多年来，绿园区加快城市建设步伐，城市面貌发生较大改观，群众居住条件得到明显改善，但随着城市改造的梯次推进和房地产市场的相对疲软、“退二进三”战略的实施，出现了部分老旧房屋、工业闲置厂房和部分新建楼宇闲置并存的现象，如何处理城市发展中的这些“空置楼宇”，我区进行了有益探索，通过谋划发展多种产业，吸引社会资本落位，将空置资源转化为经济发展新动力。
      一、空置楼宇的基本情况
绿园区城区现有的空置资源，主要以旧办公楼、老旧小区、老旧工厂、政府征收待处置房屋、房地产开发企业未售出商品房等形式存在，经过排查梳理，单体面积在2000平方米以上的有30余处，总面积约46万平方米，现已通过文化产业园、大健康产业、互联网+、电商、创新创业基地、双创基地等业态消化40余万平方米，空置资源再利用率达到87%，落位了企业20户，拉动就业3000余人，年经济效益达到20多亿元。城郊工业废弃用地约15.5万平方米，废地改善后，发展关东文化旅游产业，成为长春西部知名旅游休闲景点。空置资源再次利用，丰富了产业业态，提供了就业机会，做大了经济底盘，增添了经济活力，实现了经济社会共同发展。
      二、空置资源利用的典型路径
每个空置资源从地理位置、面积、权益人、可操作程度、历史沿革等因素，具有不同的特征和可发展方向，我们综合研判，择优拿出具体方案，有步骤地进行统筹开发和利用，以下为几个代表性发展的路径。
      化解旧矛盾与打造新产业相结合，发展文化产业园。青年路和青林路交汇处的长春原铸钢厂，占地5.3万平方米，建筑面积为5800平方米，原为建筑企业生产模具厂房，受市竞争影响2010年停产搁置,后来职工工资、养老保险等相关费用无法及时交纳，出现劳资纠纷。街道办事处了解情况后，采取一方面指导企业改造，盘活资产，化解劳资双方矛盾，保障工人合法权益；另一方面结合国家、省、市鼓励利用老工业企业厂房，兴办文化创意、信息服务、研发设计众创空间等服务业的政策，帮助资产接盘方进行产业谋划，引进上海709媒体园区，投资4200万元注册成立长春东正集团公司，建设东正文化产业园。产业园区规划了创意设计、数字新媒体，动漫游戏，教育培训四大产业中心。该项目现已引入云上汽车、典当行等5家企业，计划引进十几家企业，正式运营后可实现年上缴税收2000万元。
      改造废弃地与繁荣关东文化相结合，发展旅游文化产业。城西镇跃进村废弃的二砖厂,经过多年取土，地势坑洼不平，给当地居民带来不便，15.5万平方米土地一直处于荒芜状态，如何治理一直困扰跃进村。区政府根据此地临近郊区、上风上水空气质量好、与村庄联在一起关东乡土气息浓厚等特点，谋划发展文化旅游产业。在进行相关考察和论证后，支持关东文化园休闲度假有限公司投入3.6亿元，通过挖建人造湖、人工造坡、栽种果树苗等手段，在15.5万平方米的废弃地改造的基础上，扩大周边建设，发展成占地50万平方米集生态景观、民俗文化、健身养生于一体的综合性休闲度假场所，完全看不到废弃砖场的影子，成为长春西部群众周末休闲的候选佳地，拉动周边村民本地就业700余人、年接待游客100万人次、年营业额达到8000万元。
     关注群众健康与提高资源利用相结合，发展中医文化产业。位于绿园区医院西侧的原四季阳光酒店面积约1.5万平方米，场地开阔，交通便利，从事过足道、便利店等经营，但效益不佳，部分楼层存在空置现象，我们根据群众医疗健康需求、与区医院毗邻的情况，谋划发展医疗健康产业，发展方向与在吉林省寻求发展的北京弘医堂中医医院不谋而合。由北京弘医堂中医医院投资8000万元，建设二级中医医院——吉林国盛弘医堂中医医院，设置病床112张；同时建设东北地区中医药膏方基地，项目已于今年9月18日正式开业，年可接待患者12万人，项目转化及经营性收入可达1亿元。吉林省大任中医研究院、长吉图国际物流有限公司还注资5000万元，将西安大路208医院西侧1万平方米的空置楼宇，落位建设东北亚烧伤医院项目。
     消化未销售楼宇与弥补金融短板相结合，落位省级银行总部。汇峰国际大厦位于西安大路与春明街交汇处，面积约2.2万平方米。当时渤海银行正在长春市考察设立省级总部，朝阳区已开出免费提供办公场所的条件，并组建专人团队进行项目跟进。区委、区政府领导得知消息后，及时与渤海银行领导团队对接，根据省、市相关政策给出区产业扶持政策，打造“保姆式”的亲情服务，最终吸引渤海银行定下决心落户我区，已于今年9月26日正式营业，填补了我区无省级银行总部的空白。
      产业转型升级与繁荣市场相结合，发展商业综合体。位于自立街与奔驰路交汇处东侧的原汽车零部件制造厂，面积约2万平方米，已经闲置10多年，西部新城开发区联系豫欣集团，帮助进行产业规划，最终豫新集团定下决心，出资6700万元买下原厂房并进行改造，建成同鑫水产批发市场，改造后占地面积2万平方米、经营面积1.2万平方米，现有商户266户，年销售额达5亿多元，安排就业1200余人。水产批发西侧原是豫欣集团为一汽进行物流配送的物资仓库，面积约4万平方米，随着城市发展，地理位置由城郊转化为内城区，以及公司因扩大规模需求，不适合再从事原业态，豫新集团投资8000万元进行业态更新，打造以吃、喝、玩、乐、购为主导的商业综合体，改造后经营面积达到3万平方米，吸引赛奥水乐岛、横店影城、乐赳赳儿童乐园、千嘉惠服饰、比尔森音乐烤吧等不同品牌商户60余户，年销售额约3亿元，安排就业800余人。
      推进创新创业与消化地产库存相结合，发展“双创+”产业。在国务院大力倡导的“大众创业、万众创新”环境下，政府年均出资1600余万元与金地.梧桐华府合作，化解新建空置楼宇1.4万平方米：建设绿园区双创基地，从事科技服务、设计研发、服务外包、互联网+等服务业的孵化；建设猪八戒网吉林总部园区，以“数据海洋+钻井平台”模式，为创业者提供一站式的企业全生命周期服务。在政府主动出手的同时，出台政策鼓励企业利用空置房地产自主、合作建设双创基地：华魂文化科技创新服务有限公司与沈达江海房地产开发集团有限公司合作建设了3万平方米的华魂商盟联合创业产业园，规划打造联合创业产业和创新创业实践综合体，可容纳企业120户发展“共享经济”。区公安分局对面地块，当初只形成建筑外立面，一直荒废，星星途文化传媒有限公司投资5亿元建设了4.2万平方米的同心城创新创业智慧广场，主要从事汽车金融产业、科技研发、创业文化等业务，预计每年可实现1200万税收，创造800个左右就业岗位。此外还利用老旧空置厂房、新建空置资源落位了“美得你O2O居家生活垂直电商”、融创春城产业园、乾邦泰投资有限公司等项目。
      三、几点成功经验
利用“空置资源”发展现代服务业，使之重新释放经济价值，在促进人员就业、增加地方税收、创新创业、繁荣地方经济等方面具有积极的意义，一些经验值得 继续坚持和推广。
      一是要选准转型方向。在谋划这些空置资源时，要通盘考量地理位置、毗邻业态、发展规划、发展前景等因素，关东文化园即是成功的案例。
      二是要用好高位招商。当下各地都非常重视招商引资，投资方更愿意同政府高层直接对话，区委、区政府领导及时出面，促进弘医堂定下投资决心即是成功案例。
      三是要给出好政策。对于优质项目可采取一事一议的方式进行研究解决，既有利于解决当前项目，又有利于培育良好营商声誉，渤海银行即是成功案例。
      四是眼光要放长远。在培育优质项目上要有韧性，只争朝夕抓出成效的急切心情能够理解，但更要有久久为功的耐心，猪八戒网即是成功案例。
下一步，我们将对全区空置楼宇进行综合性普查，制定《绿园区楼宇经济发展规划》，在优化存量配置，更高质量的促进楼宇经济发展进行积极探索。