经费不足，校舍的翻新维护缺乏固定的资金来源渠道。如果这个问题不解决，农民教育费用负担随时有可能反弹。应区别不同情况，给出对策：对中西部贫困乡村，应全额由中央、地方两级财政通过转移支付，共同负担校舍翻新维修费用，并全额拨付义务教育阶段学校办公经费。经济发达地区可由地方财政安排专项资金予以解决。对农村教育的财政投入应列入中央、地方财政预算经常性项目。

　　各地实行乡镇合并后，现在一个乡镇一般覆盖十多个行政村，3-5万农村居民。因病致贫、因病返贫已经成为农民贫困的一个重要原因，加大对农村医疗卫生的投入势在必行。可以考虑将各乡镇卫生院逐步改造为一甲医院，一般性手术和小病基本可以在卫生院治疗，应当在各行政村（3000-5000人）设立卫生室，至少配置一名医生、一名护士。这样才可能基本实现“小病不出乡村，大病才到县城”的目标。

　　农村税费改革和免除农业税后，没有集体经济的乡镇一级基本没有财权。对农村特困户、孤寡伤残家庭，应由县民政部门统一造册登记，核定农村最低生活保障标准，定期发放补贴，确保特困家庭维持基本生活。

　　移风易俗，开展农民生活“新风尚”建设

　　“盖新房、娶新娘”，传宗接代是中国农民的千年情结。农村住房的翻建周期一般是20--30年。农民本来挣钱不容易，外出打工也很辛苦，为什么一直在搞“低水平重复建设”呢，这主要是传统思想观念在作祟。“父一辈、子一代”重复着盖房的故事，有限的财力没有用在该用的地方。

　　在新农村建设中，一方面政府不能强制搞“一刀切”，大拆大建；另一方面应该对乡村建设有一个统一长远的规划，比如向农民推荐建房的设计图纸等，包括自来水、煤气、电力、电信、广播、生活污水的处理等，为将来安排各种现代生活设施预留接口。应按照政府引导、农民自愿的原则，引导农民建设永久性的住宅，改变目前频繁翻盖、重复建设的不良习俗。

　　娶媳妇也是农民一项很大的开支，条件好一点的农村，连盖新房带娶媳妇的支出一般在10万元以上，这对于农民来说无疑是一项很大的经济负担。另外，拜年、过节、做寿、殡葬等风俗在农村都是需花费大量钱财的。部分农村还有赌博成风和社会治安恶化的倾向，这些都是农村文化建设、精神文明建设缺位的具体体现。所以，在加强农村基础设施等“硬件”建设的同时，应大力发展农村文化事业，加强农村精神文明等“软件”建设。

　　总之，新农村建设是一项非常复杂的系统工程，好比用梳子把我们的国土重新梳理一遍。因此，要重点抓住这几个“新”字，从“新”字上下功夫，彻底“革新”上千年农民传统的生产生活理念。一切急功近利的、强迫行政命令式的、运动式的做法都不可取。“政府引导、农民自愿”是社会主义新农村建设过程中应当始终遵循的一条基本原则，因为我们的终极目标是为农民谋福利，而如果我们违背了农民的意愿，也就违背了我们的初衷。