各位代表：
现将2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划（草案）提请大会审议，并请列席会议的同志提出意见。
一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况
2008年，在市委的正确领导下，全市人民认真落实科学发展观，紧紧围绕加快发展、改善民生、建好城市、促进和谐发展大局，进一步解放思想，开拓进取、埋头苦干，全市经济保持了良好发展势头，社会事业取得新成绩。全市完成地区生产总值2588亿元，增长16.5%（预计，下同）。其中，第一产业完成增加值249亿元，增长11.1%；第二产业完成增加值1335亿元，增长18.8%；第三产业完成增加值1004亿元，增长14.6%。全口径财政收入完成370亿元，增长30%；地方财政收入完成117亿元，增长25.4%。城市居民人均可支配收入达到14475元，增长13%；农民人均纯收入达到5080元，增长12.7%。
（一）农业生产稳步发展，新农村建设扎实推进
支农投入力度加大，全年落实各项惠农资金20亿元,农民户均受益1766元。粮食生产再获丰收，全市粮食产量达到176.8亿斤，比历史最高年份1998年增产11.4亿斤。“新增30亿斤商品粮工程”部分项目开始启动，13个粮油作物万亩高产示范田项目进展顺利，建成72万亩全程农机化示范区。全年新建400余个健康畜禽养殖小区，牧业增加值完成101.4亿元，增长13.1%。省、市两级52个推进村建设初见成效。新建农村公路2060公里，改造泥草房2.67万户，解决农村12.6万人饮水安全问题。全市营造林5116公顷，绿化村屯120个。培训农民8.9万人，转移农村劳动力105万人次，实现劳务总收入69.5亿元。
（二）工业经济较快增长，质量效益同步提高
全市规模以上工业产值完成3600亿元，增长26.8%。其中，汽车工业完成产值2353亿元，增长16.6%，占规模以上工业总产值比重为65.4%。全年生产汽车95万辆，增长19%。农产品加工业完成产值520亿元，增长38.2%；光电子工业完成产值48亿元，增长60%；生物医药工业完成产值51.5亿元，增长16.3%；建材工业完成产值101.5亿元，增长34.8%；能源产业完成产值100亿元，增长55%。工业六大产业占规模以上工业产值比重为88.2%。规模以上工业企业实现利税370亿元，增长23.3%；其中实现利润175亿元。
（三）服务业加快发展，金融业发展取得新突破
全市社会消费品零售总额完成945亿元，增长21.4%。房地产开发施工面积1089万平方米，增长33.5%；商品房销售建筑面积500万平方米，与上年基本持平。物流业营业收入实现643亿元，增长20.1%。新规划的20个区域性批发市场有8个项目正式启动。旅游业总收入实现223亿元，增长22%，共接待国内外游客1848万人次。成功举办了东博会、农博会等各类会展活动140多项，会展经济直接收入11.5亿元，带动相关收入105亿元。金融业发展实现新突破，韩亚银行、招商银行及民生银行相继入驻长春，邮政储蓄银行长春分行正式成立，启明公司在深交所成功上市。
（四）重大项目建设进展顺利，投资持续快速增长
全社会固定资产投资完成1890亿元，增长40%。其中工业投资完成800亿元，增长31.4%。投资3000万元以上项目开工1225个，其中亿元以上项目440个。年初确定的150个重大项目开工建设118个，完成投资320亿元。一汽光洋200万台转向器、长虹工业园、华正180万头生猪屠宰等28个项目竣工投产；中兴长铃20万辆SUV、大成100万吨化工醇、烟厂异地搬迁、亚泰水泥二期、长春科技文化中心综合馆等87个项目正在加紧建设；一汽丰越扩产、一汽轿股二期、长客客车测试线、哈大铁路客运专线等29个项目开工建设。
（五）城市建设力度加大，承载能力不断增强
编制完成了380万平方公里控制性详规，伊通河综合整治一期工程竣工，长双烟铁路通车，轻轨三期开工建设，长吉、哈大客运专线加紧征地拆迁。全年开工道路117条、桥梁14座，青年城四路等16条道路和卫星路立交桥等5座桥梁竣工通车。四环路实现全线连接，部分路段建成通车。全年新植绿地165块，绿化街路30条，完成27条道路和14个公园的亮化工程，城市路灯亮灯率达到97%以上。建成友好城市雕塑园、友谊公园和裕华园。完成第五净水厂前期工作，南部污水处理厂通水试运行，长春净月东南污水处理厂一期工程开工建设。新建、改造供水管线69.1公里，改造城区二次供水设施500处，解决了3万户居民燃气开栓问题。新建、改造供热管线34公里，新增供热面积350万平方米。
（六）招商引资成效显著，出口结构日趋优化
全年引进内资项目553个，其中8000万元以上项目148个，到位资金255.6亿元，丰田卡罗拉项目、亚泰水泥股权转让等项目纷纷签约落地；“东博会”和“农博会”期间共签约项目70个，协议引进资金645亿元。全年引进外资企业55户，累计外商投资企业达到3699户。美国美铝公司、德国ZF集团等5户企业落户长春，在长投资的世界500强企业达到51家。全年实际利用外资20.2亿美元，增长20%；利用内资366亿元，增长20%。进出口总额完成85亿美元，增长22.5%，其中出口完成17亿美元，增长12.6%。出口商品结构进一步改善，机电产品和高新技术产品出口分别增长33.4%和32.3%，占出口总额比重分别达到45.7%和14.3%。国际市场开发能力明显增强，对俄罗斯、南美洲等新兴市场出口分别增长80.7%和55.4%。
（七）科技和社会事业全面进步，环境保护卓有成效
科技成果转化步伐加快。启动汽车及关键零部件研发与制造等8个重大科技专项，稀土镁合金在汽车及轨道车辆上的应用等67项关键技术取得突破。“科技成果转化百亿增值工程”顺利推进。中俄科技园和长春光学合作研发基地正在加快建设，大功率激光器等8个项目入驻科技园。积极推进专利产业化，确定了24户知识产权示范企业，我市被国家知识产权局命名为“国家知识产权工作示范城市”。全年实现高新技术产值1550亿元，增长25%。
优化基础教育布局，探索以优质资源校为中心吸纳普通校和薄弱校，构建“大学区”管理模式，促进教育均衡发展。切实加强职业教育，全市职业学校完成各类培训54.1万人。继续开展支援农村教育活动，对2000名教师和200名村小校长实施培训；拓宽接收农民工子女入学主渠道，城区全年接收5000名农民工子女入学。公共卫生、文化、体育等社会事业蓬勃发展。完成8个城区社区卫生服务中心和71个社区卫生服务站标准化建设。全市新建、改建派出所160个，市图书馆铁北分馆投入使用。圆满完成奥运火炬传递活动，全力支持四川抗震救灾。人口自然增长率控制在2.4‰以内。
环境保护力度加大。开展污染源普查、环境安全隐患排查和环保专项整治行动，对262家存在安全隐患企业和121家违法排污企业实施限期整改。加强城市饮用水源保护，城市主要集中式饮用水源地水质达标率100%。对173台不合格锅炉和除尘设施进行限期治理，拆除145根废弃烟囱，二氧化硫减排6500吨，化学需氧量排放量减排8800吨，万元GDP能耗下降5%。
（八）实施民生行动计划，群众得到更多实惠
改造246万平方米棚户区及危旧房，完成投资85.2亿元，4万户居民改善了住房条件。全面落实困难家庭住房保障工作，建设7.3万平方米廉租房、5万平方米政府保障房和23.5万平方米经济适用房。全年开发就业岗位11.2万个，城镇新增就业8.6万人，安置下岗失业人员6.5万人，扶持就业困难群体就业1.6万人，帮扶759户零就业家庭成员实现就业。城镇登记失业率为3%，创近5年来最好水平。
社保覆盖面继续扩大。全市养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险参保人员分别达到139万人、76万人、84万人和68万人。基本医疗保险全覆盖目标顺利实现，城镇职工和城镇居民参保总数分别达到124万人和155万人，参保率分别达到99%和93%。全年发放养老金和失业金38.4亿元，共有356万农民参加新型农村合作医疗保险，常住人口参合率达到98.9%。
加强价格监管，启动临时价格干预措施，保证了粮、油、肉、菜等生活必需品价格的基本稳定。调整城区供热价格，对城区低保家庭和边缘家庭实施补贴。继续加大清费减负力度，行政事业性收费部门由45个降到38个，降低、取消、暂停收费项目57个，减负金额9964万元，其中取消涉农收费3130万元。
在看到经济社会发展取得成绩的同时，也要清醒认识到发展中面临的问题。一是全球经济衰退给我市明年的经济发展带来更多不确定因素，汽车和房地产业受到的影响和冲击比较大。二是资金、能源等要素资源的瓶颈制约对经济发展，特别是项目建设的不利影响已经凸显。三是重大项目建设和招商引资工作压力加大，左右经济发展全局的重大项目不多，大项目的前期谋划和后续建设工作任务很重。四是公共服务有待加强，在住房、就业、教育、医疗等方面还有许多群众不满意的地方。对于这些问题，我们将高度重视，积极采取措施，认真研究解决。
二、2009年国民经济和社会发展总体思路和主要目标
2009年是我市经济社会发展的关键一年，我们既面临着严峻的发展形势，也面临着难得的发展机遇。受金融危机影响，全球经济衰退的风险明显加大，世界经济有可能经历较长的低迷和调整期。但也要看到，为应对危机，国家对宏观经济政策做出正确的重大调整，把稳健的财政政策调整为积极的财政政策，把从紧的货币政策调整为适度宽松的货币政策，其他经济政策也相应调整，并出台了扩大内需，促进经济增长的十项措施。我们必须始终保持清醒头脑，坚定信心，牢牢抓住国家新一轮政策机遇，趋利避害，化“危”为“机”，努力走出一条经济结构调整时期加快发展的新路子。明年经济社会发展总的思路是：认真贯彻党的十七届三中全会、省委九届六次全会和市委十一届四次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以项目建设为中心，以发展工业为重点，以改善民生为目标，加大工作力度，加快推进工业化、城市化进程，统筹开发区、城区、县域经济协调发展，重视生态保护和节约型社会建设，扩大总量、优化结构、提高效益，实现全市经济平稳较快发展。
国民经济和社会发展主要目标：
——地区生产总值增长15%左右；
——全口径财政收入增长15%左右；
——规模以上工业总产值增长17%左右；
——固定资产投资增长30%左右，其中工业投资占固定资产投资的比重保持在45%左右；
——社会消费品零售总额增长16%左右；
——实际利用内、外资增长20%；
——进出口总额增长15%，其中出口总额增长10%左右；
——城市居民人均可支配收入增长13%左右；
——农民人均纯收入增长7%左右；
——城镇登记失业率控制在4%以内。
三、2009年经济社会发展的主要任务
为全面实现经济和社会发展各项目标，明年要重点做好以下几方面工作。
（一）加快现代农业建设，不断推进农村改革和发展。坚持用工业化思维谋划农业，用城镇化理念建设农村，用现代化观念武装农民，不断促进农业增产，农民增收，农村繁荣。第一产业增加值预期增长6%。
继续调整优化种植业结构。增加玉米播种面积30万亩，主要农作物良种推广率达到97%以上。重点推进高标准粮田建设、农业机械化等十大工程建设。组织实施增产30亿斤商品粮项目，粮食产量力争达到170亿斤。大力发展现代畜牧业，实施健康养殖和良种繁育工程，全年新建健康畜禽养殖小区400个左右，肉类总产量力争增长6%以上。
壮大县域工业实力。继续做大做强10个县域工业集中区，全年力争完成工业投资325亿元，建设投资3000万元以上项目90个，培育超亿元企业40户。加快推进城乡就业一体化，全年实现劳务输出100万人次以上。抓好农民技能培训，组织农村富余劳动力参加转移就业培训10万人以上。
加快推进新农村建设。继续实施改水、改厕等农村基础设施工程。改造农村泥草房4万户，新建农村公路500公里。搞好石头口门水库水源地污染治理，加快建设饮马河、松沐、松城等大型灌区续建配套与节水改造工程，完成9座中型水库和22座小型水库除险加固任务。加快农村土地流转，积极推进耕地向规模经营集中，牧业向养殖小区集中，工业向园区集中，农民向城镇集中，促进土地经营权依法、自愿、有偿、有序流动。
（二）突出抓好工业经济，不断增强自主创新能力。突出重点区域开发，加快重点产业发展，推进重大项目建设，促进工业提速增效。工业增加值预期增长14.5%。
进一步优化产业布局。启动建设长东北开放开发先导区，着力打造提升西南工业区。重点抓好大成、轨道、农机、中冶京诚四个产业园区。大成玉米园区形成新增100万吨化工醇和20万吨聚酯生产能力；轨道客车园区完成整车制造、研发检测、零部件制造和车辆维修四个中心建设；农机产业园区形成较完整的农业机械产业体系；中冶京诚产业园区完成土建工程。继续推进模具工业园、改装车工业园区、启明软件园等13个特色工业园区建设，力争各引进和培育2-3个龙头企业。
继续做大做强重点产业。全力发展汽车工业，围绕新增百万辆整车目标，推进一汽丰田20万辆整车、一汽轿股20万辆自主车型、一汽大众10万辆奥迪项目建设；一汽轿股8万辆扩产、中兴20万辆整车项目力争年内建成投产；启动一汽20万辆轻型车、一汽5000辆客车项目建设。大力发展农产品加工业，启动榆树吉粮、中粮玉米深加工项目，加快推进德大新增3000万只肉鸡屠宰能力、农安松源120万吨玉米深加工等项目，力争年内建成或部分建成投产。下大力气抓好光电子和生物产业，培育壮大材料和能源产业，重点推进环宇液晶全彩显示屏、金赛基因药物扩产、亚泰水泥扩产、华能九台电厂等一批在建和新建项目。
不断提高自主创新能力。加大对自主创新的投入，支持基础研究、前沿技术研究和社会公益型技术研究，建设以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果转化。重点扶持中小企业发展，完善政策体系、激励机制和市场环境。加快推进“双百工程”。
（三）加快发展现代服务业，提高城市综合服务功能。重点发展生产性服务业，加快提升消费性服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重。服务业增加值预期增长14%左右。
重点实施区域性批发市场、特色商街改造、城市商业综合体、重大物流枢纽和服务外包基地建设等十大工程。启动南部新城中央商务区建设工程。重点建设20个区域性批发市场，中泰新光复路市场、长春农机批发市场等项目力争年内竣工投入使用。加快长春陆路干港、二道物流园区、铁北物流园区以及生活资料、建材等物流配送中心建设，启动东北亚物流枢纽中心、长江物流集散中心等项目，全年物流业营业收入力争增长20%以上。启动重庆路商业步行街改造工程，抓好东盛路、西客站、铁北宽城新行政中心等商圈建设。
继续开展好“中国最佳旅游目的地”创建活动，旅游业收入增长18%以上。筹办好东博会、汽车节、农博会等重点展会，全年力争举办各类会展活动150项。保持房地产业健康发展，全年房地产开发施工面积2020万平方米，竣工面积540万平方米。启动建设南部新城金融区，力争年内再引进2家以上股份制银行。积极做好国家级服务外包基地城市申报工作，扶持重点软件外包企业发展，争取年内引进3-5户国内外服务外包重点企业落户长春。
（四）全力推进重大项目建设，保持固定资产投资较快增长。抓住国家扩大投资的政策机遇，加快项目策划、包装和争取工作，带动地方投资较快增长。全年固定资产投资力争完成2460亿元，投资3000万元以上项目达到1350个，四大开发区和其它省级开发区空间落位指标完成20平方公里。
一是进一步优化投资结构。围绕国家投资方向，突出抓好保障性安居工程，农村民生工程和基础设施建设，铁路、公路和机场，医疗卫生和教育事业，生态环境，自主创新和结构调整等领域的重大项目，争取国家支持，扩大投资规模，提高投资效益。二是加快推进重大工程建设。落实经济目标责任制和重大项目领导联系包保制度，全力抓好150个重大项目，积极谋划、设计一批新项目、大项目。三是抓好项目管理工作。强化项目审批论证，严格控制高耗能、高污染项目，防止低水平重复建设。进一步完善项目绿色审批通道，开展项目集中审批，力争开工前一次性办理所有审批手续。四是积极筹措项目建设资金。加强对上沟通协调，积极争取国家有关部委、国家开发银行和农发行的资金支持。搭建银企对接平台，扩大商业银行贷款规模。引导效益好、信誉高、资产优良的企业发行企业债券。
（五）加大招商引资力度，进一步扩大出口贸易。提高利用外资质量和水平，充分发挥14个招商主体作用，集中精力抓好招商引资九个月攻坚战。紧盯央企、跨国公司和国际国内500强等战略投资者，重点围绕汽车、农产品加工等产业进行上下游招商，延伸产业链条，努力实现靠大、上新、活小的目标。加快经开、高新等四大开发区以及南部都市开发区、长东北开放开发先导区等各类开发区和工业集中区建设，努力将其打造成为长春乃至全省承接产业转移的产业高地、服务高地和开放高地。
继续优化出口产品结构。加快汽车及零部件、轨道交通装备制造、光电子和生物医药出口基地建设，突出抓好一汽、大成、西门子等骨干企业出口工作，努力扩大出口规模。重点开发俄罗斯、东盟、中亚和南美洲、非洲等新兴市场。鼓励企业“走出去”投资合作，支持企业到周边国家开展矿产资源、森林资源、农业资源的开发利用。
（六）加强城市基础设施建设，推进节能减排和生态环境保护。启动地铁建设工程前期工作，加快轻轨三期工程建设。续建四环路，年内建成通车。改造南湖中街、站前路、芳草街等10条路部分路段。加快长春站综合交通换乘中心南北地下改造，启动西客站交通枢纽工程。搞好市政基础设施建设，续建第五净水厂，改造城区二次供水设施400处，更新改造供水管线10公里，新建燃气管网80公里。继续扩大集中供热范围，逐步取缔三环内10吨以下分散供暖锅炉。
狠抓节能减排。严格按照国家政策控制两高项目上马，加快淘汰落后的生产工艺和设备。加强水污染和大气污染防治，加快燃煤电厂脱硫设施、城镇污水处理厂和重点减排工程建设，完成省里下达的化学需氧量和二氧化硫减排任务，万元GDP能耗比上年降低5%左右。
加强生态环境保护。做好南部污水处理厂项目收尾工作，建设东南污水处理厂，加快蘑菇沟垃圾无害化处理场建设。绿化街路17条，新植大块绿地60块，全市新增绿地面积150公顷。推进农田防护林更新改造和近郊生态林建设，全年完成营造林5000公顷。实施日元贷款造林项目，建设长春机场路风景林带工程。
（七）着力解决民生问题，促进社会事业和谐发展。全力做好住房保障工作。购买和新建12.5万平方米廉租房，新建30万平方米政府保障房和12万平方米经济适用房，改造200万平方米棚户区及危旧房，着力改善低保、低保边缘户和低收入家庭的住房条件。
积极推进就业和社会保障工作。大力开发就业岗位，全年实现城镇新增就业8.8万人。巩固和完善医疗保险扩面成果，提高参保人员待遇水平，出台城镇新生儿参加城镇居民基本医疗保险办法，建立城镇居民基本医疗保险与城镇职工基本医疗保险衔接制度。扩大社会保险覆盖范围，参加养老保险、失业保险、工伤保险和生育保险人数分别达到144万人、81万人、85万人和75万人。实施农村计划生育户养老保险试点，积极推进被征地农民和农村基本养老保险。
实施教育均衡计划，缩减改制校数量，重点改善非改制薄弱校办学条件，继续推进农村寄宿制学校试点建设。结合国家出台的新医改方案，加快我市医改步伐。启动农村城镇社区卫生服务标准化建设，年内完成11个服务中心和13个服务站的建设任务。抓好新农合试点及标准化村卫生所建设，提高新农合报销比例。全面实施健康长春行动计划，提高全市医疗卫生工作水平。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。积极发展文化事业，修缮恢复沙俄铁路附属地旧址等一批历史建筑和历史文化街区，加快推进长春科技文化中心综合馆、汽车博物馆、光学科技馆等20个文化场馆建设改造工程。推进全民健身工程建设，做好国际瓦萨越野滑雪等各项赛事筹备工作。
各位代表，2009年我市经济和社会发展的任务十分艰巨和繁重。我们将在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，深入贯彻落实科学发展观，努力克服各种不利因素，求真务实、扎实工作，开创长春各项工作的新局面！
