一、2002年社会事业发展情况
（一）人口与计划生育工作得到加强
全年人口计划主要指标为：常住总人口控制在734 .3 万人，出生人口控制在9.8 万人，人口出生率控制在13 .4 ‰以内，人口自然增长率控制在7.38‰以内。
2002年，全市总人口达到732.4 万人,全市出生人口4.8万人，人口出生率为6.58‰，人口自然增长率为2.58‰。 所有指标均控制在年度计划之内。
主要措施：一是人口宏观调控能力不断加强。全市以流动人口计划生育管理工作为重点，进一步增强人口控制能力，推进了计划生育管理工作的制度化、规范化建设。二是全市人口与计划生育综合改革工作阶段性成果显著。在城市建立了社区计划生育工作体系，把计划生育纳入了社区就业、医疗、文化、治安、环境、家政等七大管理与服务之中。在农村全面展开了计划生育村民自治工作，全市已有40%的村实行了计划生育村民自治。
（二）教育事业取得新突破
一是素质教育进一步深化。以课程改革为契机，开展了新课程教学研究，推进课堂教学开放。积极实施课程开发与建设，努力构建了三级课程体系。进行英语学科教学改革实验和双语教学改革实验。二是农村办学模式综合改革工作取得新突破。全年建设农村教育实践培训基地20个，基地科技含量和经济效益显著提高，为深化农村办学模式改革奠定了基础，有效地控制了农村学生的流失，为农村经济结构调整培养了适合人才。三是高中优质化进程取得新进展，全市重点中学在校生达85%，初步实现了高中教育优质化。四是职业教育发展势头良好。长春职业技术学院办学规模不断扩大。现设有36个专业，专业方向40个。全年招生5200人，比上年同期增长1.2倍。五是市民外语工程进展顺利。全年培训了外语工程培训者300多人，审核确定了培训基地32个，并对全市公务员进行了外语摸底考试。六是教育展取得圆满成功。参观人数约2.5万人，展会观摩人数约为20万人次，签订合作项目458项。
（三）劳动就业成效显著
2002年我市劳动就业计划目标为：全年开发就业岗位6万个，实现下岗职工再就业2.5万人，城镇失业人员就业1.5万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，劳务输出总量60万人。
全年全市共开发就业岗位7.02万个,完成年度目标的117% 。城镇登记失业率控制在3 %以内。全市共实现劳务输出70万人，完成年度目标的116.6%。
主要措施：一是强化了劳动力市场的职能作用。全年市本级两个劳动力市场共收集发布招工用工信息3000余条，提供用工岗位16000个，组织劳务洽谈54场，有近5000人通过市场实现了就业；二是理顺了失业职工管理和档案代理工作；三是强化了下岗职工基本生活保障和扶困工作。全年为1.1万名特困职工办理了《特困职工证》，为特困职工和国有企业进站下岗职工发放补助金4000余万元；四是深入用工单位进行用工检查，充分发挥劳动监察员的作用。
（四）社会保障制度进一步完善
1、社会养老保险和失业保险
2002年，我市确定的社会保障主要目标是：实现省级养老保险基金征缴达到10.23亿元，市级养老保险基金征缴达8724万元；失业保险覆盖面达到75万人，失业保险基金征缴达到1亿元。
全年我市按照“突出一个中心，落实两个确保，抓好业务建设”的思路（即以扩面征缴清欠工作为中心，确保离退休人员养老金及时足额发放和失业人员基本生活，业务基础管理科学化），抓住扩面、清欠难点和重点，不断加大工作力度，巩固养老金社会化发放成果，加强基础业务建设，社保工作取得新成效。
截止2002年底，全市参加养老保险职工91.5万人，其中在职职工67.8万人，离退休人员23.7万人。市本级参加养老保险职工77万人，其中：在职职工56.2万人，离退休人员20.8万人。全市参加失业保险职工75.2万人，其中市本级57.3万人。全市失业人员2.5万人，其中市本级2.4万人。
2002年，全市征缴养老保险基金16.75亿元，同比增加1.71亿元，增长11%。其中市本级征缴养老保险基金15.26亿元，同比增加1.21亿元，增长8.5%。全市征缴失业保险基金1.37亿元，同比增加0.5亿元，增长57%。其中市本级征缴失业保险基金1.36亿元，同比增加0.5亿元，增长70%。
2002年全市养老保险拨付基金19.52亿元，同比增加3.37亿元，增长21%，社会化发放率达100%。其中，市本级拨付养老基金17.52亿元，同比增加2.83亿元，增长19%。全市失业保险拨付基金0.62亿元，同比增加0.35亿元，增长131%。其中，市本级拨付失业保险基金0.59亿元，同比增加0.34亿元，增长157%。
主要措施：一是进一步加大扩面征缴清欠工作力度，保证各项基金的拨付；二是加强调查研究，进一步规范制度，完善管理；三是加大审计工作力度，堵塞缴费和发放漏洞。
2、城市居民最低生活保障
根据中共中央、国务院的批示精神，我市居民最低生活保障制度的覆盖面明显扩大。2002年全市共有5.4万户、14.3万人纳入了低保范围，比上年增加了3.8万户、10.5万人，共发放保障金6000余万元，大大超过去年低保金的发放额。
主要措施：一是从实际出发，选准突破口，切实将退休、失业、无业、“三无”等符合条件的社会弱势群体纳入低保范畴；二是加强协调，部门联动，积极协调工商、劳动、就业、社保等有关部门，确保低保金足额发放到应保对象手中，最大限度发挥低保金的作用；三是从改革发展角度用足用好现行政策；四是加大执法监察力度。 
（五）大文化建设成绩喜人
1、文化事业快速发展
一是实施艺术精品工程，繁荣文化演出市场。2002年，市直艺术表演团体国内演出可达300余场，国外演出1000余场。艺术精品不断涌现。相继推出了杂技创新节目《对手顶碗》、话剧儿童戏《快乐朋友》、拉场戏《挂金匾》、小品《山沟喜事》、二人转《猪八戒卖药》、新创话剧《公民的荣誉》、评剧《金光正》等一大批优秀剧目。二是大力普及和开展群众性文化活动。全年共举办广场系列活动200场。开展了卡拉OK大赛、露天电影以及电影节、农博会、民俗博览、摄影艺术展等大型演出、展览活动，活跃了我市群众文化生活。三是培育和规范文化市场。严格执行《中外合作音像制品分销企业管理办法》，履行我国加入WTO关于音像制品分销方面的承诺，打击盗版，扩大正版音像制品的市场占有率，保护知识产权。规范二人转演出市场，举办二人转演员培训班，加强艺德艺风管理。设立文物市场监管。四是进一步加强文化市场秩序的整顿和规范管理。全年共出动依法检查18893人次，检查场所2948家次，取缔非法经营场所389家。四是不断加强法制建设。制定和完善了《长春市文化市场管理条例》、《长春市营业性演出管理办法》等文化法规。五是文化产业发展步伐不断加快。相继筹建了长春市歌舞团艺术学校、长春音像制品配送中心，组建了艺术学院教学基地和长春市文化艺术培训中心。六是认真抓了文化基础设施建设项目前期工作。完成了长春市图书馆扩建工程技术鉴定及图纸设计工作。长春艺术大厦建设工程前期论证工作已完成。
2、卫生事业稳步发展
一是全市医疗卫生体制改革进展顺利。第一，贯彻实施“246”工程，切实提高医疗服务质量。第二，推行以病人为中心的“病人选医生”试点工作全面铺开，社会反响良好。第三，实行药品集中招标采购，进一步规范了医疗机构购药行为。
二是加强了卫生监督工作。开展经常性地执法行为监督工作，严把熟食制品销售环节关，加强学校食品卫生安全工作，加大露天早餐食品的取缔力度，开展整顿和规范市场经济秩序工作，启动放心蔬菜工作计划。
三是加大了疾病控制工作力度。第一，加强了结核病防治工作，制定了全市结核病防治规划。第二，加强了性病、艾滋病的防治工作，完成了艾滋病抗体检测初筛实验室审评登记工作。第三，加强了以牙防为主要内容的慢病防治工作，使青少年龋病发病率下降30%，龋齿充填率提高50%。第四，加强了计划免疫工作，加大了预防保健力度。第五，加强了地方病防治工作，完成了全国第四次碘缺乏病监测工作。
四是进一步加强了基层卫生与妇幼保健工作。第一，以区域规划为指导，搞好社区卫生服务网点的布局。今年各区社区卫生服务站增建新站17个。第二，加大了农村卫生工作，促使社区卫生服务向农村拓展。第三，围绕降低两个死亡率，开展了妇幼卫生保健工作。
五是强化了医政工作。加强医院管理，实施业务院长查房制。坚决取缔非法义诊及非法行医，加强对医疗美容机构的监督管理，彻底整顿了我市医疗市场秩序。做好全市采、供血机构的检查工作。
六是推动了卫生科技教育工作，开展了新技术引进工作。巩固重点专科建设成果，使医疗卫生重点专科的发展更规范、科学。
3、体育事业不断发展
一是加强体育协会实体化建设进程。我市现有体育单项协会39个，其中竞技类12个，群体类27个。按照严格标准、成熟一个、发展一个的原则，全年完成了3个单项协会实体化。二是全力开拓体育彩票市场，超额完成1.2亿元的销售任务。三是竞技体育取得显著成绩。我市运动员获世界冠军1个，银牌2枚，铜牌4枚；全国冠军49个，银牌47枚，铜牌54枚。在吉林省第十四届运动会上，我市共有1247名运动员参加了22个项目的比赛，并以360枚金牌、17000分、950枚奖牌、41座团体冠军奖杯、25个运动队获得体育道德风尚奖的优异成绩，实现了“五个第一”目标，继续在全省保持竞技体育领先地位。体育竞赛精彩纷呈。一年来，成功举办了中俄、中伊国际篮球对抗赛；全国男篮甲A联赛，全国足球甲B联赛主场比赛；承办了十四届省运会柔道等6个项目的比赛和市级篮排球等20项次的比赛，丰富了市民体育文化生活。四是成功获得2007年第六届亚洲冬际运动会举办权。经过几年来社会各界的共同努力，10月3日我市在亚洲三个申办冬运会城市中脱颖而出获得了举办权。五是体育设施建设初具规模。市民健身工程是市政府今年为市民办的12件实事之一。该工程包括：1个市民健身中心，2个体育健身园、10条健身路径。目前，市民健身中心工程已完成主体工程建设，预计春节前对市民开放。建成体育健身园3个，健身路径13条。六是合理规划体育用地。从未来承办亚冬会和大型综合性运动会需要出发，加快了二道区莲花山滑雪场建设，规划了长春市青少年体育活动中心、宽城区体育中心，为最终形成以长春体育场为中心，辐射东南西北四个方向的体育设施格局奠定了基础。
4、广播电视事业蓬勃发展
一是长春广播电视集团组建工作取得了实质性进展。目前，《长春广播电视集团组建方案》经市政府常务会议讨论通过，集团组建工作已进入具体实施阶段。二是频道专业化建设获得新进展。一年来，长春电视台、长春广播电台调整栏目、节目十余个，推出、整合新频道（频率）9个。三是创优工作获得长足进步。截止今年底，电视台、广播电台上中央台稿件达113 件，获全国性奖33 件（去年全年2 9 件），省级奖140件，市级奖208件，与上年同期相比均有较大提高。广播剧、电视剧、专题片、记录片制作等方面也取得新成就。制作、播出广播剧4 部，5 集戏曲电视艺术片《将相和》、纪录片《白家的山林》、专题片《伪皇宫的故事》等分别获得了不同奖项。四是广播电视设备改造有新的突破。截止年底，两台全年累计投资1400多万元用于设备改造，设备水平走在全国城市台先进行列。五是广电中心建设全面完工，该工程被评为东北三市样板工程并获金奖。网络改造及网络监控系统建设取得突破。截止年底，实现地埋管线7公里，建成青年路基站1座，实现了内外环连接和市内主要区域的联网运营，开运街机站正在建设之中。架设光纤132公里，实现了网络主干线光纤传输。安装网络监控器600个，全部安装完毕，并投入使用，在全国范围内率先建成了网络安全监控系统。六是成功举办了中国长春电影节。
5、旅游业保持良好的发展势头
一是旅游业各项指标完成较好。全年全市接待国内外旅游者1093万人次，同比增长8.3%，其中接待海外游客7.61万人次，同比增长13.9%；旅游总收入达到67亿元， 同比增长39.5%。实现旅游外汇收入4204万美元，同比增长36.8%。 
二是旅游业越来越受到重视。第一，市里下放了部分管理权限，并给予一定资金支持，积极推进县（市）区旅游业的发展。第二，各县区都已建立起专门管理机构，其中6个县区明确提出把旅游业作为支柱，主导或重要产业来发展。第三，各县区积极开展旅游规划编制工作，为旅游资源科学、合理开发利用奠定了良好基础。    
三是旅游活动高潮迭起。成功举办了2002年中国长春净月潭冰雪旅游节、春节旅游黄金周，冰雪旅游品牌开始走向世界。五一旅游黄金周期间，围绕生态旅游品牌，举办了长春“春之旅”旅游活动暨第三届长春世界风景园梨花节、净月潭国家森林公园灿烂春光游园会、“龙湾山庄休闲游”、南关区民间民俗风情游、双阳区“旅游宗教文化节”、吊水壶一日游等系列活动。这些活动使我市旅游知名度日益提高，旅游业产业地位进一步增强。
四是旅游行业的管理水平进一步提高。全面启动旅游培训中心各项工作，举办了旅游局长和导游员培训班，规范和强化了旅游行业管理。成立了市旅游综合执法大队，全年共查处违法案件60起，保证了旅游市场秩序和旅游安全。
6、社会事业基本建设项目步入了快车道
一是国家和省里对我市社会事业基础设施建设给予了大力支持和帮助。2002年，共补助我市基本建设资金6015万元，有力地带动和促进了我市社会事业基础设施建设。二是重点工程建设项目进展顺利。伪满皇宫保护复原工程累计完成投资8000万元，2002年完成投资4000万元。同德殿、怀远楼、东御花园复原工程已竣工并对外开放，西御花园的植秀轩、畅香轩复原工程，缉熙楼已封闭，正在进行加固维修，近卫军营区主体工程完工。长春市一中、五中、八十一中全部建成并投入使用，累计竣工面积41790平方米。广电大厦二期工程已竣工投入使用。高尔夫球场项目今年已全面启动，练习场已建成并投入使用。
二、2003年工作
（一）总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，以人的全面发展为中心，提高国民素质，改善人民生活，加强精神文明建设，不断完善社会事业基础设施，继续深化社会发展领域改革，抓好社区就业和社会保障服务示范工程，推进社会事业产业化，提高基本公共服务水平，努力增加就业岗位，促进经济与社会的协调发展。
（二）主要任务
1、努力抓好计生工作。坚持计划生育基本国策，深入贯彻落实国家和省有关人口和计划生育工作精神，努力稳定低生育水平。全面实施计划生育“三大工程”，使出生人口素质和育龄妇女健康状况进一步提高。明年具体工作目标是人口总数控制在738万人以内，人口自然增长率控制在5.2‰，出生率控制在10.16‰以内。
2、全面发展教育事业。深化改革，加大投入，努力提升教育为我市经济和社会发展服务的能力和水平。加大对基础教育投资力度，为基础教育的改革和发展提供强有力的保障。积极争取国家和省里的支持，努力改善办学条件。加大对基础教育的投入力度，用于补助农村中小学建设方面的资金不足。深化教育教学改革，切实抓好优质高中建设。加强校长、教师队伍建设。明年具体工作目标是年内再扶持20个农村教育实践培训基地，重点建设15所示范性优质高中。
3、努力做好就业工作。进一步拓宽就业渠道，努力扩大就业规模。努力保持我市国民经济在一个较高的发展水平上，提高经济增长的就业弹性，保证就业总量的增长。积极发展社区就业，使之成为下岗职工和城镇失业人员就业的主渠道。加快发展现代服务业，提升服务业整体水平，加快就业岗位开发力度。大力发展劳动密集型企业和民营企业及中小企业，努力增加就业岗位。鼓励下岗职工、失业人员转变就业观念，采取多种形式自谋职业。进一步完善劳动力市场体系，加强劳动力市场建设和公共就业服务。继续扩大高等、高中教育和各层次职业教育招生规模，延缓新增劳动力就业。用足用好优惠政策，鼓励各类企业接纳城镇弱势群体就业，同时，政府要买断一些公益性岗位，用于安置弱势群体就业。认真搞好农村剩余劳动力转移。结合每个县（市）的不同情况，认真研究和探索农村剩余劳动力转移的多种方式，如外出务工形式等。具体目标：城镇登记失业率控制在3.5%以内。
4、进一步完善社会保障制度。切实贯彻“四个到位”（扩面、征缴、清欠、财政转移支付到位），在继续抓收缴保拨付，实现“两个确保”的基础上，完善城镇职工和个人基本养老保险制度，积极推进城镇职工基本医疗保险制度改革，加强医疗保险的组织体系、政策体系和管理体系建设，全面建立和完善城镇基本医疗保险制度，推动国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨，加强和完善城市居民最低生活保障制度，加强社保资金的筹集和管理，逐步实现社会保障管理和服务社会化。
5、全面推进体育社会化进程。全面启动亚冬会筹备工作。继续做好群体工作。明年建设健身广场1个，体育健身园2个，健身路径10条。努力做好国际赛事的承办工作。加大彩票销售力度，力争明年销售额达1.4亿元。
6、壮大旅游产业规模。完善各层次旅游规划，并做好组织实施工作。加大旅游促销力度，开拓国际国内市场。积极争取国家支持，进一步完善旅游基础设施建设，加强旅游精品开发力度，搞好旅游资源的合理开发和保护。努力实现旅游经济总量和综合效益的同步增长。2003年计划接待入境旅游人数9万人次，同比增长20%，实现旅游外汇收入5000万美元，同比增长25%。接待国内旅游者1200万人次，同比增长10.5%，实现国内旅游收入86亿元，同比增长35.3%。
7、深化社会事业改革。继续刺激并扩大教育、体育、文化、旅游、卫生、社区服务等一些社会消费领域市场的需求，努力形成社会需求持续增长机制，不断改善社会发展环境，全面提高劳动者素质，增强社会事业自身服务水平，推动各项社会事业的改革进程，进一步增强市场竞争力。
同时，要把发展服务业与政府职能转变和事业单位改制结合起来，实行政企分开、企事业分开、营利性机构和非营利性机构分开，培育符合市场经济体制和国际竞争需要的微观主体。特别是要加快对教育、文化、卫生、体育、医疗、社会福利等单位的改革，按其经营目的，划分为营利性和非营利性的独立法人机构。营利性的单位要按照社会发展产业化方式运作，实行自主经营、自负盈亏；非营利性的单位也要转变运行机制，引入市场竞争机制，实行成本核算，加强内部管理。
8、进一步加强重点建设项目管理工作。根据“十五”规划安排意见，会同有关部门加快项目的前期工作进度，同时做好“十五”期间重点项目的再收集和再筛选工作。多渠道、多形式筹集建设资金，搞好项目包装工作，继续争取国家、省计委建设资金的支持。抓好在建项目，定期调度，确保项目按期完成、投入使用。对预算内和国债资金使用情况进行稽查。