根据《中华人民共和国价格法》、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委42号令）等有关规定，长春市价格监督检查局成本调查监测所于2015年5月11日至9月25日分别对长春房地集团有限公司房屋供暖总公司等4个锅炉供热企业、大唐长春热力有限责任公司等2个热电联产供热企业、长春市热力（集团）有限责任公司等5个锅炉和热电联产混合供热企业，总计11个供热企业2013、2014年度供热定价成本实施了监审，现将具体情况综述如下：
一、审核事由
为调整长春市供热价格提供成本依据。

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(一)法律、法规、规章、规定
1、《中华人民共和国价格法》；
  2、《政府制定价格成本监审办法》（国家发展改革委42号令）；
3、《政府制定价格行为规则》（国家发展改革委44号令）；
4、《关于印发定价成本监审一般技术规范（试行）的通知》（国家发展改革委发改价格[2007]1219号）；
  5、《长春市发展和改革委员会定（调）价成本监审工作规程》（长发改成审[2007]477号）；
  6、《中华人民共和国会计法》；
  7、《企业会计准则》；
  8、《企业会计制度》；
  9、其他有关财务规定。
（二）被审单位提供的资料
  1、供热企业基本情况调查表；
  2、2013、2014年供热成本自报表；
  3、2013、2014年度企业《审计报告》；
  4、企业收入、支出总账、明细账；
  5、其他相关资料。
三、审核原则和程序
审核供热定价成本按照合法性、相关性、合理性原则，依据规定的程序进行。主要程序是：制定定价成本监审工作方案；召开被监审单位参加的供热企业成本监审动员会，向被监审单位发放2013、2014年度供热成本自报表；对企业提供的成本申报数据进行初审；到被审单位进行实地监审；审核相关资料，核算成本数据，形成初步监审结论；征求供热企业意见、建议，召开集体审议会审议，出具成本监审结论报告。
四、定价成本审核的主要内容和核定方法
监审的供热企业供热定价成本由生产成本、管理费用、财务费用等项目组成。生产成本包括生产人员工资、水电费、生产设备折旧等项目；管理费用由管理人员工资、办公设备折旧等项目构成；在对以上各项成本费用的核定中，有明确法律、法规、规章、规定的依据规定的标准核定；没有规定标准的按照供热企业实际支出情况及相关指标核定，在此基础上将不合理的各项费用支出予以剔除；将企业供热收入以外的其他收入按照合理的方法予以扣减。企业有财政拨款的，在当年的总成本中予以核减；企业累计的入网费收入按照管网折旧年限分摊后予以核减；企业管输费收入按照一定比例予以核减。
监审的11个供热企业开栓供热面积占全市总开栓供热面积2013年度为68.90％，2014年为67.59％。在成本测算中，我们分别以核定的2013、2014年度11个供热企业锅炉供热、热电联产供热、锅炉和热电联产混合供热单位定价成本为基数，以长春市公用局提供的全市同种供热方式的开栓供热面积为权数，按照加权平均方法，计算出2013、2014年度全市供热平均单位定价成本。
其计算公式为：
供热定价总成本=生产成本+管理费用+财务费用-当年财政拨款-入网费收入-管输费收入
供热单位定价成本=供热定价总成本/开栓供热面积
全市供热单位定价成本=（锅炉供热单位定价成本×全市锅炉供热面积+热电联产供热单位定价成本×全市热电联产供热面积+锅炉和热电联产混合供热单位定价成本×全市锅炉和热电联产混合供热面积）/（全市锅炉供热面积+全市热电联产供热面积+全市锅炉和热电联产混合供热面积）
五、对企业申报成本调整情况
本次测算的11家供热企业2013、2014年申报的供热总成本分别为31.02亿元和32.09亿元，共计核减成本分别为3.22亿元和 4.24亿元；其中核减管网维修费0.47亿元和1.35亿元，核减其它收入分别为1.69亿元和1.78亿元；核减其它费用支出分别为1.06亿元和1.11亿元。核定定价成本分别为27.80亿元和27.85 亿元。
六、定价成本监审结论
锅炉供热单位定价成本为：
2013年31.22元/㎡;   2014年28.21元/㎡
热电联产供热单位定价成本为：
2013年24.72元/㎡; 　2014年21.55元/㎡
锅炉和热电联产混合供热单位定价成本为：
2013年28.08元/㎡; 　2014年26.35元/㎡
全市平均单位定价成本为：
2013年28.22元/㎡;　2014年26.05元/㎡
七、其他需要说明的事项
1、本报告以被监审单位提供的相关成本资料为基础，其资料的真实性、合法性由被监审单位负责。
2、参加本次监审的工作人员与被监审的供热企业无任何利害关系。
2、本报告仅为此次调整长春市供热价格提供成本依据。其它任何单位和个人引用本报告内容，可能会出现由于核算指标等概念不同形成的误差，本报告制作单位不承担责任。
 
 
成本监审人员：  刘洪明
高庆斌
李　明
葛金满
 
长春市价格监督检查局
             成本调查监测所
           二○一五年十月十日