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长春市突出精准施策 坚决打赢脱贫攻坚战
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来源：长春市发改委
日期：2016-10-31 09:46:00
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长春市突出精准施策 坚决打赢脱贫攻坚战
长春市委市政府高度重视脱贫攻坚工作，注重路径创新、方法创新、模式创新，有效整合各类资源，通过大量调研实践，出台了一系列政策措施，尤其是近期出台的《关于进一步加强脱贫攻坚工作的意见》，内含33条力度更大、针对性更强、作用更直接、效果可持续的政策措施，市本级财政直接投入预算内扶贫资金2.18亿元，撬动社会各类资金22.23亿元，为打赢脱贫攻坚战提供强有力的保障。
创新为先，精准帮扶病残致贫人口实现脱贫。长春市把因病、因残贫困人口作为脱贫攻坚工作的主攻点，加大政府购买服务力度，提高医疗救助水平，降低医疗费用支出，为我省脱贫攻坚工作提供了很好的借鉴。一是针对病、残人口需要家庭劳动力照顾的实际，实施了“养老机构+托管+X”模式。由政府出资2.5亿元改（扩）建农村社会福利服务中心，将病、残贫困人口纳入或托管到福利服务中心，有效释放了贫困家庭劳动力就业或发展生产脱贫。鼓励农村邻里互助服务，由市县两级财政出资6300万元发放救助补贴，既解决了病残人员日常护理问题，又使家庭劳动力能够依靠自身“造血”实现脱贫。二是针对贫困残疾人口，政府出资7100余万元把他们全部纳入到救助范围，切实改善残疾人生活水平。实施“基地+项目+残疾贫困人口”模式，对安置贫困残疾人就业的基地或企业，政府给予1000元至5万元不等的奖励补助；实施农村贫困残疾人康复救助项目，对农村贫困残疾人免费发放轮椅、安装大小腿假肢、安装助听器等辅助性器具，为农村贫困残疾人家庭实施免费无障碍设施改造，提高生活自理能力；政府购买农机服务，对贫困残疾人给予2000元资金扶持。三是出资3.4亿元，将因病致贫人口全部纳入医疗救助范围。明确了县乡两级医疗卫生机构“0”起付线救治，实施了“七免、十九减”优惠政策，增加了医疗救助中心，提高了常见慢性病门诊、特殊疾病参合患者、县乡两级定点医疗机构住院等报销比例10%以上；四是设立爱心基金，政府注入2500万元资金，在榆树市、农安县、德惠市、九台区、双阳区设立病、残致贫人口定向帮扶爱心基金，有效防止因病因残脱贫人员再次返贫和其他农村居民因病残进入贫困行列。
扶智为本，精准帮扶因学致贫人口实现脱贫。治贫先治愚，扶贫先扶智。加大财政资金支持力度，全力帮扶因学致贫人口脱贫。一是实施“政府+企业+贫困学生”定单培养模式。鼓励企业对贫困学生进行全额资助，每帮扶一名贫困学生就业，政府给予企业1000元奖励。二是实施贫困学生教育资助项目，市财政设立1亿元教育扶贫资金，从学前到高中各阶段贫困家庭学生、大学（含大专、高职）贫困家庭学生每生每年给予生活补助；对就读中职学校的贫困家庭学生实施“七免一补”项目；对贫困残疾、孤儿等特殊教育群体给予补助；三是实施职业技能培训项目，对贫困家庭中有培训意愿、高中以上文化程度劳动力和新毕业的“两后生”，免费开展中短期就业技能培训，提高职业技能，实现就业脱贫。
产业先行，精准帮扶有劳动能力贫困人口实现脱贫。长春市从实际出发 “把脉开方”，找准带动模式，密切利益联结，积极探索创建产业扶贫新模式，投入近亿元，撬动社会各方资金近10亿元，取得了较好效果。一是实施“公司+合作社（基地）+贫困户”模式。根据企业吸纳贫困人口数量，最高给予5万元奖励；对贫困户建设的温室大棚，政府给予成本50%的补贴。二是实施“贫困村农超对接”项目。对设立“农超对接”专柜（区）的超市，给予5000元资金支持。三是实施“互联网+农产品”项目。对 “电商村”内带动贫困人口致富的企业，一次性给予10万元资金扶持。四是实施“风险补偿基金+贴息+贫困户”模式。财政出资6000万元，用于贫困农户贷款贴息和贫困农户贷款风险补偿，撬动银行贷款资金8-10倍，有效缓解贫困户发展生产资金短缺的问题。
保障兜底，精准帮扶失能贫困人口实现脱贫。通过产业扶持和就业帮扶无法实现脱贫的贫困人口，全部纳入低保体系，做到应保尽保。实施农村脱贫攻坚低保支持计划，在落实贫困线与低保线“双线合一”的基础上，低保标准超过扶贫标准，建立低保标准与经济社会发展和居民收入水平相适应的增长机制。贫困人口参加新农合个人缴费部分财政给予补贴，每人每年150元，
切实减轻贫困人口负担。
济困扶助，精准帮扶推广“爱心超市”模式。实施了扶贫爱心超市建设项目。积极推广农安“爱心超市”模式，在贫困村建设扶贫爱心超市，设有捐赠区和商品区，商品价格分为低保价和市场价。政府投入5600余万元，对贫困人口每年发放680元代金卡，可在爱心超市内刷卡消费，还可凭卡购买低保价商品。
固本强基，精准帮扶农村基础设施建设。长春市抓重点、攻难点、扫盲点，投入11亿元，全面加强基础设施建设。实施农村饮水巩固提升工程，解决近10万人饮水安全问题。实施新农村建设项目，改善贫困群众生产生活环境。实施贫困户危房改造项目，保障贫困户住房安全。实施贫困村农村公路建设工程，为贫困村脱贫致富提供基础保障。
