第十三章调整发展森林工业

    充分发挥我省森林资源优势和对俄森工经贸合作优势，在继续注重培育林业生态环境的同时，利用好境内、境外两种资源、两个市场，加快林业产业体系建设，提高林地生产力、原木加工转化能力和木材、林产品的精深加工比重，建设以木材和非林木产品精深加工并重的新型林业产业体系，建成国内最大的山特产品生产加工基地。到2010年，森林工业增加值年均增长11%。

    第一节森林培育业

    加快以速生丰产林为主的原料林基地、以大径级和珍贵树种为主的加工用材林培育基地建设，把我省森工国有林区建成我国木材资源，特别是大径级木材和珍贵木材的战略储备基地和重要的林产品加工基地。提高林地生产力，实现由以采伐天然林为主向采伐人工林为主的转变。根据我省林业用地、商品林经营区和森林立地类型状况，通过新造和改培方式,规划建设老爷岭、张广才岭、完达山林区浆纸原料林和加工用材林基地，小兴安岭林区人造板原料林和加工用材林基地，大兴安岭林区工业原料林和加工用材林基地，在全省有条件的地区建设纸浆原料林和加工用材林基地。

　　第二节木材精深加工业

    建立以人造板、造纸、家具为主的产业集群，积极吸引国内外资金，新建和改造一批拥有先进生产工艺和先进技术装备、规模大、体制新、关联度强的企业集团，加快林板、林纸一体化建设，扩大人造纸和造纸生产能力，延伸发展家具等木材精深加工，加速把资源优势转化为经济优势,尽快走出一条木材精深加工的新型工业化发展道路。重点发展以综合利用、复合材料为特点的替代大径材和珍贵树种的“节木替代型”产品，以延长产业链为特点的“终端带动型”产品，以增加产品附加值为特点的“精深加工型”产品，以及以采用高新技术和适用技术等科技成果为特点的“绿色环保型”产品。

　　第三节山特产品精深加工

    坚持以绿色食品、北药加工为主的产业发展方向，在种、采、养基地建设的基础上，抓龙头带基地，延长产业链，走绿色、特色之路，加快产业化进程。重视“原产地”和“地道药材”的地理学理念，进一步打造“黑森”和“北芪神”等品牌，保证信誉、扩大知名度，提高市场占有率。壮大林区绿色、特色食品和林药深加工等新兴产业，建成国内最大的山特产品生产加工基地。

　　第十四章大力发展高新技术产业

    着眼于构建未来的竞争优势，把高新技术产业摆放到战略产业的高度，充分挖掘技术、人才潜力，整合科技资源，发挥哈尔滨、大庆两个国家级高新区的示范带动作用，按照产业集聚、规模发展和扩大国际合作的要求，提高自主创新能力，加快创新体系建设和产业化步伐，大力发展电子信息技术、生物技术、新材料技术、航空航天技术、新能源技术和环境保护等重点产业，培育更多新的增长点。“十一五”期间，高技术产业产值年均增长25%以上。

    第一节电子信息产业

    把握国内外信息产业发展趋势，加快发展电子信息产品制造业、应用软件业和集成电路设计业。电子产品制造业要重点发展汽车电子产品、敏感元器件产品、应用电子产品和以对俄出口为主的电子信息产品；以哈尔滨、大庆软件园和省地理信息产业园为核心，依托重点院校和重点企业，重点开发并行数据处理软件、地理信息处理及应用软件、网络安全软件、游戏软件、服务于国民经济和社会信息化的应用软件及嵌入式软件；以骨干企业为依托，打造国家对俄出口信息产品产业集群、应用软件产业集群、敏感技术研发及制造产业集群和汽车电子产业集群。积极发展光电子产品。

    第二节生物产业

    加快动植物转基因技术、生物环保技术、微生物重组技术、基因工程技术、新型天然药物、中药提取、分离、纯化技术和中药质量标准、中药新剂型的研究及产业化开发，形成一批市场前景好的具有龙江特色产品，尽快形成生物制药和现代制药新兴产业。以哈尔滨医科大学、黑龙江中医药大学、省中医研究院和哈药集团生物技术中心为依托，重点开展单克隆抗体技术、基因工程疫苗、基因诊断、基因治疗、反义核酸药物等基因工程新药和生物医学工程产品、分子设计和药物筛选技术的研究。依托省农科院、东北农大、哈兽研、省微生物所，重点利用转基因技术培育抗寒、抗旱、耐盐碱、抗病虫等农作物新品种，开展基因工程、细胞工程、酶工程、发酵工程的研究。加强动物疫苗研究与开发，做大动物疫苗产品产业，推进禽流感疫苗等特种疫苗产业化。

    第三节新材料产业

    加快推进纳米材料与器件、新型金属材料、无机非金属材料、新型建筑材料、电子信息材料、生物医用与仿生材料的设计、制备、成型和应用技术研究及产业化开发。以哈工大、哈理工、哈焊接所、省石化院和省化工院等技术开发机构为依托，重点开展纳米陶瓷材料、纳米复合材料、纳米功能材料的制备、成型工艺和应用技术，新型环保焊接材料、新型改性工程塑料及生物医学材料的研究及产业化开发。以轻合金表面陶瓷化国家重点工业性试验项目、铜基无银无镉合金材料产业化项目为依托，充分利用在这些领域中的生产技术、工艺优势，扩大PEEC表面处理技术的应用范围和铜基无银无镉合金材料在低压电器、铁路机车等领域的应用。搞好石墨及制品的研发生产。

    第四节航空航天产业

    围绕航空航天事业的发展，加强航空航天制造业关键技术及新材料、新产品的研究及产业化开发。发展与巴西合作生产ERJ 145型支线客机，研制开发Y12F型、小型单发涡桨、双发涡扇、轻型多用途飞机和EC120飞机及直九系列和10吨级直升飞机，形成批量生产能力。推进小卫星与微小卫星总体技术、有效载荷技术，空间通信技术、航天特种材料技术、航天电子工程技术，先进探测与识别技术、控制与导航技术、空间机器人技术的研究及产业化开发。在扩大支线客机生产规模的基础上，启动干线客机项目前期工作，加快与国外合作步伐。

    第五节新能源与高效节能及环保技术产业

    鼓励生产与消费新能源和可再生能源，积极开发利用风能、太阳能、地热能、生物质能，发展新型节能技术及产品。加快环境保护技术及设备、环境质量检测与监测技术的研究及产业化开发。

    第六节国防科技工业

    健全军民互动合作的协调机制，增强军品核心研制能力，发展高新技术武器装备，发展壮大国防科技工业，建设北方军事装备制造基地。

    第十五章加快信息化建设

    全面普及应用信息技术，深度开发信息资源，加强信息基础设施建设，推进制造业信息化，保障信息安全，推进国民经济和社会信息化。

　　第一节信息基础设施

    加强宽代通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，积极推进“三网融合”，构建宽代普及、可信可控、人机和谐、质优价廉的综合信息网络平台。加快宽带网络建设，大力发展用户接入网。稳步推进新一代移动通信网络建设。构建有线、地面和卫星三位一体的数字电视网络。

    第二节制造业信息化

    实施制造业信息化工程，搞好数字化设计、数字化生产、数字化装备和数字化管理技术的开发应用。推进制造业工程示范省和哈尔滨、大庆示范城市建设。建立电站装备、机械装备、汽车、石化、医药、造纸和农产品加工等网络化制造平台。以网络化制造技术带动企业间协同发展，实施六大基地产业内网络连接，实现上下游企业的供应链管理、网络化制造、电子商务和配套企业的客户关系管理，逐步形成分工合理、优势集成的产业群。大力推广先进的信息化管理模式，在规模以上企业全面实施信息化建设，大中型企业逐步建成与生产经营、科研开发、销售服务现代管理紧密结合的信息系统，提高企业的自动化、信息化、智能化、网络化水平。通过建设中小企业信息化服务平台，促进全省中小企业的信息化建设。

    第三节信息安全保障

    坚持积极防御、综合防范，提高信息安全保障能力。开展信息安全风险评估，推行信息安全等级保护制度。强化安全监控、应急响应、密钥管理、网络信任等信息安全基础设施建设。加强信息安全管理体制和技术支撑体系建设，推进信息安全产品产业化。

    第四篇加快发展第三产业

    我省第三产业发展相对滞后，也最具发展潜力。要推进第三产业的市场化、产业化、社会化和国际化进程，加强对第三产业发展的宏观引导和综合协调，完善发展第三产业的政策措施，建立公开、平等、规范的行业准入制度，加快发展现代服务业，改造提升传统服务业，培育大型企业集团，大力发展中小型服务企业，促进有条件的大城市逐步形成服务经济为主的产业结构，不断壮大服务经济。“十一五”期间，第三产业增加值年均增长11%以上。

　　第十六章重点发展旅游和现代物流业

　　第一节旅游业

    把旅游业作为支柱产业加快发展。围绕建设夏季清凉世界、冬季冰雪世界，打造精品旅游线路，发展特色鲜明的冰雪旅游、休闲避暑度假旅游、边境旅游、温泉旅游、工农业旅游、会展旅游和“红色旅游”。做大做强环哈尔滨旅游集合区和哈尔滨 阿城 平山 亚布力 牡丹江 中国雪乡生态旅游走廊，培育发展哈尔滨 铁力 伊春 嘉荫，哈尔滨 大庆 齐齐哈尔 黑河 大兴安岭等旅游带。建成“哈尔滨 尚志 海林 牡丹江”红色旅游重点线路。进一步搞好镜泊湖、五大连池、兴凯湖等精品旅游区和旅游点建设。加强旅游公路和支线机场建设。建立和完善旅游服务体系，开发旅游产品，积极引导和创造旅游消费需求。实施区域旅游合作，与吉林延吉、长白山、图门及内蒙古东部等景区共同成为东北地区夏季避暑生态旅游集合区，实现区域旅游业共同发展。以东北亚为重点，加强旅游国际区域合作。

    第二节现代物流业

    培育物流龙头企业。优化运输、仓储、市场等资源配置，运用现代经营方式和信息技术改造传统物流业，构建货畅其流的物流运输平台和资源共享的信息平台。推广现代物流管理技术，加强物流新技术开发利用，促进企业物资采购、生产组织、产品销售和再生物品回收的一体化运作，降低库存，加快周转。以粮、油、煤、木、食品、药品等大宗生产资料、日用消费品为重点，规划建设哈铁集装箱、易通物流、中远哈飞、三精制药、黑航物流、龙运物流、大庆油田物流、佳西物流以及牡丹江、黑河、绥芬河和同江口岸物流等一批现代物流中心或园区。加快建设沿边对俄贸易物流带。鼓励企业内部物流社会化，发展培育专业化物流企业，加快发展第三方物流。积极吸引国内外知名物流企业来我省设立分支机构，带动我省物流业快速发展。

　　第十七章积极发展金融保险、房地产、信息、会展和商务服务业

    第一节金融保险业

    健全金融体系，加强金融监管，防范化解金融风险，完善服务网络，优化金融生态环境，提高服务质量和效率。发展和壮大地方金融机构，加快发展城市商业银行，探索发展民间银行。加强银企合作，鼓励金融创新，引导金融业综合经营，稳步发展综合类、衍生类金融服务，积极发展网上金融服务。培育大型投资集团，发展股份制担保机构，完善投、融资担保体系。加大处置不良资产的力度，实现金融资产的优化组合和金融资源的优化配置。拓宽国际融资渠道，争取境外金融机构在我省设立分支机构。加快发展保险业，形成多渠道、多形式、多层次的保险业务体系。拓宽保险服务领域，提高保险服务质量，积极发展责任保险、农业保险、信用保证保险，发挥商业保险在社会保障体系中的作用。

    第二节房地产业

    有序发展房地产业，调整房地产业结构，提高普通商品住房、经济适用住房和廉租住房供给比例。培育房地产业市场，加强对房地产一级市场、二级市场和租赁市场的调控。完善房地产开发融资方式，加强资本金管理，规范发展住房消费信贷和保险。规范物业管理行为，提高市场化程度。推进建筑业技术进步，发展建筑标准件，提高施工机械化水平。加强技术培训，提高建筑工人素质。完善工程标准体系和质量安全监管机制。

    第三节信息服务业

    积极推进政府、企业、社会公众信息资源的开发和利用，加快信息服务业发展。以中国移动黑龙江通信公司、中国联通黑龙江分公司、中国网通黑龙江省通信公司和亿阳集团为依托，建设数字化、网络化、智能化城域网、有线电视网，调整电信业务结构，发展互联网产业，增强综合服务能力。推进电子政务，构建政务信息网络平台，实现政府部门信息共享和业务协同，健全政府与企业、公众互动的门户网站体系。推进企业电子商务应用，加快电子商务标准体系建设，培育第三方电子商务交易与服务，发展面向消费者的新型电子商务。积极开发信息资源，加强数据库建设，形成完备的网络化、数字化信息资源体系，建立社会信息资源充分利用和有效共享的机制。加快地理信息资源开发利用，办好地理信息产业园。积极发展信息服务外包业。

    第四节会展业

    把会展业培育成扩大我省影响、促进经济发展、带动人流、物流、资金流、信息流的重要平台。加强与全国行业协会、国际会展机构的交流合作，积极承办各类国际国内会议，发展国际化、专业化、贸易型为主的会展。鼓励会展企业向品牌化、集团化和国际化方向发展。举办好哈洽会、齐齐哈尔绿博会等具有产业优势和地方特色的常设性会展。充分利用和完善现有设施，提升会展设施水平。

    第五节商务服务业

    适应政府职能转变和企业经营机制转换的需要，积极培育企业化经营、规范化管理、社会化服务的中介服务机构。拓展和规范律师事务、法律援助、司法鉴定、仲裁等法律服务业。发展科技中介、项目策划、项目融资、财务顾问、购并重组、上市等投资与资产管理服务。规范发展会计、税务、资产评估等经济鉴证类服务。支持发展市场调查、资信服务、健康咨询等咨询服务。加强广告业诚信建设。

    第十八章加快发展文化和体育产业

    第一节文化产业

    建立和完善与社会主义市场经济体制相适应的文化产业管理体制和运行机制，形成政府宏观调控、行业自律、多种经济成份发展、平等竞争的文化产业格局。大力培育文化产业主体，鼓励民营资本投资兴办文化企业和各类非企业文化机构，支持民营资本参与国有文化单位的改制、兼并和重组。

    积极发展娱乐业、新闻出版业、演出业、音像业、网络业、艺术教育培训业、电影发行放映业、艺术品营销业等文化产业群。以哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆等大中城市为重点，加快形成布局合理、各具特色、城乡结合、互相协作的文化产业发展区域格局。建设一批具有示范性、导向性、能够代表“边疆文化大省”特色的文化产业项目。

　　第二节体育产业

    加快体育社会化和产业化进程，鼓励和引导社会、企业、个人投资兴办体育产业。鼓励发展体育健身、竞赛表演、体育彩票、运动装备及多种形式的体育组织和经营实体。促进体育本体产业、相关产业、特色产业多业并举，多种体制并存，共同发展。办好体育俱乐部和体育协会。

    第十九章进一步发展社区服务业和商贸服务业

    第一节社区服务业

    鼓励兴办多种所有制的社区服务业，加快社区服务的社会化、产业化步伐，重点推进社区家政服务、文化娱乐、体育健身、医疗保健、社会安全、老年及儿童服务等行业尽快向产业化方向发展。加强社区服务设施建设，办好社区服务中心和社区综合服务站，重点搞好大中城市中心城区社区服务中心及配套设施建设。拓宽社区服务领域，扩大社区服务覆盖面，健全社区管理服务功能。应用信息技术搞好社区重点示范项目，积极开发网上服务内容，逐步实行智能化管理。深化社区管理体制改革，将相应的社会保障事务纳入社区组织进行管理。

　　第二节商贸服务业

    继续发展和完善商品市场体系。鼓励和支持经营业态创新，加快连锁经营、特许经营、代理制、电子商务等现代营销方式和组织形式的发展。集中力量做大做强龙头连锁企业，支持和引导大型龙头连锁企业扩大规模。强化农产品批发市场建设。重点扩大完善哈尔滨哈达蔬菜果品批发市场，使其成为辐射全省、连接全国的蔬菜果品批发交易中心，完善以牡丹江、黑河、佳木斯等地为中心，以口岸为重点的对俄农产品批发市场网络。加快商业网点向小城镇和农村延伸。大力挖掘、总结、推广以“绿色、天然、营养、健康”为特征的东北菜。加快龙江特色饮食文化的推广。加强食品质量安全监督体系建设。

　　第五篇加强基础设施建设

    继续把基础设施建设摆在经济社会发展的突出位置，按照综合配套、适度超前、保障有力的要求，加强交通、水利等基础设施建设，强化城市基础设施功能，增强对国民经济发展的支撑保障能力。

    第二十章加快综合交通网络建设

    针对我省实际，交通建设必须适度超前。要统筹规划、合理布局，有机衔接各种运输方式，发挥组合效率和整体优势，形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。加强与俄罗斯和东北亚国际经贸大通道相连的铁路、公路、干流航道、开放港口、重要口岸、枢纽机场等主骨架交通设施建设。

    第一节铁路

    建设客运专线和对繁忙干线进行电气化改造，加强路网技术改造和枢纽建设，完善路网结构，提高设备质量和综合运输能力，逐步形成以哈尔滨枢纽为中心的“一横三纵”线路主骨架。建设哈尔滨至大连客运专线，实现我省客运专线零的突破；加快口岸站及后方通路技术改造，形成大能力、高质量的国际运输通道；建成黑龙江东部大能力煤运通道；建设哈尔滨集装箱中心站。积极争取东北东部地区铁路我省境内段的开工建设，继续向资源丰富地区延伸铁路，做好重点项目配套铁路建设。保证主要干线全部复线，牵引质量达到5000吨以上。

    第二节公路

    以哈尔滨为中心、以“二环七射三横六纵”为主干，加快高等级路网建设，加强骨架公路网的薄弱路段建设。提高公路技术水平和通行能力。重点建设国道绥满公路牡丹江至亚布力段、牡丹江至绥芬河段、国道同三公路集贤至佳木斯段高速公路扩建工程，建成国道京加公路齐齐哈尔至嫩江段、齐齐哈尔至泰来（省界）段、国道鹤大公路牡丹江至宁安段高速公路、宁安至杏山段一级公路、省道拉林经五常至省界段一级公路扩建工程。建成哈尔滨公路主枢纽客运站（爱建）、牡丹江公路客运枢纽站等12个枢纽站场工程，开工建设哈尔滨龙运物流集装箱站等。到2010年，等级公路总里程超过7万公里，其中：高速公路达到2000公里；二级以上公路里程达到12000公里，基本覆盖所有县（市、区）、重要边境口岸和吉林、内蒙相连的出口。

    第三节航运

    加强干流航道、开放港口码头和支持系统建设。航道建设实现松花江局部渠化，松花江主通道全线达到三级航道标准，3000吨江海轮可由黑龙江下游直航同江。界河要加强对外开放港口建设，重点建设同江、黑河、富锦、抚远等港口，改善港口集疏条件，提高货物通过能力。加强江海联运基础设施建设。建成哈尔滨水上救助基地工程，建设航运支持系统（海事基础设施工程）、通讯导航网络工程。

　　第四节航空

    逐步确立哈尔滨机场中型门户枢纽机场地位，加强区域中心城市和重点旅游景区的支线机场建设，完善现有机场使用功能，初步形成方便、快捷、高效、功能齐全的省内机场布局网络体系。积极培育航空市场，强化航线网络，形成国际航线、国内干线、支线航线三位一体、互为补充、协调发展的综合航线网络。建成鸡西、伊春等支线机场。加快大庆机场项目前期工作，争取开工建设。

    第二十一章加强水利设施建设

    坚持可持续发展治水思路，以防洪保安、节水增效为基础，以水资源优化配置为重点，以生态环境保护与建设为前提，以水资源统一管理为手段，继续加大水利建设投入，全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理、讲求效益，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，因地制宜，突出重点，继续巩固和加强水利基础设施建设，强化对涉水事务的社会管理和公共服务，深化各项水利改革，不断提高水资源利用效率和效益。

    第一节防洪减灾

    进一步加强城市、重要地区和山洪灾害重点防治区的防洪工程和防洪体系中的骨干工程建设。形成完整的以堤防工程为基础，干支流水库、蓄滞洪区为骨干，非工程措施相结合的防洪工程体系。加强国境界河国土防护工程建设。逐步实现由控制洪水向洪水管理转变。以三江平原地区为重点，建设涝区排涝基础设施和骨干支持体系。重点建设松花江、嫩江、黑龙江及乌苏里江干流堤防和哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、佳木斯、大庆、伊春等十二个重要城市堤防的主体工程及配套建筑物工程；扩建桃山二期、建设穆棱河的青龙山水库、呼兰河支流诺敏河的阁山水库、汤旺河的西山水库、海浪河的林海水库、胖头泡滞洪区等主要防洪大型控制性工程和蓄滞洪区工程。到2010年，完成大江大河干流主要堤防达标建设，使大江大河干流主要河段堤防达到50年一遇防洪标准，重点河段达到100年一遇防洪标准，保护粮食主产区的中小河流堤防基本达到规划标准。“十一五”期间，治涝1700万亩。

　　第二节水资源开发

    合理配置生活、生产和生态环境用水，统筹上下游、地表水地下水调配，合理开发地下水。加强水资源骨干工程，加快城市及农村生产、生活水资源工程建设，保障城市供水安全和粮食生产区供水安全。搞好地下水监测，加强城市应急水源地勘查。加快大型灌区续建配套与节水改造建设步伐。加强抗旱减灾工作，逐步实现由单一的农业抗旱向农业抗旱和城市抗旱、生态抗旱相结合的全面抗旱转变。重点建设引嫩扩建骨干工程（一期）、三江平原防洪除涝工程、“两江一湖”灌区等项目。到2010年，全省新增年供水能力124亿立方米，其中新增大中城市、主要城镇生活和工业供水能力21亿立方米，新增农业及生态环境供水103亿立方米。

    第三节水利改革

    加快水利改革步伐，强化水利行业管理，不断提高水利管理水平。重点推进水资源管理体制、水利投融资体制、水利工程建设和管理体制、水利国有资产管理体制、农村水利等五方面改革。同时，积极开展水利工程供水、农村用水水价改革。

    第二十二章强化城市基础设施建设

    坚持以人为本，不断完善城市基础设施，营造良好的人居环境。在城市总体规划指导下，加快城市供水、污水处理、垃圾处理、集中供热、城市道路、公共交通和公共安全等各项城市基础设施建设，使大中城市基础设施状况显著改善，逐步形成比较完备的现代化城市基础设施体系，提高城市的文化品位和生态形象，营造良好的人居环境。有序改造旧城，重视城乡结合部建设。积极推进城市公用事业改革。进一步发挥政府投资在城市基础设施建设领域的导向性作用，积极推动各项价格改革，努力实现投资主体多元化、投资形式多样化以及投资项目产业化，使城市基础设施建设逐步走上良性发展轨道。加快哈尔滨、佳木斯等城市的污水处理、垃圾处理项目建设，使全省城市污水处理能力净增300万立方米，垃圾日处理能力净增1.5万吨，城市污水处理率达到65%以上，垃圾无害化处理率70%以上。加强城市公共交通建设，建设哈尔滨城市轨道交通一期工程、越江隧道工程、三环路等一批城市交通基础设施项目，率先建成高效率的城市立体交通网络，其他城市要加大对城市道路的新建、拓宽和改造升级的力度，城市道路铺装面积增加1500万平方米以上，新增城市绿地1.5万公顷以上。

    第六篇促进区域协调发展

    第二十三章加强区域规划建设

    区域发展要按照主体功能区和经济功能区明确功能分区，依据资源环境承载能力、内在区域经济联系，本着优势互补、各展所长、资源环境共享、互利互惠的原则，统筹人口分布、经济布局、城市格局和基础设施建设，促进各具特色的区域经济社会发展。打造带动全省加快发展的哈大齐工业走廊、东部煤电化基地、大、小兴安岭生态功能区和生态经济区、沿边开放带等重要增长板块，健全互动合作机制，形成廊带辐射互补、板块耦合互动的区域经济新格局。

    第一节建设哈大齐工业走廊

    哈大齐工业走廊是我省经济实力最强、工业化水平最高、经济辐射力最大、基础设施配套最好、科技人才优势明显、可供开发利用的土地资源丰富的综合经济功能区。要着力推进《哈大齐工业走廊产业布局总体规划》的实施，滚动开发利用251平方公里重度盐碱地等未利用土地，集中抓好15个园区启动建设，创新园区管理体制，着力吸引海内外资本、技术，争取在几年内建设成为我省招商开发和产业集聚的主要平台，形成新的高速增长的经济板块。发挥比较优势，推进产业集聚发展、集约发展，以高新技术产业为引领，重点发展装备、石化、食品、医药和现代物流等产业集群，打造区域发展的核心竞争力，延长产业链，建立配套产业体系。坚持改革、改组、改造相结合，推进企业整合重组，发展大企业集团，加快大企业适合社会化的内部分工的社会化进程，积极培育和发展中小企业。抓好哈大齐工业走廊的支撑体系建设，合理开发利用水资源、土地资源和人力资源，搞好交通、能源等配套基础设施建设和生态环境建设。努力把哈大齐工业走廊建成一个以高新技术为引领，多种产业相互协调配套，结构合理，集约发展，新体制、高科技、生态化、外向型的新型工业为主体的经济区域，增加就业和吸纳转移人口的空间载体，成为我省最大的经济和人口密集区，带动中西部乃至全省经济社会的发展。

    第二节构筑东部煤电化基地

    该地区煤炭资源、水资源和耕地资源丰富，城市相对密集，煤电产业基础较好，具备发展成为煤电化经济区的优势和条件。要进一步发挥资源优势，以市场为导向，走煤电化一体化发展的路子。以延长煤炭产业链作为主攻方向，加快煤炭资源综合开发利用，适度建设坑口电站，大力发展煤化工，最大限度地推进煤炭转化。巩固提高煤炭生产能力，加快建设煤炭高产高效矿井项目和煤矿安全改造，搞好资源勘探，增加后备资源储备。大力发展非煤产业，加快发展绿色食品、冶金、新型建材、林木加工、医药、旅游、现代物流等产业。进一步完善城市功能，加快推进东部铁路建设，搞好水资源开发利用和人才培养引进，加强资源环境保护。努力使之成为我国重要的煤电化基地和全省重要经济增长板块。

    第三节建设大、小兴安岭重要生态功能区和生态经济区

    大兴安岭、小兴安岭是我省最为重要的水源地，是我国东北地区抵御西伯利亚寒流的天然屏障，具有十分重要的生态功能。该区域的发展要实行保护优先、适度开发的方针，在加强天然林保护工程等工程性措施基础上，依托资源优势，因地制宜地发展本地可承载的生态特色产业。以建立完备的森林生态体系为目标，继续实施天然林保护工程，加快森林资源的恢复和发展。各类生态环境建设资金要重点向该地区倾斜。完善森林资源管护经营承包责任制，加快民有林发展步伐，进一步调整营林结构，搞好伊春市国有林区林权制度改革试点。加强生态和资源保护区建设，搞好无人区管护。发展优势生态特色产业，依托森林资源优势，因地制宜地发展生态特色产业，搞好木材精深加工、生态旅游和中药资源开发，建设全国知名的森林生态旅游胜地和木制品生产、北药生产开发、特色养殖基地。

    第四节辟建沿边开放带

    充分发挥我省与俄罗斯边境线长、口岸众多、经贸文化交流较为广泛的比较优势，以推进对俄经贸科技合作战略升级为契机，加快沿边地区的对外开放与开发建设，发展外向型经济。重点推进东南部外向型经济区建设。结合东北东部地区铁路建设，加快推进经贸大通道建设。加强绥芬河等口岸基础设施建设，大幅度提高口岸过货能力。加快黑河黑龙江大桥、洛古河黑龙江大桥、同江铁路大桥等界河大桥和东宁至乌苏里斯克等通道项目建设和前期工作，争取依托俄罗斯符拉迪沃斯托克形成新的出海口。发挥口岸优势，大力发展贸易经济。办好绥芬河、东宁和黑河等互市贸易区，增强其对俄贸易集散地功能，大力发展国际物流业，提升对外贸易水平。依托口岸和贸易优势，做大出口加工和资源加工产业。办好各类进出口加工园区，发展跨境加工，积极承接上海、浙江等东南沿海省市轻纺工业的转移，在我省东南部形成以机电、轻纺工业为主的出口加工产业集群。积极利用俄电，办好北部高耗能产业园区。搞好多宝山地区矿业规划开发。

    第二十四章积极稳妥地推进城镇化

    尊重经济规律、自然规律和城镇化发展规律，构建哈尔滨大都市圈，培育发展城市群，集约发展中小城市和小城镇，使城镇化进程与经济发展水平、市场化发育程度相适应，循序渐进。通过城镇化的发展，改善城乡二元结构，促进和实现各个区域的协调发展。

    第一节构建哈尔滨大都市圈

    充分发挥哈尔滨市的龙头带动和集聚辐射功能，以哈尔滨中心城区为核心，以阿城、双城、肇东、宾县、五常、尚志6个卫星城为重要支撑点，以哈双、哈同、哈五、哈阿、哈伊和哈大6条交通干线为发展轴，构建“一核三圈”（以中心城区为都市经济晶核，以外展半径10公里以内为都市经济核心圈，10至70公里为都市经济强辐射圈，70公里以外为都市经济拓展圈）的哈尔滨大都市圈。着力提升哈尔滨城市综合实力、服务功能。强化产业集群效应，打造以哈航为依托的汽车及配套产业群、以哈电站集团为依托的电站成套设备及配套产业群、以哈药集团为依托的医药产业群、以北大荒集团为依托的农牧产品深加工产业群。大力发展金融、保险、会展等现代服务业，改造提升传统服务业，构筑高增值、强辐射、广就业的现代服务体系，实现先进制造业和现代服务业互动发展，建设面向东北亚区域的多功能服务中心。推进松北、群力、市开发区、平房集中区和哈西地区等新区开发，拓展城市发展空间，建设中西文化交融的生态型园林城市。充分发挥资源、区位、交通等优势，培育壮大卫星城市的支柱产业，加快城镇化进程，提高卫星城市经济和人口集聚度。

    第二节培育发展城市群

    充分发挥南部地区产业基础雄厚、科技力量和人才资源众多、土地资源丰富、交通发达便利的优势，推进以哈尔滨市为龙头、以哈大齐工业走廊建设为支撑的绥满铁路沿线城市群发展。坚持统筹规划、协同发展，在提高大中城市发展水平的同时，促进一批中小城市的崛起，形成我省最大的和最具活力的经济密集区和人口密集区。明确城市群中哈尔滨、齐齐哈尔、牡丹江、大庆、绥化等城市的功能定位，加强分工协作和优势互补，消除低水平盲目竞争，增强城市群作为一个整体的竞争优势。以哈尔滨市、齐齐哈尔市和大庆市为核心，发展我国重要的装备工业基地、石化工业基地、食品工业基地和医药工业基地。以哈尔滨市和牡丹江市为核心，发展我国最具特色的冰雪旅游胜地。以绥芬河市为重点，提高口岸设施水平，进一步扩大对俄贸易通道容量，在我省南部建成最重要、最便捷的对俄贸易通道。推进以佳木斯为区域中心、以东部煤电化基地建设和口岸贸易加工为依托的东部城市群的发展。进一步提升佳木斯区域中心城市的功能，加快鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河等煤炭城市的基础设施建设，扩大城市规模，完善城市布局，发挥集聚本地人口、带动本地发展的中心作用。

    第三节集约发展中小城市和小城镇

    中小城市和小城镇的发展要依托区位优势，强化产业支撑，突出规模效益，实行集约发展。择优培育一批中小城市和小城镇加快发展。重点发展县级市、县城、重点中心镇和基础条件好、发展潜力大的农场、林业局所在地。通过经济、行政等手段推动乡镇企业、物流集散设施等向部分具有区位优势、产业优势、规模优势的小城镇集中。以市场为导向，发挥优势，准确定位，通过产业发展，增强经济实力，增强中小城市和小城镇吸纳人口的能力和服务功能。

　　第四节健全城镇化发展的体制机制

    加快破除城乡分割的体制障碍，逐步建立消除城乡二元结构的体制机制。健全有利于农村城镇化的财税体制。改革公共服务制度，将城镇居民享有的义务教育、公共卫生、社会保障等各种公共服务逐步覆盖至进城务工的外来人口。加快户籍制度改革，降低进城门槛，疏通进城渠道，清除进城障碍，为农民变市民创造条件。

　　第二十五章加快发展县域经济

    把县域经济作为统筹城乡发展的结合点和着力点，坚持走优势产业立县、工业经济强县、基础产业稳县、招商引资兴县、民营经济活县的多样化发展路子，全面提升县域经济活力和竞争力，形成强县开始进入全国百强行列、中等县迅速崛起、国家和省扶贫开发工作重点县基本脱贫的发展格局。到2010年，全省县域生产总值实现3300亿元，力争年均增长11％。在有条件的地区，坚持以工业化为核心，大力实施“工业强县”战略。依托农产品资源优势、矿产资源优势和口岸沿边优势，因地制宜地发展农产品精深加工、矿产资源精深加工和进口原料精深加工，促进资源优势转化为产业竞争优势。加强农业综合生产能力建设，稳定发展县域基础产业。发展优质粮食产业，优化结构，提高单产，改善品质，降低成本，转化增值，延伸粮食产业链条，努力提高粮食产业的经济效益。大力发展畜牧产业，逐步推进规模化、规范化和集约化养殖。放手发展民营经济，增强县域经济发展活力。放宽扶持民营经济发展政策，分类指导民营经济发展，提高企业的组织化程度、技术装备水平和核心竞争力。以招商引资和项目建设为支撑，培育壮大县域经济的新增长点。扩大对外开放，创新招商方式，拓宽招商领域，千方百计引进项目和资金，引进大企业、大财团、先进技术和著名品牌，促进县域经济加快发展。

    第七篇建设资源节约型、环境友好型社会

    节约利用资源，保护生态环境，加快生态省建设，是经济社会发展的长远大计。要尊重自然规律发展经济，逐步形成资源节约和环境保护的增长方式和消费模式。要坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。建设低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的国民经济体系和资源节约型、环境友好型社会。

　　第二十六章资源节约

    第一节大力发展循环经济

    按照减量化、再利用、资源化的原则，从资源开采、生产消耗、废物产生和社会消费的各个环节，逐步建立全社会的资源循环利用体系。在哈大齐工业走廊和东部煤电化基地等园区建设中形成资源循环利用产业链。推进石化、煤炭、电力、建材、冶金和森工等行业加快发展循环经济，形成一批循环经济的典型企业。抓好牡丹江经济技术开发区国家级循环经济试点工作，在大庆、七台河、伊春开展石化、煤炭和林木资源循环开发利用试点。研究建立循环经济的统计、考核指标体系。大力发展环保产业，注重开发减量化、再利用和资源化技术与装备，为资源有效利用、循环利用和减少废物排放提供技术保障。

    第二节节约能源

    强化能源节约和高效利用的政策导向，全面加强能源节约工作。通过优化产业结构特别是降低高耗能产业比重，实现结构节能；通过开发和推广应用节能技术，实现技术节能；通过加强能源生产、运输、消费各环节的制度建设和监管，实现管理节能。突出抓好煤炭、冶金、电力、化工、建材等重点耗能产业和年耗能5000吨标准煤以上企业的节能工作。开发和推广清洁燃料汽车和节能农业机械。推动新建住宅和公共建筑节能。推广采用高效节能冰箱、空调、照明器具及办公设备等节电产品。加快节能技术服务体系建设。

    第三节节约用水

    推广节水技术，提高水的利用效率，初步建立节水型农业、节水型工业和节水型社会。推动公共建筑、生活小区、居民住宅节水和中水回用设施建设，降低城市供水管网漏失率，开发利用处理后的中水、雨水等非传统水源。重点推进火电、石化、纺织、造纸等高耗水行业进行节水技术改造。实施大中型灌区节水改造工程，以西部地区为重点，发展旱作农业，扩大节水作物品种和种植面积；以三江平原为重点，完善渠系设施，推广应用农业节水灌溉设备。采取工程性措施，充分利用地表水，严格控制超采、滥采地下水。加强水资源管理，实行用水总量控制和定额管理相结合的管理制度，完善取水许可和水资源有偿使用制度。

　　第四节节约原材料

    推广节约材料的技术工艺，鼓励采用小型、轻型和再生材料。加强重点行业原材料消耗管理，鼓励节材的技术创新、管理创新和制度创新，制订设计、生产规程、施工工艺等技术标准和材料消耗核算制度，提高原材料利用率。鼓励生产高强度和耐腐蚀金属材料，提高材料强度和使用寿命。推进木材节约和代用工作。禁止产品过度包装，规范并减少一次性用品的生产和使用。

    第五节节约土地

    坚持保护耕地的基本国策，继续实行严格的土地管理制度。优化土地利用结构，完善土地规划和用途管制。以煤城沉陷区和其他工矿废弃地为重点，整治地质环境，增加可利用建设用地和农业复垦面积。积极整治盐碱地、废弃地和适度开发未利用土地，为经济社会加快发展创造条件。加大土地开发整理工作力度，促进农村建设用地的节约集约利用，加快实施以防治水土流失和退化为主要内容的黑土地治理工程，提高耕地质量和集约利用水平。进一步限制毁田烧砖。发展节能省地型公共建筑和住宅。

    第六节资源综合利用

    以煤矿瓦斯利用为重点，推进鹤岗、鸡西、七台河、双鸭山等矿区共伴生矿产资源的综合开发利用；以粉煤灰、煤矸石、尾矿和化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用；以再生金属、废旧轮胎、废旧家电回收利用为重点，推进再生资源回收利用。推广机械化秸秆还田技术及秸秆气化、固化成型、发电、养畜技术和节肥、节药技术，鼓励并推广农膜回收利用。

　　第七节扩大矿产资源储量

    坚持“在保护中开发，在开发中保护”，严格执行矿产资源勘查开发准入条件，强化资质认证和许可管理，依法保护和合理利用矿产资源，实现永续利用。加强能源、有色金属、贵金属、地下水和重要非金属等重点矿种和资源危机矿山接续资源的勘查，加强公益性基础性地质工作。探索多方投入的商业性地质勘查新机制，利用先进技术提高找矿能力，实现找矿新突破，增加资源储量，提高资源的保障程度。强化矿产资源勘查开发的统一规划和管理，合理控制开采规模，防止恶性竞争和过度开发。

    第二十七章加快生态省建设

　　第一节加强环境保护和污染综合治理

    坚持预防为主、综合治理，强化从源头防治污染和保护生态，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。着力改善重点区域环境质量，实施重点流域水质和污染控制，加强与上游跨省的协调沟通。重点实施松花江流域水污染防治工程，加大流域内水污染治理投资力度，引导产业合理布局，加快城镇环保基础设施建设，加快推进饮用水源保护、污水处理、垃圾处理、工业污染源治理、河道清淤及治理等重点工程项目。切实加强镜泊湖、兴凯湖的保护。加快城镇污水处理厂建设。加强饮用水源的保护，依法划定城市（县）生活饮用水地表和地下水源保护区。加强面源污染防治。强化重点工业企业的废水治理和中水回用。到2010年，废水排放量控制在15亿吨，废水中化学耗氧物排放量控制在45万吨，工业废水处理率达到100%，工业废水排放达标率达到93%。

    进一步加强大气污染治理。加强低空大气污染源和工业废气的治理。调整城镇工业和民用燃料结构，发展清洁能源。增加城镇集中供热面积。加强对建筑施工和市政施工的管理，减少扬尘污染。到2010年，废气排放量控制在6000亿标立方米；烟尘排放量控制在53万吨，其中工业烟尘排放量控制在43万吨，生活烟尘排放量控制在10万吨；工业二氧化硫排放量控制在30万吨；工业粉尘排放量控制在12万吨。工业废气处理率达到100%；大中城市清洁能源使用率达到80%。

    继续加强主要污染物排放总量控制，夯实总量控制技术和管理基础，逐步实行排污许可证制度和排污权有偿使用。加强对危险废物的监督管理，推进危险废物和医疗废物集中处置设施建设，实施危险废物经营许可证制度。加强固体废物的回收、综合利用和辐射废物的集中贮存管理。加强垃圾处理设施建设。到2010年，工业固体废物处置利用率达到100%，工业固体废物综合利用率达到76%，危险废物无害化处理率达到98%。

　　第二节加强生态系统保护与恢复

    加快“生态龙江”建设。坚持保护优先、开发有序，注重生态效益。不断完善生态省建设的科技创新体系，建设形成生态省 生态市 生态县 生态乡 生态村 生态户网络化、金字塔型的生态示范区体系。

    搞好各类生态功能区建设。加强重要生态功能区、重点资源开发区、生态环境良好区的生态环境保护；加强生态敏感区、退化区、脆弱区、重点流域、天然林保护区的生态建设和环境恢复；加强对生态环境恶化区的综合整治。以大、小兴安岭、松嫩平原和三江平原生态保护为重点，建立重要生态功能保护区。积极搞好农村生态和矿山生态建设。到2010年，90%的典型生态系统和珍稀野生动植物物种得到有效保护，生态环境恶化趋势得到有效遏制。

    加快封山育林和植树造林步伐，搞好草原治理和水土流失治理。在继续实施好重点国有林区“天保工程”的同时，将地方林业的重点防护林和特种用途林纳入森林生态效益补偿基金实施范围，扩大一般防护林和特种用途林实施省级生态效益补偿基金制度的范围。对西部风沙干旱区域要坚持规模推进，加快造林步伐，控制与治理沙化、碱化和退化。对东部北部地区，加强封育保护和荒山荒地治理，提高林分质量，加快森林后备资源培育。实施天然草场恢复和建设工程。加强黑土地水土流失综合防治和西部盐碱地治理。加强湿地资源保护与恢复，重点开展三江平原现存湿地保护和松嫩平原湿地恢复。到2010年，完成三北防护林体系建设“四期”工程规划任务，森林覆盖率提高到47%以上，水土流失治理程度达到50％。

    加强自然保护区管理及能力建设。进一步增加自然保护区面积、数量和种类，新增自然保护区面积76万公顷，使自然保护区面积达到占全省国土面积的10%。加大自然保护区的建设力度，不断提高保护质量和管理水平，进一步扩大对外交流和合作。加强五大连池、扎龙、丰林等各类自然保护区的保护和综合治理。强化生物多样性的保护与管理，抓好基础工作，建立重点濒危物种繁育基地。加强动植物疫病虫害防治和外来生物侵害防范。“十一五”期间完成50个省级自然保护区、30个生态示范区以及生物物种资源保护等项目建设。

    第二十八章推进资源型城市经济转型

    坚持资源开发与保护并重，延伸加工与替代产业发展并举的原则，发挥优势、突出特色，强化资源循环利用，实现资源型城市经济由资源导向型向市场导向型、由产业单一型向多元发展型转化。油城发展以石油化工为主导产业，壮大高新技术产业，发展食品、建材、塑料和医药工业，建立乳业核心区和新型建材基地；煤城发展坚持以煤为主，延长煤炭产业链，促进煤炭转化，大力开发绿色食品、冶金、新型建材、医药等非煤产业；林城继续实施天然林保护工程，加快生态和产业两大体系建设，积极开发森林生态旅游、林下产品和林药种植及深加工等新兴产业。加强生态环境保护和综合治理，加强基础设施建设，进一步完善城市功能。大庆要加快油田植被和地质环境恢复工程建设；煤城要完成采煤沉陷区治理工程，启动实施棚户区改造项目，改善城市面貌；林区城市要加快森林资源的恢复和发展，建设森林生态功能区。深化改革，探索资源型城市经济转型的新机制。做好大庆、伊春等资源型城市经济转型试点工作以及双鸭山市资源开发补偿机制和衰退产业援助机制试点工作。

　　第八篇深化体制改革

    深化改革，是完善落实科学发展观的体制保障和加快发展的强大动力。我省正处于改革的攻坚阶段，必须以更大的决心和力度推进以政府职能转变和企业等改革为重点的各项改革，使关系经济社会发展全局的重大体制改革取得突破性进展。

　　第二十九章着力推进行政管理体制改革

    按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，建立决策科学、权责对等、分工合理、执行顺畅、监督有力的行政管理体制，建设服务政府、责任政府、法治政府。

　　第一节推进政府职能转变

    合理界定政府职责范围，推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批，强化社会管理和公共服务职能。深化政府机构改革，精兵简政，优化组织结构，减少行政层级，理顺职责分工，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。完善政府社会管理机制，健全政府调控同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理同社会调节互动的社会治理结构。

    第二节健全政府决策机制

    健全科学民主决策机制，完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证以及决策失误追究制度。推行政务公开并逐步实现制度化，完善政府新闻发布制度，提高政府工作的透明度，保障人民群众对政府工作的知情权、参与权、表达权和监督权。全面推进依法行政，行政机关及其工作人员要严格按照法定权限和程序履行职责，实行综合执法。加强对行政执法的监督，实行执法责任追究制。推行政府问责制，完善行政赔偿制度。

　　第三节深化投资体制改革

    落实企业投资自主权，进一步缩小企业投资项目核准范围，健全投资项目核准制和备案制。科学界定政府投资范围，合理划分投资事权，改进政府投资项目决策规则和程序，建立健全政府投资项目决策责任追究制度。健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合的投资调控体系。

    第四节加快事业单位综合配套改革

    按照政事分开、事企分开的原则，通过对事业单位科学分类、资源整合，推进管理体制、投入机制、人事制度、分配制度和社会保障制度改革，规范、搞活、发展事业单位。