年初以来，按照市委、市政府的统一安排部署，全市各级政府和各个部门以改善民生为主线，以提高群众生活质量作为工作首要目标，共同努力、通力配合，着力推进长春市2008年民生行动计划实施，使全市民生状况得到了进一步改善，极大地促进了社会与经济的协调发展，各项社会发展指标均达到了预期目标。
一、社会事业发展情况
（一）人口与计划生育：坚持现行生育政策，采取一系列有效措施加强对人口总量的控制，“三结合”“五关爱”活动不断深入推进，继续保持了低生育水平。全年全市预计出生人口4.93万人，人口出生率6.58%，人口自然增长率2.51‰，总人口达到751.4万人，出生人口性别比为106:65。
（二）教育方面：一是妥善解决了城区近5000名农民工子女入学问题；二是为农村义务教育学生免费提供国家和省课程计划规定的教科书；三是资助困难学生，本学期为两所希望学校拨付“四免一补”资金300万元；四是全面开展农村办学模式改革基地校建设，先后有400多名教师参与，讲授优质绿证课240多课时，投入500多万元；五是全面推进农村寄宿制学校、部分非改制学校和职业学校基础设施建设，全年建设完成7所寄宿制学校，改善了长春市锦程学校等5所非改制学校的办学条件，3所职业学校均已开工建设；六是加强职业教育培训工作。全年完成各项职业培训54万人次。
（三）卫生方面：一是全面深入开展新农合工作，基本实现了在乡农民应参尽参。全市共有356万农民参合，比上年增加17.6万人，常住人口参合率98.9%。全年共有97万人次农民受益，支出基金2.53亿元，占基金总量的87.2%。二是启动了市级定点医疗机构院内即时报销试点工作。三继续实施医疗惠民工程，对低保户、残疾人等弱势群体实行“七免十九减”，年初以来，全市受益病人2万余人次，减负金额近300万元。共救助贫困孕产妇718人，发放救助金54万元。四是全面完成社区卫生服务机构标准化建设任务，实现46个服务中心和71个服务站的达标建设。
（四）劳动就业方面：开发就业岗位11.2万个；城镇新增就业8.6万人；安置下岗失业人员6.6万人；实现就业困难群体再就业1.6万人；小额贷款当年新发放9215万元；实现劳务输出105万人次，上述指标均超额完成年度计划。帮扶759户零就业家庭成员实现了就业，全市零就业家庭始终保持动态为零，城镇登记失业率为3.5%。
（五）社会保障方面：
养老、失业保险。养老保险新增参保人数8.6万人，参保总量达139万人；失业保险扩面新增8.1万人，参保总量达76万人。征缴养老、失业保险基金43亿元，其中养老保险征缴40亿元；失业保险征缴3亿元。累计发放养老金、失业保险金39.5亿元，其中，养老金38亿元；失业保险金1.5亿元。养老保险基金当期收支缺口4.1亿元。
医疗、工伤、生育保险。医疗保险参保人数达283万人，其中：居民医保参保人数达159万人，实现全覆盖，参保率达96%；城镇职工基本医疗保险参保人数达124万人，参保率稳定在98%，长春市成为全国首个实现居民医保全覆盖的城市。工伤保险参保人数达84万，生育保险参保人数达68万人。
最低生活保障。积极做好低保工作的动态管理。完成了城区农村最低生活保障标准和提高城区分散五保老人年人均供养最低标准的前期准备工作，建立了城市低保补助与物价水平动态联动机制。全年全市共保障城乡居民16.57万户，32.95万人。其中城区6.94万户，13.13万人，月保障资金4322.30万元。四县市城乡共保障了9.64万户，19.82万人，月保障资金6692.14万元。全年累计为边缘低保户发放补助资金1700余万元。
（六）文体活动蓬勃开展。群众文化活动丰富多彩，围绕节日主题组织开展各种文化活动近千场，围绕奥运主题组织两场由800名演员参与的文艺表演，围绕民生主题开展文化艺术周、社区艺术节和农民文化节等各类活动，累计放映电影近2万场，开展广场文化活动185场，活跃和丰富了群众文化生活。专业艺术生产取得新的突破，创作生产了话剧《青春跑道》、评剧《宰相胡同》等。
奥运火炬接力传递活动在我市顺利进行。体育赛事接连不断，相继举办了自由式滑雪国际雪联世界杯赛、国际瓦萨越野滑雪锦标赛、足球亚冠联赛、全国越野滑雪锦标赛等国际国内大型赛事。竞技体育成绩优异。王皓获奥运会男子乒乓球团体冠军，实现我市奥运金牌“零”的突破。我市及我市输送的运动员参加国际和全国比赛中获世界冠军14个、全国冠军28个。在全国第十一届冬运会上取得了良好成绩。
（七）旅游业继续保持快速发展。我市共接待旅游者总数1641万人次，比上年同期增长21.8%，其中，接待旅游入境人数21万人，比上年增长11%，国内旅游者人数1620万人，比上年增长17%；旅游业总收入217亿元，比上年同期增长22.1%，其中，旅游外汇收入1亿美元，比上年同期增长25%，国内旅游收入210亿元，比上年增长22%。
（八）重点建设项目稳步推进。长春市烈士陵园、图书批发大厦、图书馆铁北分馆、宽城区文化馆落成投入使用。长春科技文化中心综合馆项目进展顺利，目前工程已实现主体封闭；启动长春市艺术剧场、话剧院和杂技宫修缮工程，拆除工作已完成，正在进行改造和维修；市中心医院、市中医院、社区卫生服务中心、一汽高等专科学校、市群众文化活动中心及净月旅游基础设施等一批社会事业项目前期工作正在有序推进。
当前全市社会发展面临的主要问题和困难
一、从就业领域看，当前下岗失业、历年结转以及新生劳动力等需要解决就业的人员达20余万人，就业总量压力较大，结构性矛盾比较突出，这种矛盾将在今后一个时期长期存在并将不断加剧；就业培训、职业技能培训以及创业培训等各类社会生存技能培训急需加强。
二、从社会保障领域看。今年，养老资金当期缺口达4.1亿元。2009年国际国内经济形势将更加严峻，随着国家出台的企业缓缴社保基金政策的实施和“提标”、“降缴”工作深入开展的双重压力下，社会保障资金缺口会进一步加大，确保企业离退休人员养老资金按时、足额发放的支付压力会越来越大。同时，征缴、扩面、清欠工作压力会进一步加大。
 与同类城市相比，我市困难群体的各项救助标准还有一定差距。如城市低保虽提高到245元/月，但与东北三省同类城市相比还是相对较低（沈阳为260元、哈尔滨为245元、大连为300元）。
城乡困难群体救助工作发展不协调，农村社会救助工作明显滞后，农村各类困难群体多，救助标准低，出现了“一条腿长、一条腿短”的问题。
三、从卫生领域看，城区新农合参合基数较小，基金总量不足，存在着基金透支的风险。农村卫生基础设施相对薄弱，部分乡镇卫生院的基础设施还很落后，服务能力较弱，难以满足群众的各项医疗检查需要。
二、2009年主要工作
（一）计生
继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，降低出生人口性别比，全面推进农村、城镇计划生育家庭奖励扶助政策，继续改善农村基层计划生育服务条件。加强流动人口计生服务与管理，力争2009年全市总人口控制在756万人以内。
（二）教育
1、改善中小学办学条件。一是继续抓好农村寄宿制学校建设试点工作，每个县（市）区至少完成1所学校建设任务。二是继续改造城乡中小学危倒校舍，改善非改制薄弱校办学条件。
2、扩大职业教育优质资源。在长春汽车产业开发区新建长春汽车工业高等专科学校，规模达到在校生1万人，占地50万平方米，建筑面积20万平方米。
3、加强我市9所特殊教育学校的建设，2009年内，力争解决特殊教育学校校舍紧张、经费及教学仪器不足、教师待遇偏低等问题，在教师特教津贴基础上，再提高10%。
4、强化职业教育社会培训工作，全年完成各类培训48万人次。
5、继续给家庭困难学生和中职学生补助，促进教育均衡发展。
（三）卫生
1、做好新农合工作。一是做好宣传和筹款工作，在农民个人参合款增加10元的不利条件下，确保常住人口参合率稳步提升，弱势群体参合率实现全覆盖。二是强化新农合基金监管，三级定点医疗机构全部实行院内直报，村级卫生所总量的40%纳入定点医疗机构管理。
2、加强食品卫生监管，县城以上城市餐饮经营单位食品卫生监督量化分级管理制度实施率达95%以上。建立实施原料进货索证制度单位达100%，乡镇政府所在地餐饮单位两证持有率达100%，学校食堂食品卫生量人分级管理率达95%。
3、启动农村城镇社区卫生服务机构标准化建设。完成11个中心和13个站的标准化建设任务，实现农村城镇社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上。
（四）劳动就业
1、加强就业再就业工作。进一步完善岗位开发体系，探索符合我市实际的岗位开发新模式。深入开展“全民创业促就业”活动，加强职业技能培训和小额贷款工作，不断完善创业、培训、贷款一条龙服务机制，通过创业实现就业，全年新增城镇就业8.8万人。积极推进农村劳务输出工作。
2、全面完成劳动保障网络化监察、网络化管理体系建设，维护农民工合法权益。深入推进劳动关系协调工作进社区，努力促进劳动关系和谐稳定。
（五）社会保障
继续抓好社会保险扩面和保险基金征缴工作,养老、失业保险分别新增参保人数5万人。积极应对“提标、降缴、缓缴”所带来的基金支付压力；推进被征地农民和农村基本养老保险参保工作,做好失业人员的失业保险的管理和服务工作。
抓好以学生和居民为重点的城镇居民参加医疗保险工作；进一步调整完善城镇职工基本医疗保险政策，采取相应措施，力争将参保职工个人自付比例控制在25%以下，统筹基金补偿比例稳定在70%以上。
进一步提高城市低保标准，力争提标20%。
（六）文化体育旅游
进一步丰富活跃群众的文化生活，为校园、军营、农村、社区送戏，开展艺术精品系列演出活动，以精品剧目生产为重点，推进高雅文化、先进文化、精品文化建设。加强文化基础设施建设，重点加强群众文化活动中心、艺术剧场的建设。
重点抓好体育健身设施建设和维护，努力提高市民身体素质。积极做好国际国内大赛的申办和承办工作。积极开展各项竞技体育工作。
加快长春旅游景区景点项目及配套服务设施建设，大力发展农家乐等乡村生态旅游。加强旅游宣传推介力度，进一步开拓国际国内客源市场。
（七）积极推进社会发展项目建设
全面推进全市重点民生项目建设，千方百计谋划大项目，加快重点项目的前期工作，加强项目建设过程的跟踪调度，做好国家、省各类项目建设补助资金的争取工作。