一、上半年计划执行情况
      今年以来，在市委的正确领导下，全市上下认真贯彻落实市委十届六次全会精神，按照市十二届人大三次会议批准的各项决议，着眼于老工业基地振兴全局，克难攻坚，狠抓落实，保持了经济的适度增长。但由于受到汽车工业下降影响，增速有所放缓。生产总值完成749.5亿元，同比增长6.6%，其中第一产业增长6.1%，第二产业增长2.1%，第三产业增长11.9%。  
      （一）农业生产形势较好。今年入春以来，各地总结近年来的实践经验，积极引导农民适时早种，增加物质投入，推广先进实用技术，粮食生产克服气温回升晚、降水偏多等不利影响，实现了一次播种一次拿全苗。进入夏季，我市局部地区遭受水灾和雹灾，但由于6月份温度稍高，雨水充沛，玉米等主要作物发育已接近常年。种植业结构继续调整。全市粮食作物播种面积1504.5万亩，比去年减少14.1万亩；经济作物和饲料作物面积比去年有所增加。农安柴岗“三辣”等园艺特产基地面积增加43万亩。城区新开发菜田2.7万亩。新建无公害农产品生产基地77个，面积200万亩；新认定绿色食品生产基地6个，面积29万亩。畜牧业保持良好发展势头。截止6月末，肉类总产量65.1万吨，奶类产量5万吨，禽蛋产量16万吨，同比分别增长5.4%、7.8%和3%。新建标准化牧业小区74个，累计建成各类牧业小区339个。全市人工造林6541公顷，其中农防林更新造林1050公顷，城郊高标准防护林工程造林500公顷，绿色通道建设600公里。伊通河城区中段城市防洪、水库除险加固、榆树刘家南大沟水土流失治理等重点工程建设进展较快，完成工程量61万立方米，新增和改善节水灌溉面积5万亩。
      （二）工业生产和效益下降幅度较大。汽车工业由于受全国汽车市场形势的变化以及市场需求结构的变化等综合因素影响，上半年出现近年来首次负增长，致使全市工业经济大幅下滑。全口径工业完成增加值326.4亿元，同比增长0.3%。规模以上工业完成总产值887.7亿元，下降4.8%。汽车工业完成产值595.8亿元，下降18.2%。其它规模以上工业保持较快增长，累计完成工业总产值399.3亿元，增长23.2%。食品工业呈现出快速增长势头，增长48.3%；生物医药工业增长18.9%；铁路运输设备制造业增长32.1%；光电子工业由于受吉林长虹和北方彩晶两户企业产值下滑影响下降13.3%。工业经济效益大幅下降。工业经济效益综合指数为147.5，同比下降36点。实现利润15.7亿元，下降70.9%。规模以上工业亏损企业为223户，增长19.9%；按企业个数计算的亏损面达28.6%；亏损企业亏损额为9.6亿元，增亏2.6亿元。其中一汽大众亏损2.1亿元；一汽集团实现利润3亿元，同比减少12.1亿元。工业产销率为92.4%，下降4.6个百分点。
      （三）固定资产投资增势强劲。不断深化投融资体制改革，建立了投资工作推进机制，落实了重大项目包保责任制，进一步拓宽融资渠道，全力抓好重点项目建设。上半年，全市在建项目717个，新开工项目504个，占70.3%。固定资产投资累计完成219.8亿元，完成计划的36.6%，同比增长42.3%，高于去年同期23.4个百分点，增速创历年同期最好水平。其中，城镇固定资产投资148.8亿元，增长58%；房地产开发投资24.8亿元，增长0.4%。薄弱环节投资继续加强，教育、卫生、交通运输、水电气、商业、服务业等城镇第三产业投资增长50.7%，占全市投资比重为47.6%。全市投资超亿元的项目142个，其中投资10亿元以上的项目19个，累计完成投资122.3亿元，占固定资产投资完成额的58.1%。热电二厂二期、一汽集团中重型车改造、华正180万头生猪屠宰加工、东亚微光夜视仪等19个续建重点工程进展较快。其中龙嘉国际机场9月1日前通航；一汽大众PQ35技术改造项目焊装、涂装、总装车间基本竣工，开迪车型正式生产；大成姚家玉米工业园13万吨赖氨酸生产线建成投产。轻轨净月线、大成20万吨化工醇、亚泰水泥等24个新开工项目正在加快建设。
      （四）消费需求稳步增长。上半年，城市居民人均可支配收入4925元，同比增长9.6%。全社会消费品零售总额完成279亿元，完成计划的50.3%，增长13.2%。全市接待旅游者总数610万人次，旅游业总收入59亿元，比去年同期分别增长6.8%和34%。会展经济直接收入2.3亿元，带动相关收入21亿元。受国家宏观调控政策影响，房屋交易总量213万平方米，下降2%；成交额42.1亿元，增长2.2%。二手房市场活跃，成交量和交易额分别增长15.3%和37.5%。居民消费价格总水平上涨2.5%，物价总体呈回落趋势。连锁经营规模继续扩大，新增连锁超市53家。商贸企业物流基本形成，大众、华航等第三方物流企业进一步壮大，欧亚集团、远方超市等物流配送中心建设初具规模。市场体系建设稳步推进，东北亚农产品物流中心等一批扩建和改造项目正在加快建设。
      （五）重点领域改革和对外开放取得新进展。国企改革迈出实质性步伐。上半年，省定指标的138户企业中，有132户完成审批。列入市计划的158户企业中，有121户进入操作程序，共涉及人员66086人，理顺在职职工劳动关系52425人，安置离退休人员13661人。全市筹措改革成本（现金）7.8亿元，开行9.4亿元贷款已全部落实，省里下拨的8000万元国企改革补助资金已经到帐。公交集团等公用企业初步制定了改革方案。双阳区免征农业税综合配套改革试点工作全面完成。开展了第三批清费减负工作，对35个部门、224个收费项目进行了清理，医疗和教育收费管理得到进一步规范。
      利用外资形势喜人。新设立外商投资企业50户，新批投资超千万美元的大项目12个，香港和记黄埔、日本三井物产两户世界500强企业落户长春，在长春的世界500强企业发展到40户。实际利用外资6.1亿美元，完成计划的52.1%，增长35.6%，其中直接利用外资2.6亿美元，增长1.6倍。实际利用内资114亿元，增长44.9%。全市进出口总额实现21.2亿美元，同比下降29.7%。进口15.3亿美元，下降40.6%。出口5.9亿美元，增长35.8%。其中农产品出口增长29.3%，占出口额比重为50.7%；机电产品出口增长39.9%，占出口额比重为20.9%。
      （六）财政金融运行相对平稳。全口径财政收入累计实现82.4亿元，同比增长1.3%，占GDP的比重达到11%。受国有资产收益增收的拉动，地方留用收入增长较快，完成30.5亿元，增长25%。地方财政支出49.4亿元，增长25.3%，各项重点支出得到较好保障。四县（市）财政收入完成3.1亿元，下降12.5%。金融运行出现可喜变化。截止6月底，全市金融机构本外币各项存款余额2071.1亿元，贷款余额1961.2亿元，金融机构存款余额首次大于贷款余额，意味着潜在的投资因素增加。金融机构人民币各项存款余额比年初增加231.1亿元，同比多增153.8亿元。其中居民储蓄存款余额比年初增加99.3亿元，同比多增35.7亿元。居民储蓄增长较快的主要原因，一是居民投资渠道仍然狭窄；二是房贷利率的提高在一定程度上抑制居民即期购房需求，储蓄支出相对减少；三是人民币升值，结汇量增加，扩大了储源。金融机构各项贷款余额比年初增加202.4亿元，同比多增78.5亿元。信贷结构继续优化，银行新增信贷资金重点支持了农业、工业、基础设施等领域的重点项目。
      （七）科技教育和各项社会事业协调发展。我市正式被国家发改委批准为长春国家生物产业基地。“中俄暨独联体科技合作基地”在我市揭牌。成功承办了“中国长春•中德激光合作研讨会”和“白俄罗斯科技日在中国”科技展览会，签订了一系列高新技术领域科技合作协议。高新技术产业实现产值410亿元，同比增长24%。农村教育不断加强，城乡结合部薄弱校改造和农村现代远程教育工程取得新进展。高中计划内统招生比例提高10%，中考制度综合改革全面展开，改制校办学行为进一步规范。农村三级医疗卫生保健网络建设步伐加快，九台市新型农村合作医疗试点运行平稳。公共卫生体系不断完善，各类重大传染病控制取得新成绩。2007亚冬会筹备工作迈出新步伐，五环体育馆、市滑冰馆改造基本完成；开闭幕式、火炬传递、文化交流等大型活动策划方案基本确定；组织了一系列宣传推介活动，对外影响不断扩大。
      就业和社会保障工作取得明显成效。上半年，全市城镇新增就业5万人，完成全年目标任务的71.4%。下岗失业人员再就业4万人，其中“4050”人员再就业9228人。城镇登记失业率为3.67%。输出农村剩余劳动力71.5万人。社会保障工作稳步推进，发放养老金、失业保险金12.2亿元，增长14%；医疗、工伤、生育保险参保职工人数分别达到90.4万人、38.5万人和10.4万人；调整了城市居民最低生活保障线标准，由169元提高到205元。完善城镇社会保障体系试点工作进展顺利，全市已有949户国有困难企业提交了并轨申请，有11.5万人领取了经济补偿金。
      总的看，今年上半年我市经济发展有喜有忧，投资、消费、出口、利用内外资等主要经济指标增长较快，但发展中的一些矛盾和问题仍然十分突出。主要是受汽车产业波动影响，全市生产总值、规模以上工业总产值、全口径财政收入、外贸进口等一些指标走势回落，完成全年任务还需要付出很大努力；局部地方发生了洪涝灾害，部分农田受灾减收，绝收2万多公顷，农民增收难度加大；工业内部结构不平衡，规模集群优势没有形成，抗风险能力相对较弱；安全生产和社会稳定形势不容乐观。这些问题，需要在今后工作中认真研究对策，采取有力措施，努力加以解决。
      二、关于当前经济形势和下半年主要工作安排
      上半年我市经济增长出现较大幅度下降，这是由我市经济结构和产业类型的特殊性决定的。分析下半年经济形势，我们认为发展中面临的困难很多、压力很大，但经济增长的总体趋势并没有改变。
从汽车工业分析，目前存在的主要问题是我市汽车工业在国内激烈的市场竞争中优势还不突出，主要产品定位侧重在中高档轿车和集团消费，产品结构不适应市场需求的变化，导致国内市场份额下降，加快结构调整和产品创新的任务越发显得迫切。但一汽毕竟是我国最大的汽车企业集团，有国内一流的研发能力、有满足多层次需求的产品生产能力，有较强的应对各种复杂局面和挑战的能力，面对当前汽车市场形势，加快结构调整和转变增长方式的主动性会进一步增强。其合作伙伴德国大众公司为保持和扩大在中国市场上的占有率，也正在根据中国市场需求的变化调整产品结构和营销策略，这无疑会给一汽新一轮产品结构调整、谋求长远发展带来新的机遇。
      从发展潜力分析，虽然有国家宏观调控政策影响、汽车工业下降、生产要素制约等诸多不利因素，但总体上看，长春经济内在增长机制正在形成，持续较快发展的条件更加成熟。国家级光电子产业基地和生物产业基地的集聚效应开始显现，长春汽车产业开发区、大成玉米工业园区即将正式启动，城市西南和东北两大工业板块已初步搭建；投资、消费、出口呈现出多年少有的同步快速增长态势，后续发展能力不断增强；土地、电力等生产要素供给相对宽松，特别是省里每年将安排给我市较为充足的用地指标，能够充分保证项目建设用地需求；国企改革进入最后决战期，一大批国有企业将重新焕发生机；省里放大县区经济管理权限，也将极大地调动县区发展的积极性，激发县区经济发展活力。
基于以上判断，我们认为，下半年我市经济会逐步摆脱汽车工业下滑造成的负面影响，在投资和消费需求的带动下，增长步伐会有所加快。我们要进一步加大措施，全力挖潜，多干多超，努力争取完成全年目标任务。重点抓好以下几方面工作： 
      （一）围绕增加农民收入，努力做好农业和农村经济工作。全力做好防大汛、抗大灾的准备，对防汛责任、防汛物资、防洪预案进行再落实，确保安全度汛。加强后期田间管理，搞好病虫害防治，开展抗灾自救，力争把灾害造成的损失降至最低。加大畜牧业投入，加快牧业小区建设和规模养殖户发展，确保年内100个标准化牧业小区全部建成投产，确保畜牧业增加值增长8%以上。集中精力抓好33个投资3000万元以上的龙头项目，确保如期建成投产。对已推荐给农发行的38个重点项目搞好协调，争取贷款尽快落实到位，并继续组织好后续项目的推荐工作。切实加大农村基础设施投入，重点搞好人畜饮水、灌涝区改造、江河防洪和县乡公路建设。
      进一步搞活农产品流通。切实抓好10大产地批发市场建设，增强农产品集散功能。大力发展农村各类合作经济组织，完善组织形式，提高农民参与市场的组织化程度。推进农业标准化工作，建设市、县、企三级农产品质检体系。组织搞好劳务输出，加速农村富余劳动力转移，增加农民现金收入和非农产业收入。认真落实免征农业税的各项政策，加强农民负担监管，坚决纠治乱收费、乱摊派。
      （二）加大资金筹措力度，加快推进重点项目建设。加强国债及其它专项资金争取，协调国家尽快下达对上报国债项目的投资计划。主动加强与开行等国家政策性银行和各商业银行的联系，做好前期工作，提高项目成熟度，争取更多信贷资金倾斜。做好企业上市、国有股出售和城开集团发行企业债券等协调服务工作，扩大直接融资规模。加大国有土地的收购、储备和招标出让力度，筹集更多的建设资金。进一步改善投资环境，大力吸引域外资本和国外资本。积极争取省里给我市2000公顷的用地指标尽快落位，盘活土地存量资源，保障项目用地需求。
      集中力量抓好重点工程建设。落实市级领导干部重点项目包保责任制和部门项目目标责任制，形成强有力的项目推进机制。加快前期工作进度，重点落实好汽车产业开发区、大成玉米工业园区、热电三厂等重大项目的土地、环保、规划等建设条件，争取早开工、早建设。轻轨净月线、长双烟铁路、皓月肉牛产业综合加工等一批在建项目，在确保质量的前提下，加快建设速度，力争完成更多工作量。加快生产性基础设施建设，重点抓好开发区、工业园区、工业小区以及重点城镇的水、电、气、路、热、通讯等设施，为在建和明年开工建设的项目奠定基础。加强对政府投资项目的管理，搞好项目验收和重大项目稽查，确保工程质量。加强重大项目策划，精心包装“十一五”重大项目，积累发展后劲。
      （三）加快工业结构调整，提升工业持续增长能力。工业增长放慢是结构调整的最佳时期，必须紧紧抓住这一有利时机，加快调整优化工业结构，推进产业升级。重点支持一汽加快产品结构调整，大力开发具有自主知识产权的关键核心技术，在巩固发展中高档轿车的基础上，进一步扩大适应市场需求的经济型轿车生产能力。全力推进汽车产业开发区建设，完善功能分区，加快基础设施和配套设施建设。积极开展与国际跨国汽车集团及零部件供应商的合资合作，争取国家级汽车及零部件出口基地尽快通过批复。突出发展农副产品精深加工，继续抓好大成姚家玉米工业城等37个大项目建设，延长产业链，提高综合效益。积极申报国家农产品加工基地。充分利用国家扶持政策，加快建设国家级光电子产业基地和生物产业基地，抓好新产业大功率激光器、生物制品所乙肝基因工程疫苗等35个大项目建设，尽快形成产业集聚效应。
      进一步深挖工业增长潜力。充分调动17个签责任状部门积极性，加大对30户重点企业的调度，对有市场、效益好的大成、皓月、亚泰水泥等企业积极扶持，力争多产超产；对生产下滑企业动态跟踪，及时帮助解决问题。加大对中小企业和发展民营经济的扶持力度，提高担保额度，为其提供更多流动资金扩大再生产。加强经济运行调节，进一步缓解冬季天然气、运输等供求紧张矛盾，重点抓好煤炭抢运工作，确保生产生活需要。
      （四）加快发展现代服务业，进一步扩大消费需求。大力发展旅游会展业。以争创“中国最佳旅游城市”为契机，加快净月高尔夫球场、汽车博物馆、汽车运动公园等重点旅游项目建设；围绕夏季“休闲”和冬季“冰雪”旅游，加大旅游促销力度，积极开拓国内外市场，力争全年旅游收入增长30%以上。加快培育办展主体，优化办展环境，精心办好东北亚博览会、第20届国际光学大会等重点展会，全年举办各类会展活动120次以上。积极发展房地产业，降低准入门槛，引进更多的知名房地产开发企业，加快棚户区改造。深化住房制度改革，降低交易成本，搞活房屋交易市场。加快建设空港物流园区、东北亚农产品物流中心和东湖物流配送中心，积极培育第三方物流龙头企业。加快发展银行、证券、保险等金融服务业和信息、中介等新兴服务业。
      鼓励居民扩大消费。调整商业网点布局，注重新建区网点建设，方便群众购物。继续完善重庆路、红旗街、桂林路等商业中心区，重点培育长江路等17条特色商业街。加快发展连锁经营、物流配送、特许经营和电子商务等新型业态。继续整顿和规范市场秩序，深入开展食品、药品安全专项整治工作，改善消费环境。大力开拓农村市场，挖掘农村消费潜力。积极培育住房、汽车、信息、健康、文化等消费热点。
      （五）深入推进各项改革，大力发展开放型经济。加大国企改革力度，切实做好单退出企业资产善后处理工作，积极研究特困企业摆脱困境办法，确保年内完成211户国企改革攻坚任务。进一步加强国有资产监管，防止国有资产流失。深入推进事业单位改革和粮食流通体制改革。稳步推进农村土地使用权流转和征地制度改革，确保失地农民不低于原有生活水平。全面推进免征农业税综合配套改革，乡镇机构、县乡财政体制和农村义务教育管理体制“三项”改革，争取在10月底前完成。切实做好第三批清费减负工作，重新编制《长春市行政事业性收费目录》，重点加强医疗收费和药品价格监管。
      全力抓好利用外资工作。精心策划组织好下半年境内外大型招商引资活动，突出抓好日本、韩国、德国等国家和台湾、香港等地区的招商，着力引进一批战略投资者。以“长三角”、“珠三角”地区为重点，大力开展对内招商，着力吸引国内知名企业在长投资创业。大力推进开发区二次创业，充分发挥开发区对外开放的带动辐射作用。继续加强与东北老工业基地重点城市的联合协作，谋求互利共赢。调整对外贸易结构。积极支持机电产品和高新技术产品出口，扩大优势农产品出口。加大对俄罗斯等新兴市场的开发力度，切实做好重点产品的国际市场推介工作。做好企业管理体系和产品质量体系认证及采标工作，使更多的出口企业和出口产品获得“国际通行证”。加强外派劳务基地建设，抓好重点承包工程项目，大力发展输出型服务贸易。
      （六）全面发展各项社会事业，不断改善人民生活。围绕主导产业、优势产业等重点领域，引导和鼓励企业加大研发投入，加强技术创新和自主开发，争取更多科技项目得到国家和省的重点支持。继续开展农村扶贫助学行动，进一步控制中小学生辍学；加快农村中小学危房改造，年内改造农村危倒校舍6万平方米。重点抓好市朝鲜族中学、希望中学、二中专等一批学校的改扩建。切实加强乡村两级卫生组织建设，搞好新型农村合作医疗试点。完善公共卫生体系，加强应急能力建设。加大医疗市场与食品卫生整顿力度，保障群众就医、用药和饮食安全。继续做好2007亚冬会筹备工作，年底前完成亚冬会比赛场馆建设改造。承办好世界杯自由式滑雪赛、2005全国田径大奖赛等6项国际国内大赛。
      继续做好就业和社会保障工作。大力开发就业岗位，将岗位开发的重点向商贸企业、服务型企业和社区延伸，拓展“批量开发、规模就业”的范围和渠道，使更多的下岗失业人员实现再就业。落实再就业政策，加大规模放贷力度，扶持更多的下岗人员通过创业实现再就业。切实做好完善城镇社会保障体系试点工作，指导企业通过资产变现等多种渠道筹集并轨资金，确保9月底前实现下岗向失业并轨11.85万人。进一步扩大社会保险覆盖面，尽快启动被征地农民养老保险的试点；抓好吉大、师大等有能力参保单位的参保扩面。积极开展好各类慈善救助，认真解决弱势群体就医等实际困难。围绕建设“平安长春”，加大社会治安综合治理和安全生产监管监察力度，为全市经济社会发展创造和谐稳定的社会环境。