二十一世纪前十年，是我国实现第三步宏伟战略目标的十分重要发展时期。加快小城镇发展，推动县域经济突破，是全面实现我市“十五”计划及2010年国民经济和社会事业发展目标的关键措施之一。按照市政府编制“十五”规划的统一部署，结合我市小城镇发展的实际情况，现提出长春市小城镇“十五”计划及2010年规划。
一、小城镇发展回顾
改革开放以后，特别是“九五”以来，我市农村工作认真落实党的“十五”届三中全会精神，坚持把发展小城镇作为实现县域经济发展的突破口，不断加大小城镇建设力度，先后确立了20个重点扶持和发展的综合改革试点镇，并出台了一系列鼓励和扶持小城镇发展的优惠政策，使全市小城镇呈现出了良好的发展势头，有力地促进了全市农村经济的持续发展，为新世纪全市农村经济的大发展奠定了坚实基础。
据1999年统计，我市所辖建制小城镇共有74个（含双阳区山河、奢岭两个街道办事处），其中，市区辖镇17个，县（市）辖镇57个。镇域面积10043平方公里，人口246万人，城镇化水平为13.7%；镇区面积352平方公里，镇区人口 32.8万人，其中镇区非农业人口18.3万人，占镇区总人口的55.8%。
小城镇建设主要成绩：
1、总体经济实力不断增强
（1）经济总量不断扩大。1999年，全市小城镇实现国内生产总值131.6亿元，占全市国内生产总值的18.61%，人均国内生产总值5400元，乡镇企业产值223亿元。
（2）财政收入明显增加。1999年，全市小城镇财政收入3.46亿元，比1996年增长79.3%，其中工商税收为1.64亿元，占财政收入的47.3%，比1996年提高了39%。
2、城镇建设初具规模
交通、通讯事业得到发展。1999年，全市小城镇道路铺装率72.4%，比1996年增加8.3个百分点，基本形成了镇镇通车、村村通路的公路网；小城镇电话装机容量13.1万门，比1996年增加4.8万门，增长57.8%。
水、电条件得到改善。1999年，全市有37个镇区用上了自来水，自来水普及率为30.6%，比1996年提高6.2个百分点；小城镇年用电量为4.86亿度，比1996年增长38.1%。
居民生活环境得到改观。1999年末，全市小城镇有公园17个，比1996年增加5个；拥有园林绿地1198公顷，比1996年增长11 %；绿化覆盖率为23.1%，比1996年增长2个百分点；垃圾无害化处理率54%，比1996年提高9个百分点。
3、城乡居民生活水平显著提高
1999年，在全市小城镇中，镇区居民人均收入为3800元，比1996年增长37.9%，人均居住面积 18.5平方米；农村人均收入2762元，比1996年增长23%,人均居住面积20平方米；城乡居民储蓄存款余额23.6亿元，比1996年增长30%。同时，城镇职工养老保险和职工失业救济保险及农村养老保险等社会保险业务已经开始起步。
存在的主要问题：
1、经济总量不足，实力弱。全市小城镇的国内生产总值、乡镇企业产值、财政收入等指标与国内发达地区的先进小城镇相比还有很大差距。平均每个小城镇国内生产总值1．78亿元，乡镇企业产值3亿元，财政收入467．6万元，远低于全国平均水平。
2、基础设施建设明显滞后。1999年，全市小城镇建设投资为2.92亿元，仅占当年全市小城镇固定资产投资的9.4%。建设投资的不足导致了小城镇配套基础设施滞后、标准不高。
3、城镇建设缺乏科学规划，镇区功能分区不明。一是规划起点低，标准不高，缺乏长远考虑。一些城镇基础设施和公用设施规划难于满足当前及今后发展的需要，突出体现在道路、绿地、垃圾和污水处理场预留不足或根本没考虑。二是一些城镇功能分区不明，镇区内工业、商业、住宅、文化娱乐等用地混杂。三是城镇空间布局不合理，南部密、北部稀，东部密、西部疏，这种分布格局不利于市域北部和西部经济的发展，进而影响整个市域经济持续、快速、协调发展。
4、城镇职能单一、趋同，缺乏明显的区域特色。目前我市74个小城镇中，工业型小城镇11个，工矿资源型小城镇3个，其余60个都属于手工业、副业加工为主型小城镇，占全部小城镇的81.1%，主要是依靠农业的原始积累发展起来的，至今工业生产仍停留在传统的手工劳动密集型水平上，经营粗放，产业化程度低，致使小城镇的经济结构、产业结构趋同，缺乏明显的区域特色和发展优势。
二、“十五”计划及2010年发展规划
（一）基本思路
以党的“十五”届三中、四中全会精神为指针，以农业增效、农民增收、财政增强为中心，以实现农村工业化、城镇化、现代化为目标，以小城镇超常规、跳跃式发展为主要手段，积极培育新的经济增长点，加速壮大县域经济实力，坚持科学规划，合理布局，突出重点，梯次推进，重点发展示范镇，积极培育和扶持中心镇，加强基础设施建设，完善小城镇载体功能，提高城镇居民生活环境质量，力争用10年左右时间在我市建设一批经济发达、设施完善、文明富裕、环境优美的现代化小城镇。
（二）规划原则
1、坚持可持续发展战略，努力实现经济、社会、人口、资源与环境协调发展。
2、坚持科学规划，合理布局，因地制宜，突出“特色”原则，调整产业结构和布局。
3、坚持开放与发展相结合、外引与内联相结合，全面推进小城镇建设。
4、突出重点，梯次推进，着力加强示范镇建设，积极培育和发展中心镇。
5、坚持近期利益与长远利益、局部利益与整体利益相结合原则。
（三）发展目标
１、总体目标：
??“十五”期间，在全力抓好20个综合改革试点镇的基础上，重点发展１0个示范镇、积极培育和扶持6个中心镇，到２００５年，６个中心镇要率先实现农村工业化、城镇化和现代化，并以此带动周边地区及其他小城镇向更高水平发展。其中，示范镇为五棵树镇、米沙子镇、合隆镇、大屯镇、劝农山镇、新立城镇、兴隆山镇、鹿乡镇、合心镇和卡伦镇，人口规模为1.5－3万人；中心镇为五棵树镇、米沙子镇、合隆镇、卡伦镇、伏龙泉镇和奢岭镇，人口规模为3－5万人。
??到２０１０年，全面推进小城镇建设，基本实现城镇现代化和农村城镇化，全市小城镇综合水平达到九十年代中期国内发达地区平均水平，并力争把示范镇建设成为规模适度、功能健全、环境整洁、具有较强辐射能力的农村区域性经济中心镇，人口规模为5万人；把五棵树镇、合隆镇、卡伦镇发展成为带动能力较强的小城市，人口规模接近10万人。
２、具体目标：
??经济总量：到2005年，全市小城镇实现国内生产总值370亿元，占全市国内生产总值的24.7%，五年平均递增20%；人均国内生产总值13000元，五年平均递增17.5%；财政收入8.5亿元，五年平均递增16.7%；
到2010年，全市小城镇实现国内生产总值680亿元，占全市国内生产总值的28.3%，十年平均递增16.3%；人均国内生产总值20000元，十年平均递增13.4%；财政收入16.9亿元，十年平均递增15%。
---固定资产投资：“十五”期间，全市小城镇固定资产投资额在3000万元以上的项目有75个，项目计划总投资93.6亿元，其中：小城镇建设项目30个,计划投资30亿元,农副产品加工和工业项目30个，计划投资30.6亿元,农业生产项目7个,计划投资8.8亿元,其他项目8个,计划投资24.2亿元。
??城镇建设：
（1）、镇区用地规模：到2005年，全市小城镇镇区用地面积418平方公里，平均每个镇用地规模为5.6平方公里；到2010年，全市小城镇镇区用地面积552平方公里，平均每个镇用地规模为7.5平方公里。
（2）、基础设施建设：2005年，小城镇道路长度1103公里，铺装率达76%，电话装机容量达19万门，电话普及率达37%,全市使用自来水的小城镇54个，自来水普及率52%，日供水能力56万吨，年用电总量 7.27亿度，城镇燃气普及率59%；
2010年，小城镇道路长度1549公里，铺装率达80%，电话装机容量31万门，电话普及率60%，全市使用自来水的小城镇74个，自来水普及率75 %，日供水能力75万吨，年用电总量10.5亿度，城镇燃气普及率73%。
（3）、镇区环境质量：2005年，全市小城镇镇区绿化覆盖率33.3%，污水集中处理率40%，垃圾无害化处理率60%；
2010年，镇区绿化覆盖率42%，污水处理率50%，垃圾无害化处理率65%。
??城镇人口：到2005年，全市小城镇总人口为284万人，城镇化水平为31.3%。镇区人口89万人，其中非农人口70万人，五年平均递增速度分别为 22.1%、30%。
到2010年，全市小城镇总人口为335万人，城镇化水平为51%。镇区人口为112万人，其中非农人口90.8万人，十年平均递增速度分别为13.1%、17.4%。
??人民生活水平：到2005年，全市镇区居民人均收入6800元，五年平均递增11.2%，人均居住面积25平方米，五年平均递增4.6%；农村人均纯收入5200元，五年平均递增11.6%，人均居住面积25平方米，五年平均递增2.6%；
到2010年，全市镇区居民人均收入8500元，十年平均递增7.8%，人均居住面积30平方米，十年平均递增4.2%；农村人均纯收入6600元，十年平均递增8.2 %，人均居住面积30平方米，十年平均递增 3.1 %。
（四）主要任务：
1、调整城镇布局：
从可持续发展的战略角度出发，根据市域小城镇分布特点，调整和适当发展北部、西部地区小城镇，改变我市小城镇东密西疏、南紧北松的分布状况。同时，控制小城镇总量，合理归并小城镇，交通闭塞的向交通便利的镇归并、经济落后的向经济发达的镇归并、规模小的向规模大的镇归并，扩大建镇的规模、实现优势镇的合理扩张，进一步完善小城镇体系。
在小城镇相对集中的区域，规划发展小城镇群；在重要的公路和铁路沿线，构筑小城镇发展带；对处在次县（市、区）级区域经济的中心地带的试点镇，培育和扶植中心镇。 “十五”期间，重点建设“四个小城镇群”、“四个小城镇带”和“六个中心镇”， 即：
小城镇群：建设米沙子、朱城子、万宝等周边乡镇组成的北部小城镇群；五棵树、达家沟、松花江等周边乡镇组成的松花江畔小镇群；卡伦、龙家堡、东湖镇等周边乡镇组成的东部小城镇群；鹿乡、奢岭等周边乡镇组成的南部小城镇群。
小城镇带：沿长白公路和铁路，重点发展合隆、哈拉海；沿长哈、长榆公路和铁路，重点发展米沙子、万宝、朱城子、达家沟、五棵树；沿长吉公路和铁路，重点发展兴隆山、卡伦、东湖、土们岭；沿长烟公路，重点发展奢岭、鹿乡、山河。其中长吉带是省、市共同规划构筑的长吉经济一体化的经济走廊。
中心镇：近期侧重培育五棵树、卡伦、米沙子、合隆、伏龙泉及奢岭镇等六个试点镇、逐步发展成为联结大、中、小城市与小城镇及周边农村的区域性的中心镇。
2、调整产业布局
产业布局要与小城镇布局相结合，对不同地域的小城镇进行较为合理的产业分工，突出体现特色化、区域化和市场化，形成合理的产业结构和空间布局。
长春新机场附近小城镇群以发展临空型产业为主，长双小城镇群以洁净产业和旅游业为主，松花江畔小城镇群以大耗水、无污染产业为主，北部小城镇群以农副产品产、加、销等产业为主；对卫星型小城镇，重点发展工业、商业等为都市服务的产业，建设农副产品供应基地，并接收城区“退二进三”的搬迁企业；对位于交通干线上的小城镇带，可发展加工业、仓储业、饮食服务等；处在县（市）、区交界的小城镇，可发展商贸流通等第三产业；旅游资源丰富的小城镇，大力发展旅游业，建设旅游服务型小城镇。同时，每个小城镇都要在“农”字上做好文章，全面推进以农产品精深加工为主的农业产业化，促进贸、工、农一体化，种、养、加、产、供、销一条龙的发展，不断壮大经济实力，逐步将全市小城镇建设成为各具特色的、经济发达的新型城镇。
3、重点发展产业：
大力发展劳动密集型的食品工业、饲料工业和农产品加工业；高起点组织发展与支柱产业、新兴行业和重点工业集团紧密对接的专业化配套行业及适合小城镇发展的无污染的清洁工业和环保型产业；发展农副产品加工、包装、保鲜、仓储、运输配送等服务业；利用当地资源，发展建筑、建材业等资源开发型产业；发展有地方特色的农副产品批发市场，引导发展跨地区的大型专业性生产要素市场；开发和利用旅游资源，发展具有特色的旅游业。
〈1〉大力发展特色农业，加快基地建设。依托区域资源优势，因地制宜，发展特色农业，扩大规模，形成基地，提高科技含量，向深加工系列化发展。
（1）、继续抓好农业生产基地建设和农业生产项目。重点建设弓棚镇种猪繁殖基地、鹿乡镇高科技农业园区以及东湖镇高科技农业开发项目、玉潭镇无土栽培项目。
（2）、进一步加快特种养殖基地建设。重点建设鹿乡镇、劝农山镇、大南镇梅花鹿养殖基地、劝农山镇麋鹿、驼鸟养殖基地、合心镇鹌鹑养殖基地、玉潭镇美国七彩山鸡、绿头鸭养殖基地、乌骨鸡、瘦肉型猪养殖基地。
（3）、加快发展苗木、花卉、林果业。重点建设新立城镇、大南镇、玉潭镇、合心镇、三道镇苗木、花卉、林果基地。
〈２〉、依托农业资源优势，全面推进农业产业化的发展。
（1）粮食深加工项目：重点建设五棵树镇年产60万吨玉米淀粉项目、哈拉海镇玉米深加工及淀粉项目、玉潭镇、东湖镇大豆分离蛋白质项目、兰家镇大豆生物工程项目、龙家堡镇、泗河镇大豆深加工项目、新庄镇糖醛项目、玉潭镇白酒加工项目等。
（2）饲料加工方面项目：重点建设五棵树镇40万吨饲料加工项目、哈拉海镇饲料加工项目、三盛玉镇玉米秸杆饲料项目、大南镇利用秸杆开发新型饲料项目。
（3）畜产品加工项目：重点建设五棵树镇年加工150万头生猪项目、五棵树镇肉联工业园区建设项目、玉潭镇肉牛育肥加工项目、大南镇鹿特产品深加工项目、鹿乡镇鹿业食品、保健品厂项目、泉眼镇吉林参茸药酒厂项目；土顶镇黄牛深加工项目、大屯镇生猪屠宰项目、新庄镇百万头生猪食品加工项目。
（4）果品、蔬菜加工项目：重点建设东湖镇、龙家堡镇、三道镇蔬菜加工、保鲜及副食品生产项目、西营城镇果品加工厂、东湖镇绿宝酱菜扩建项目。
〈３〉、进一步发展为城市工业产品协作配套的产业。龙家堡、卡伦、东湖镇、西营城镇、兰家镇、大屯等镇要紧紧地围绕一汽、长春汽油机股份有限公司、长春客车厂等大型企业集团的发展，重点发展为行走机械配套产业，带动乡镇企业的发展，并依托中心城市科技力量，改造传统的乡镇产业。
〈４〉、积极发展资源开发型产业。重点抓好劝农山镇黄金开采二期工程项目、东湖镇金属硫铁矿工程项目、羊草沟煤矿工程项目、大南镇沼气开发工程项目、怀家镇、乐山镇矿泉水项目、三道镇可乐生产项目、土顶镇矿泉水、啤酒、葡萄酒项目等。
〈５〉、加快培育和发展医药产业。重点建设兴隆山镇大政制药有限公司项目、龙家堡镇长春市甘草制品有限公司甘草种植及深加工项目、玉潭镇红豆杉生物制药工程项目、合心镇翔龙、复生制药工程项目、卡伦镇医用输液管项目。
〈6〉、积极发展环保产业。重点抓好龙家堡镇生态煤砖项目、兰家镇建筑垃圾处理厂项目、鹿乡镇水煤浆添加剂厂项目、大屯镇纸浆快餐饭盒项目、米沙子镇环保饭盒项目、鹿乡镇有机肥项目、生物营养酸膜项目、哈垃海镇生物菌肥厂项目、三道镇复合肥厂项目、泉眼镇生物菌肥项目。
〈7〉进一步开发旅游资源，加快旅游业发展。 “十五”期间，重点建设五棵树镇、玉潭镇旅游区、卡伦湖旅游度假村、新立城镇爱国湖度假村、五棵树镇旅游区、西营城镇莲花泡旅游区；开发建设玉潭镇长影外景基地、历史文化博物馆、净月高尔夫球场；继续建好劝农镇世界风景园、新建神龙泉游乐园及颐寿园旅游观光项目；认真搞好新立城水库、合心镇三家水库、米沙子镇七一水库等水库旅游小区的开发建设。
〈8〉、大力发展商贸、批发、仓储业。
加快大型批发市场建设，促进商贸流通业发展。重点建设新立城镇蛋禽批发市场、鹿乡镇鹿特产农特产品专业市场、卡伦镇、龙家堡镇蔬菜专业批发市场、玉潭镇特产市场、东湖镇覆盖东北地区的区域性的商品集散地和物流中心。
积极发展仓储业。重点建设卡伦镇军供储备库、西营城镇仓储基地和兴隆山镇仓储货场。东湖镇要结合长春新机场的建设，积极发展货物仓储业。
４．加快城镇基础设施建设
小城镇基础设施建设要遵循可持续发展原则，注重前瞻性、整体性与连续性，做到科学规划、合理布局，注意节约利用土地。“十五”期间，重点搞好旧城改造，提高城镇承载能力。主要搞好四大工程建设：
〈1〉道路交通建设工程。重点修建镇区内道路交通设施、小城镇出入口道路，并妥善地处理好铁路、公路交叉路口的道路交通问题；有条件的城镇要修建好环城公路，以缓解过境交通的压力。
主要建设的道路有：兴隆山镇至龙泉自用铁路专用线工程；米沙子镇、卡伦镇公铁立交桥建设工程；大屯镇、米沙子镇、玉潭镇、五棵树镇、伏龙泉镇、卡伦镇道路新建工程；合心镇、东湖镇、卡伦镇镇内旧区道路拓宽工程；合隆镇、新立城镇、哈拉海镇、鹿乡镇道路、桥梁及配套设施综合建设工程。
〈2〉、给排水建设工程。根据全市小城镇发展规划安排，供水及排水工程是各个小城镇“十五”建设的重点任务。多数小城镇供水水源以取地下水为主，配水管网采取环状布置；排水工程采用地下管道、明渠和暗渠相结合的排水方式，其中重点小城镇排水方式采用地下管道排水为主、兼以暗渠为辅的方式。
主要给排水工程：玉潭镇、大屯镇引水工程；东湖镇、劝农山镇、新立城镇、米沙子镇自来水厂新建工程；合隆镇、米沙子镇自来水厂扩建工程；卡伦镇新建自来水净水塔工程；米沙子镇垃圾污水处理厂工程；东湖镇、新立城镇、合隆镇、兴隆山镇、卡伦镇、伏龙泉镇、哈拉海镇给排水综合管网建设工程。
〈3〉、供热、供气建设工程。采暖从独立取暖方式向区域锅炉房供热和集中供热方向发展，其中重点小城镇采取区域锅炉房供热；燃料供应采用单级系统供应煤气或以液化气罐相结合方式，逐步实现燃气化。
主要建设工程有：鹿乡镇、新立城镇引进天然气工程；兴隆山镇引进长春煤气工程，修建中型液化气供应站工程。
〈4〉、电力、通讯建设工程。按照城镇发展规划，要重点加强电力设施建设，增加变电所，调整配电网网架结构，提高电力供应能力；同时要加快通讯设施建设，每个城镇有一座中等规模的邮电局。
主要建设项目有：鹿乡镇、东湖镇变电所新建工程；卡伦镇电力增容工程；东湖镇新建1万门程控电话工程；鹿乡镇、玉潭镇、卡伦镇程控电话机装机容量增容工程；米沙子镇电信大楼建设工程。
（五）、重点小城镇
根据小城镇总体发展目标和全市小城镇改革与发展工作座谈会会议精神，本着突出重点、梯次推进的原则，今后要突出抓好五棵树等20个综合改革试点镇， “十五”期间要集中力量侧重抓好五棵树、鹿乡、劝农山、合心、新立城、合隆、卡伦、大屯、兴隆山、米沙子镇等10个示范镇建设，积极培育和发展6个中心镇。
〈1〉五棵树镇
五棵树镇商贸历史悠久、水陆交通便捷、区位优势突出，具有发展农副产品加工、冶金、建材、轻工和商贸等优势。“十五”期间，要在积极发展以粮食和畜禽等农副产品深加工为重点，扶持大型龙头企业（集团），加快农业产业化发展的基础上，充分利用水资源丰富的优势，重点发展冶金、化工、建材、轻工等产业。同时，大力发展商贸流通和餐饮服务业，建立各级各类批发市场，不断完善综合及专业市场。到2005年，实现社会总产值353661万元，五年平均递增16.9%，财政收入4653万元，五年平均递增19%，镇区人口44170人，五年平均递增12.5%，用地规模为15平方公里，五年平均递增6.4%，城镇化水平44.5%。
〈2〉米沙子镇
米沙子镇地处长春、九台、德惠三市交界处，交通与区位优势明显，镇内有农贸、建材、牲畜三大专业市场，具有一定的工业基础。“十五”期间，重点发展商贸流通，向区域性的商品贸易中心方向发展，同时，要加快建设工业小区，大力发展工业。到2005年，实现社会总产值103749万元，五年平均递增21%，财政收入1572万元，五年平均递增17.5%，镇区人口22024人，五年平均递增11.7%，用地规模为4平方公里，五年平均递增12.3%，城镇化水平36.5%。
〈3〉合隆镇
合隆镇是以服装加工、机械、化工、建筑业和农副产品加工为主的县域次级中心城镇，是长春市较大型农副产品供应基地。“十五”期间，要进一步巩固中心城市农副产品供应基地地位，积极发展城郊效益型农业。同时，加快服装、机械、化工、建筑等工业园区建设，促进乡镇企业向镇区聚集，带动全镇经济快速发展。到2005年，实现社会总产值375000万元，五年平均递增19%，财政收入4800万元，五年平均递增18%，镇区人口23400人，五年平均递增12.5%，用地规模为6平方公里，五年平均递增8.5%，城镇化水平40.2%。
〈4〉大屯镇
大屯镇位于中心城区富峰团内，按照全市统一规划，今后重点发展汽车零部件加工业、高新技术产业和农业副产品加工业，同时，积极发展商业、饮食服务业和蔬菜、建材等各类批发市场，搞好中心城市的蔬菜、肉、蛋、奶等副食品加工业基地建设。到2005年，实现社会总产值188978万元，五年平均递增28%，财政收入 3732万元，五年平均递增20%，镇区人口39040人，五年平均递增10%，用地规模为7.7平方公里，五年平均递增7%，城镇化水平60%。
〈5〉劝农山镇
劝农山镇具有一定的旅游观光资源优势。今后要充分利用丘陵山地等自然景观，积极发展以旅游业为重点的第三产业。重点以世界风景园、鸵鸟、麋鹿养殖为主体，发展旅游和观光效益型生态农业。到2005年，实现社会总产值190000万元，五年平均递增26%，财政收入 1500万元，五年平均递增20%，镇区人口16200人，五年平均递增12.4%，用地规模为 3.5平方公里，城镇化水平42.6%。
〈6〉新立城镇
新立城镇要充分发挥区位优势，以绿色大米、养鸡业等为重点，延伸农业产业化链条，全面带动农业的大发展；以长东公路为纽带，积极发展工业，重点建设四个工业园区；同时，以水库和“长春厅”遗址等特色旅游资源为基础，大力发展旅游业。到2005年，实现社会总产值156931万元，五年平均递增19.4%，财政收入 3500万元，五年平均递增16.7%，镇区人口17160人，五年平均递增17%，用地规模为3.5平方公里，五年平均递增12.2%，城镇化水平56.7%。
〈7〉兴隆山镇
兴隆山镇作为中心城区兴隆团的组成部分，要按照城区产业结构调整的总体部署，加快工业小区建设，吸纳搬迁企业，大力发展机械、化工等第二产业；加快种植、养殖基地建设，逐步实现种、养、加一条龙，贸、工、农一体化的生产模式，发展效益农业；同时，要搞好农贸市场、仓储市场建设，不断扩大商品流通。到2005年，实现社会总产值193530万元，五年平均递增25%，财政收入4300万元，五年平均递增19%，镇区人口31325人，五年平均递增20%，用地规模为6.5平方公里，五年平均递增15.2%，城镇化水平60%。
〈8〉鹿乡镇
鹿乡镇要依托鹿特产品资源优势，进一步推进农业产业化。要以开发、加工企业为龙头，实施鹿特产品的综合开发、精深系列加工，不断延伸产业链条，创出名牌，带动以鹿特色为主的畜牧业发展。到2005年，实现社会总产值103700万元，五年平均递增21%，财政收入1200万元，五年平均递增17%，镇区人口11220人，五年平均递增18%，用地规模为2平方公里，五年平均递增5.9%，城镇化水平54%。
〈9〉合心镇
合心镇要充分利用在城郊结合部的区位优势，进一步调整和优化工业结构，加快工业小区建设，重点发展医药、机械加工、农副产品深加工业；加快农业产业化步伐，发展龙型经济，强化基地建设；同时，建立民营高科技开发园区，形成新的经济增长点。到2005年，社会总产值142700万元，五年平均递增23.3%，财政收入3500万元，五年平均递增20%，镇区人口19687人，五年平均递增17.3%，用地规模为5平方公里，五年平均递增2.2%，城镇化水平52.9%。
〈10〉卡伦镇
卡伦镇位于长吉经济带的中轴线上，以机械、食品加工、旅游业、教育产业化为主，交通十分便利。随着长吉经济一体化战略的实施，卡伦镇将成为联结长吉经济的重要组成部分。到2005年，实现社会总产值395000万元，五年平均递增24%，财政收入2600万元，五年平均递增17.8%，镇区人口40600人，五年平均递增7%，用地规模为15平方公里，城镇化水平54.7%。
（六）、实施规划的对策措施
1、统一认识，加强领导，全面推进小城镇发展。大力发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个重大战略，是加速实现农村工业化、城镇化和现代化的突破口。因此，各级政府要统一认识，、 强化领导，认真贯彻落实好《中共中央、国务院关于促进小城镇健康发展的若干意见》精神，抓住机遇，深入研究和破解当前制约我市小城镇发展的热点和难点问题，加快小城镇发展，实现县域经济全面突破。
2、科学规划，突出重点，着力培育特色小城镇。小城镇发展必须紧紧抓住规划这个龙头，做到科学规划、合理布局。要从区域经济发展的全局出发，适时调整现有小城镇区划和规划，着力推动小城镇体系升级，全面优化小城镇布局。同时，小城镇要在塑特色上下功夫。一是规划要有特色，二是产业要有特色，培育区域性的主导产业，发展特色经济，形成合理的小城镇产业分工体系。三是建筑设计要有特色。要形成不同的建筑风格，充分体现、展示各地的文化底蕴、风俗民情。
3、强化小城镇功能，着力优化小城镇经济结构，积极发展非国有经济。当前，小城镇建设和发展要适应农村经济结构战略性调整的需要，在加快小城镇建设和调整农村产业结构过程中，要进一步稳定发展一产，突出发展二产，大力发三产，提高二、三产业在经济总量中的比重，逐步完善小城镇的整体功能。同时，小城镇的建设要与农业产业化发展、乡镇企业二次创业、个体私营经济发展有机结合起来。
4、深化改革、创新体制、全面落实好国家、省、市有关小城镇发展的优惠政策，为小城镇发展创造良好的外部环境。首先，要尽快设立独立的一级财税机构和镇级国库。地方税收留用部分全部进入镇级财政，并划分合理的上缴基数，超收部分全部留用。其次，要加快小城镇户籍制度改革。凡是在小城镇内有生活来源的人员，均可转为镇内户口，减轻农民的迁移成本，为农民进镇务工经商创造宽松的外部环境。再次，加快小城镇土地使用制度改革。逐步规范和完善土地使用权转让市场，充分发挥土地资产效益。国有土地有偿使用收益，除按规定上缴国家和省外，全部留给镇里，专款用于基础设施建设和土地开发。同时，要引入多元主体，按市场机制扩张城镇。逐步形成国家投资、社会集资、农民带资、招商引资等多元化的新型投资机制。另外，还要逐步建立健全小城镇社会保障体系，解决进镇农民住房、养老、医疗等方面的后顾之忧，真正让农民在城镇能够安居乐业。
5、加强环境保护，促进小城镇建设与经济、社会协调发展。首先，要根据当地的环境条件认真做好小城镇功能分区规划，尤其要防止因工业布局不当而可能造成的污染危害。其次，在发展乡镇企业的过程中，要注意优化产业结构，选择无污 染或少污染、能耗低的产品和工艺，坚决不上国家明令禁止的严重污染项目。再次，要切实搞好工业污染防治工作，对现有的工业污染源，要采取措施加以处理；对新上项目，要在环境影响评价的前提下，严格做到污染防治设施与工程建设“三同时”。
6、转变职能，加强管理，着力提高小城镇工作的领导水平。必须尽快改变“重建轻管”、“重硬轻软”的倾向，提高小城镇的现代化管理水平。要按照“小政府、大服务”的目标和“精简、效能”原则，真正实行政企分开、政事分开，把镇政府的主要职能转变到制定发展规划、引导和协调经济发展、依法监管社会事务和组织公共设施建设等方面来。要大胆吸取大中城市管理的有效管理方式，实现由乡村管理向城镇管理、由经验管理向科学管理的跨越和升级。
