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       “十五”是我国经济体制转型的重要时期，也是我市抢抓机遇、加快发展的关键时期。在这一时期，实现我市经济的持续、快速、健康发展，必须要进一步深化经济体制改革，突破影响生产力发展的体制性障碍，有效地发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力推进市场化进程，为现代化建设提供体制保障。
        一、基本形势
        20多年的改革开放，特别是“九五”期间，我市经济体制改革取得了重大进展。随着我国以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的社会主义初级阶段的基本经济制度的确立；我市国有企业改革不断深化，建立现代企业制度取得一定进展；国有资本管理和营运体制改革迈出关键步伐；政府机构改革、社会保障和住房制度改革都取得了可喜成效；市场在资源配置中的基础性作用明显增强；以农村家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制不断发展和完善，小城镇综合改革进一步深化。总之，社会主义市场经济体制的框架已基本建立，为我市经济持续、快速、健康发展初步创造了体制条件。
        “十五”时期，我市经济发展将进入一个新的重要历史阶段。纵观国内外，经济全球化的趋势进一步增强，知识经济步伐加快；科技进步突飞猛进，新兴产业迅速崛起；传统产业的改造呈现生机；国际、国内经济结构加速调整、市场格局瞬息万变；我国即将加入WTO，与世界经济全面接轨已提上日程，国家实施西部大开发战略，地区间的经济合作更加紧密，将形成产业分工的新格局。面对新的形势，我市必须抢抓机遇，迎接挑战，进一步增强解放思想、实事求是的坚定性和自觉性，坚持市场取向的改革，着力解决改革与发展中的一些深层次矛盾和问题，推进体制创新和机制创新，使生产关系和上层建筑适应生产力与经济基础不断发展的要求，在完善社会主义市场经济体制方面迈出实质性步伐。
    二、目标与原则
        “十五”时期经济体制改革的总体目标是，建立起初步完善的社会主义市场经济体制。
    ──国有经济与非国有经济的比例调整到30：70左右（按国内生产总值计算），基本完成国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，实现国有资本的战略性转移。
    ──国有大中型企业全部完成公司制改造，建立起较为完善的现代企业制度。
    ──初步建立国有资本出资人制度，形成比较完善的国有资本监督、管理和营运体系。
    ──初步建立起与生产力发展水平相适应的多层次、社会化的社会保障体系。
    ──充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，建立起比较完备的市场体系。
    ──进一步转变政府职能，建立主要依靠经济和法律手段的经济调节体系和社会管理体制。
    ──科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业体制和运行机制基本适应市场经济要求，初步形成加快社会进步和提高人民素质的社会发展体制。
    ──以农村家庭联产承包为基础，统分结合的双层经营体制得到进一步巩固和完善，基本形成有利于农村城镇化发展格局的新机制。
    实现上述目标，要牢牢把握建立社会主义市场经济体制的改革方向，以“三个有利于”为根本标准，进一步解放思想，大胆探索，要坚持以下原则：
    ──市场取向与机制创新的原则。
    ──企业改革与配套改革同步推进的原则。
    ──改革与结构调整相结合的原则。
    ──改革、发展、稳定相结合，稳中求进的原则。
    三、主要任务
    （一）进一步深化国有企业改革
主要任务是：基本完成国有经济的战略性调整和国有企业改组，推进产权制度改革，大中型国有企业全面建立现代企业制度。
    1、从战略上调整国有经济
    （1）国有资本从一般竞争性领域和不占有优势的行业退出。
深入贯彻落实党的十五大、十五届四中全会以及市委九届三次全会精神，着力解决国有经济分布过宽、整体素质不高、资源配置不尽合理问题。采取多种形式，有计划、有步骤地使大部分国有企业退出国有经济领域。
    对于浪费资源、技术落后、质量低劣、污染严重、产品无销路、扭亏无望、资不抵债等类型的企业，通过关闭、破产等方式，退出国有资本。对于产品有市场，但负担过重的企业，通过产权制度改革，吸纳社会资本，剥离企业办社会负担，降低资产负债率，改善资本结构或切块盘活资产，退出国有资本。对具有一定实力、经营状况良好的国有企业，加快公司制改造的步伐，通过产权出售、股权转让、增资扩股、债转股等多种方式，减持国有股的比例。
突出抓好纺织、冶金、煤炭、建材、机械等5个行业的压缩和调整，抓好黑色金属冶炼和非金属矿采造业等27个大类一般竞争性制造业中的国有资本退出或国有股本减持。
    （2）发展民营经济，鼓励、引导其参与国有企业改革。
积极引导民营经济加快发展，为民营经济发展创造环境、拓展空间、完善政策、理顺体制。鼓励自然人以投资主体的身份兴办民营企业或参与组建股份制企业。引导民营资本投向我市支柱产业和优势产业，吸引各种经济成分的投资主体，控股、参股国有企业，参与国企改革、资产重组、吸纳国企下岗职工。到“十五”期末，非国有资本特别是民营资本参与国企改革面达80%以上，形成多种所有制经济共同发展的格局。
    （3）国有资本重点向经济发展的重要行业和领域集中。
实施“有进有退，有所为有所不为”的战略。除国家需要控制的行业或领域外，国有资本主要向为我市经济发展提供重要公共产品和服务的行业集中，其它领域原则上不再增加国有资本投入和兴办国有独资企业。对现有的国有企业，在公司制改造的基础上该增资的增资，该减资的减资，该撤资的撤资。对近一个时期，需要保留国有资本控制的石油和天然气开采业、有色金属行业、烟草加工业、电力、煤气和自来水等6个工业大类的企业，要以建立现代企业制度为方向，吸纳非国有资本，形成多元投资主体。
    2、加快建立现代企业制度
    （1）推进企业体制创新。
对国有大中型企业实施产权制度改革，引进民间资本或法人资本，构造多元的产权主体。通过招商引资、出让股权、债转股、职工持股以及证券公司、投资基金等非银行金融机构参股等途径构造公司制企业。经过“十五”期间的努力，我市的上市公司要达到30户左右，绝大多数大中型企业全部完成多元投资主体的公司制改造。
按照《公司法》和《长春市进一步推进现代企业制度建设的指导意见》，进一步明确股东会、董事会、监事会和经营班子的职责，制订工作制度和规章，做到工作到位、责任到位。建立追究与赔偿制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
    （2）推进企业机制创新。
    按照《关于进一步完善长春市国有企业经营者激励约束机制的指导意见》（长办发[1999]29号）、《关于进一步深化国有企业领导人员监督约束的若干规定》（长办发[1999]30号）和《长春市国有控股企业经营者期股奖励试行办法》（长体改联字[2000]1号）文件精神，进一步完善企业经营管理者的激励约束机制。企业经营管理者的收入要根据企业经营的业绩、风险合理确定，并与资本增值和经济效益挂钩。对有条件的公司实行经营管理者年薪制。抓好长铃、欧亚、星宇、兰宝股份公司的期股试点，在取得经验的基础上逐步推开。建立对企业经营者的监督约束机制，充分发挥公司监事会和职工代表大会的监督作用，建立规范的考核审计制度。
    改革企业分配制度。确定合理的固定工资与浮动工资的比例，浮动工资与个人劳动成果、企业经济效益挂钩。分配标准要向高级管理人员倾斜，向高贡献的科技人员倾斜，向创造高效益的职工倾斜。要将按劳分配和按生产要素分配结合起来，鼓励资本、技术等生产要素参与分配。
改革企业人事管理和劳动用工制度。建立员工能进能出的用工机制，实行劳动用工动态管理。建立能上能下的岗位竞争机制，打破干部、工人界限，企业工作人员统称企业员工。企业各层级管理干部要实行任期制，经营管理者实行岗位职务制度，取消行政级别。
    （3）推进企业管理创新
    引导企业学习、借鉴国内外的先进管理经验，依据《公司法》和《公司章程》，界定各管理层级的职能，加强成本管理、质量管理、营销管理、信息管理，健全各项管理制度，形成科学、合理、高效的管理体系。
    3、实施国有企业战略性改组
    （1）着力培育规模经济主体。
    结合产业结构优化升级、所有制结构调整，加快发展大公司、大集团，培育规模经济主体。大力吸引国内外知名的大企业、大集团来我市投资，参股、控股企业。加大传统骨干企业的技术改造，促进产业升级，重点扶持一批具有产业优势与龙头作用的大企业、大集团。加大扶持力度，使一汽、大成、通海高科、德大、医药、亚泰、欧亚和净月旅游等26户大企业、大集团和一批具有国内外领先技术的新兴民营科技企业，加快发展，使其在全国外于领先地位或位次前移。
    （2）进一步放开搞活中小企业。
    通过实行股份制、股份合作制、出售、转让等多种形式，放开搞活中小企业。对产品好，有成长性，特别是“双高”认定的中小型企业，进行公司制改造，扶持其在创业板上市。鼓励科技人才领办、创办科技型企业；建立中小企业风险投资基金，促进科技成果产业化；通过建立政策体系和服务体系，支持中小企业加快发展，为中小企业提供信息咨询、市场开拓、筹资融资、贷款担保、技术扶持、人才培训等项服务。
    （二）加快推进重要的配套改革
    1、国有资产管理体制改革
    主要任务是：完善国有资本出资人制度和国有资本监督、管理和营运体系。
坚持政企分开、政资分开的原则，按照国家所有、分级管理、授权经营、分工监督的要求，完善国有资本出资人制度和财务总监委派制度，建立产权代表报告制度，健全国有资本监督管理和营运体系。要将全市占有、使用国有资产的企业纳入国有资产营运机构管理，理顺产权关系，落实资产保值增值的责任。市国资委代表市政府行使国有资本出资人的职能，按出资额享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利。国有资本营运机构是经国资委授权，作为占有、使用国有资产的企业的出资人，依法行使所有者职能。国有资产营运机构要严格按照《公司法》进行规范，积极创造条件，向有实力的集团公司过渡，特别是要建立规范的法人治理结构，形成相互制衡的运行机制和保值增值的责任体系。
    2、社会保障制度改革
    主要任务是：进一步深化养老、医疗、失业保险制度改革，积极推进工伤、女职工生育保险，基本建立起国家基本保障、企业补充保障和个人储蓄性保障相结合的多层次保障体系。
    （1）养老保险制度改革。
    按照社会统筹和个人帐户相结合，保障水平与生产力发展水平相适应的原则，完善基本养老保险制度。依法扩大养老保险覆盖面，发展企业补充保险和个人储蓄保险。在“十五”的前三年，将基本养老保险的覆盖面扩大到城镇各类企业的所有职工，并将机关、事业单位纳入统筹范围，实现养老金社会化发放，推进社会保障的社会化管理服务。
    （2）失业保险制度改革。
    积极推进城镇职工失业保险。争取将失业保险覆盖到城镇所有职工和各类从业人员，切实保障职工失业期间的基本生活；下岗职工基本生活保障向失业保障制度过渡；完善城市居民最低生活保障制度。
    （3）医疗保险制度改革。
    要坚持基本医疗保险的水平与现阶段我市生产力发展水平相适应；城镇所有用人单位及其职工都要参加基本医疗保险，实行属地管理；基本医疗保险费用由用人单位和职工双方共同负担；基本医疗保险基金实行社会统筹和个人账户相结合的原则。根据国家制定的基本医疗保险服务范围、项目标准等要求，结合我市实际，研究制定《长春市城镇职工基本医疗保险制度改革实施方案》及有关配套政策，稳步实施。
    （4）拓展社会保障筹资渠道，加强社会保险基金管理。
    在分离社会统筹基金和个人帐户基金的基础上，对社会统筹基金实行费改税，提高收缴率；对企业改制时提留的各项社会保险费列入优先偿债程序，依法追缴企业拖欠的社会保险费。加强社会保险资金管理，严格实行收支两条线管理，严禁挤占挪用，确保社会保险基金的专款专用；组建和委托规范化的基金经营机构对积累基金实行市场化营运管理，使其保值增值。
    3、培育市场体系
    主要任务是：在发展商品市场的同时，大力培育要素市场，建立规则，整顿秩序，规范和发展中介机构，基本建立统一开放、竞争有序的市场体系。
    （1）商品市场。
    建设布局合理、购物方便、层次分明、形式多样、机制灵活、统一开放的市场体系。采用电子商务、网络销售、连锁经营、品牌专卖等现代营销方式，促进传统业态向多种业态的发展，以满足人民的物质文化生活的需要。
    （2）要素市场。
    ──金融市场。积极发展商业银行、城市商业银行、农村信用合作社、高科技风险投资公司、证券和产业投资基金等各类金融机构，形成以城市商业银行、投资基金和证券公司为基本框架的投融资体系；完善证券市场，建立长春有价证券中心，扩大证券交易规模；建立和发展外汇市场联网；加快发展外资银行，争取国内外有影响的金融机构来长设立分支机构；重视金融业务创新，在同业拆借等传统业务基础上，大力发展委托、租赁等新兴业务；完善金融手段，成立银行电子结算中心，发展网上银行，增强服务功能，形成一个统一开放，依法管理，高效运行的金融市场体系。
    ──产权市场。发挥市产权交易中心的主体作用，扩大业务领域，改善交易手段，疏通信息渠道，实现全国联网，使其成为跨地域、开放式的区域性大市场。规范市场运作，促进产权流动，大力吸引外埠和民营资本参与我市国企改革和经济建设。实行产权登记制度，建立企业产权数据库，及时发布有关企业产权转让信息。
    ──房地产市场。土地使用权实行有偿有期限出让，一级市场由政府垄断，放开二级市场。按照“公开、公正、公平”的原则，具备条件的采取拍卖、招标方式竞价出让土地使用权，逐步建立合理的价格体系和调节机制。进一步扩大房地产交易，完善市级有形市场功能，简化购房手续。发展房地产信息网络，进一步改革房地产价格管理体制，降低房地产交易“门槛”，引导住房消费。
    ──劳动力市场。建立健全劳动力市场信息收集、发布、分析系统，完善求职登记、信息查询、职业指导、培训与介绍手段，引导劳动力合理流动，实现劳动力资源优化配置。在已构建的“二级管理、三级服务”网络框架的基础上，强化街（乡）镇劳动管理服务站建设，形成全市统一运作、信息共享、一点登录、多点查询的劳动力“超市”。
    ──人才市场。发挥人才储备、调剂、培养、使用等功能作用，建立人才考评体系，促进人力资本价值市场化，实现人力资源由计划和市场并行向市场配置转变。加强人才市场的法制化管理，建立运用法规引导、市场规则运作、双向选择的用人机制。进一步完善人才市场功能，建立和发展人才信息网络，巩固市场集市制度，推行人事代理制度，为我市各项事业的发展提供人才支持。
    ── 技术与信息市场。引入竞争机制，保护知识产权，实行技术成果有偿转让，促进技术和信息商品化、产业化。加强市技术供需信息库及科技信息网络等技术创新基础设施建设，尽快与国内外的技术与信息市场联网，引进技术源与信息源，资源共享，为政府、企业和社会公众提供多元化、多层次技术与信息服务网络系统。
    ──中介组织。培育发展中介组织，重点发展企业改制、企业发展策划、项目投资、资本营运等高级咨询机构。整顿规范中介市场，通过执业范围分级管理、评定信誉等级等措施，提高中介组织的整体服务水平。中介服务组织要与政府部门彻底脱钩，所有中介组织必须依据法律程序设立，规范运作，接受法律约束和行政监督，确保中介服务的公正性。
    4、政府管理体制改革
    主要任务是：转变政府职能，实现政企分开，完善决策程序，建立起廉洁、高效的政府管理经济体制。
    （1）进一步改善政府宏观调节方式。
    尽量减少行政手段，按照市场经济要求，更多地运用经济、法律手段调节经济活动。进一步缩小政府直接从事经济活动的范围，重点向社会管理、行业监督和宏观调控方面转变，强化政府组织公共产品生产、建设公益事业和提供公用服务职能。
    （2）改革政府投资管理方式。
    大幅度缩减政府对投资项目的审批范围，严格实行项目法人制度和工程招投标制度，建立重大项目审计制度和投资责任追诉制度。政府的投资主要集中到基础设施，社会保障、科技教育和文化卫生事业、环境保护等重点领域。
    （3）加快政府审批制度改革。
    减少政府对经济事务的行政性审批，该取消的一律取消或由审批向核准、备案制过渡。建立和完善信息公开发布制度，实行政务公开，规范行政执法。
    （三）稳步实施其他领域改革
    1、社会事业体制改革
    主要任务是：初步建立与社会主义市场经济相适应的社会化、市场化、产业化社会事业管理体制和运行机制，增加社会公共服务供给，提高市民素质与生活质量，促进社会事业的健康发展。
    （1）科技体制改革。
    坚持市场取向的原则，充分发挥我市科研优势，建立科研成果产业化发展的运行机制。指导科研院所分类转机建制，有的科研机构按照行业技术特点直接进入企业或企业集团，成为企业技术开发中心；有的可直接转制为科技型企业，走向市场；有的可通过出售、股份制等方式改制为民营或多元投资主体的科技型企业；对一批专业技术相同或相近，互补性、依赖性较强的科研院所可通过资本运作等方式，组建大型科技企业集团。
    引导科研机构和高等学校参与全市重大科技项目的开发和企业技术中心的建设，本着优势互补、互利互惠的原则，建立紧密的产学研合作体系。
    （2）教育体制改革。
    积极推进教育管理体制改革，促进各级各类教育协调发展，满足社会成员的需求。大力推进素质教育，把应试教育转到素质教育轨道上来，培养高素质的创新型人才。合理配置教育资源，提高教学质量和办学效益。
    深化办学投资体制改革，鼓励社会力量以多种形式办学。改变政府单一投入形式，构建以政府办学为主体，公办学校与民办学校以及股份制学校共同发展，投资主体多元化和经费来源多渠道的新格局。积极推进高校后勤服务社会化。
    （3）文化体制改革。
    以提高社会效益和经济效益为宗旨，深化改革。建立以文化娱乐、电影电视、出版印刷、信息传播、文化科技为主体的文化产业体系，广电、报业在国家有关政策指导下，逐步实行产业化经营；培育和发展文化市场，大力发展演出中介组织和民间演出团体，发挥先进文化的导向作用，促进文化产品的创作、生产、流通和消费。
    （4）卫生体制改革。
    改革卫生管理方式。打破医疗机构的行政隶属关系和所有制界限，实行全行业管理，实施区域卫生规划；转变公立医疗机构运行机制；实行药品收支两条线管理，建立医药分开核算、新的医疗机构分类管理的新型体系。
    实行医疗资源的合理重组。在区域规划和属地管理原则基础上，调整存量，优化增量，努力提高卫生资源利用效率，合理调整医疗机构布局，积极发展社区医疗卫生服务。
    （5）体育体制改革。
    探索体育发展的新思路，拓宽体育发展的空间和领域。抓好体育产业的开发与管理，积极引导体育消费，发展体育本体产业。推进各类体育协会实体化，鼓励发展群众健身俱乐部、体育指导站，发展体育俱乐部等中介组织，使三分之一单项体育协会转变为经济实体。
    2、城市管理体制改革
    主要任务是：政企分开，下放权限，转换机制，建立与完善“两级政府、三级管理”的城市管理新体制。
    深化城建投融资体制改革。盘活土地资本和国有存量，采取拍卖、出让和置换等形式，有期有偿转让部分市政设施使用权、冠名权以及公交线路经营权筹措资金；鼓励有条件的各种所有制经济投资经营城建项目，通过股票、债券用活社会资金，将其转换成城建投入；继续承贷部分借贷资金，通过建设项目有偿使用，提前使用未来资金。
进一步完善落实“两级政府、三级管理”城市管理体制，逐步将管理事权下放到区街，强化街道办事处管理职能。
    改革规划用地审批制度，根据城市总体规划和土地利用总体规划，对路桥建设的开发用地实行议标，对联片开发的住宅小区，居住用地公开招标，对效益高的单体项目用地公开拍卖。
推进城建行业机制转换，实行政企分开、政事分开、事企分开，全面引入竞争机制，将市政、园林、环卫等单位推向市场。
    加强社区建设与物业管理，进行制度创新，为社区及小区成员提供方便快捷的服务，改善生活环境和满足群众生活需求。
    3、住房制度改革
    主要任务是：推进住房商品化，基本建立有利于住房分配货币化、商品化、社会化的运行机制和符合市情的城镇住房新制度。
    逐步实行住房分配货币化。利用财政预算资金和售房款，解决全市机关、事业单位（全额和差额预算单位）的职工住房货币分配补贴问题；企业利用政府给予的相关优惠政策和售房资金、自筹资金，逐步改善职工的住房。建立和完善全市职工个人住房档案；进一步完善住房公积金制度，大力发展居民住房信贷，降低贷款的中间费用，放宽贷款规模与期限；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；规范完善集资合作建房与廉租住房的供应体制，稳步推进公有住房出售和提租工作。
    4、农村改革
    主要任务是：进一步稳定和完善农村基本经济制度，加快农村经济结构调整，深化小城镇综合改革，加强农村服务体系建设。
    （1）围绕农村经济结构战略调整，稳定和完善农村经济制度。
    按照“明确所有权，稳定承包权，搞活使用权”的原则，进一步完善以家庭联产承包经营为基础，统分结合的双层经营体制；建立健全土地使用权流转机制，推进土地适度规模经营；积极推进农村“费税”改革，切实减轻农民负担；进一步发展农业技术服务体系，促进农业品种、品质结构调整；进一步发挥村、镇集体经济组织为农服务功能，引导农业龙头企业以市场为导向，建立连接农户与市场的产前、产中、产后的服务体系，提高农产品的附加值和商品率，增加农民收入；完善粮食等重要农产品流通体制和价格形成机制，发展农业产业化项目，推动农村经济结构的战略调整。
    （2）以制度创新，推进小城镇快速发展。
    继续深化小城镇综合改革，积极探索适合小城镇特点的新型管理体制，进一步排除用地、融资、户籍管理、行政管理等方面的体制障碍，推进制度创新。运用市场机制促进小城镇建设，引导乡镇企业向小城镇工业园区集中。大力发展第三产业，拓展小城镇居民的就业领域，实现农村剩余劳动力向小城镇转移，推进农村城镇化的进程。