通钢是1958年兴建的吉林省属最大的钢铁企业，对于吉林省的经济发展曾发挥过重要作用。但随着我国市场经济体制的建立，长期计划经济遗留下来僵化的思想观念、行政化色彩的组织模式、缺乏激励机制的大锅饭体制和企业办社会的沉重负担等，影响着企业的快速发展。

　　改革开放以来，通钢党政领导班子从转变思想观念入手，不断实施改革。特别是进入新世纪，更是加大了改革力度。一是改革子公司管理模式。从2000年开始，通钢对所属子公司实施资产经营责任制，实现了母子公司的资本运作，增强了子公司、分公司的自我发展能力，促进了效益的稳步增长。外埠子公司同改革前的年亏损1亿多元，到2004年盈利2.87亿元。二是改革人和分配制度，完善激励机制。在用人和用工制度上，进一步完善劳动力上岗考试考核制度，加强合同管理，进一步规范劳动关系;在分配制度上，坚持收入与业绩挂钩，初步形成了以岗位工资为主体、效益工资为补充的激励型薪酬体系。三是以信息化建设带动管理流程再造，促进管理创新。但由于这些改革措施并没有从根本上触及诸如国有产权虚置、激励机制不足、监督成本过高和社会负担过重等深层次的体制与机制问题，改革不到位仍是制约企业发展和参与市场竞争的主要障碍。

　　国家振兴东北老工业基地战略的实施，为吉林省进一步全面深化国有大中型企业改革提供了机遇。2005年初开始，以改制和重组为主要内容新一轮改革攻坚战在吉林省全面展开。由于这是一场对企业体制和机制层面的根本性变革，要改变国有股一枝独大的现状，形成多元化结构和法人治理结构，职工身份要由国企职工转变为多元投资主体的企业员工。因而改革触及每个人的切身利益，挑战人们多年形成的思想观念、思维方式和传统习惯。因此，改革进程必须严密组织、精心实施。

　　为确保改革改制工作的顺利进行，通钢本着"总体规划，分步实施，重点突破，全面推进，规范操作，确保稳定"的原则，制定了《通钢集团公司改革调整方案》，并成立了由董事长任组长的通钢改革领导小组，各改制单位也将改制重组工作作为一把手工程来抓。为了统一思想。集团公司党委及时出台了《关于做好集团公司改革改制中思想政治工作的方案》，提出了阳光改制、平稳改制、发展改制的基本要求。一是党政领导深入改制单位宣讲政策、掌握动态，并建立了集动态分析、信访处理、综合治理于一体的思想政治工作预警机制，依法妥善维护好改革改制中各方面利益，把问题消化在内部，矛盾化解在萌芽状态。二是利用《通钢新闻》、广播电视、网络等企业内部宣传工具展开强大的宣传攻势，并开设了政策咨询室和热线电话，设置专门的政策咨询人员对员工提出的改革难题和热点问题耐心细致地解释。三是发挥共产党员的模范带头作用，以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，通过实施党员责任区、给全体共产党员一封信等活动，要求广大党员争做改革的先锋、发展的栋梁和稳定的中坚，使先进性教育成为改制发展的助推器和稳定器。通过一系列的工作使广大员工对改革改制的认识经历了困惑、担心到理解、拥护的过程，由不愿意改革到积极支持参与改革，为企业实施改革铺平了道路。具体的改革内容主要包括三个方面:

　　1、剥离负担、优化资产。改制首先在剥离企业办社会职能方面取得突破。2005年3月，通钢所属的教育、公安移交地方政府管理的框架协议签订，11月17所自办学校和6个公安管理机构全部交付地方政府管理，12月7日通钢医院也完成改制任务并正式挂牌。与此同时，通钢建安公司、公主岭机械等34户通钢所属的辅业单位按照"四个到位"目标全部完成了改制任务。

　　2、精简机构、改善管理。本着高效、精干的原则，通钢对集团公司机构和人员进行了瘦身整合。管理机构由原来的34个部门精简到现在的18个部门，剥离冗余的人员16000人。与此同时，在机构改革的基础上完善了管理制度。如对机动车辆实施集中统一管理，对差旅费、报刊征订费、印刷费、通讯费等管理费用实施有效控制，并对过去一些激励作用不大的部分单项奖励予以取消或减发，仅此每年可降低成本1300万元。

　　3、强强联合、资产重组。2005年9月，在吉林省委省政府支持下，通钢集团与吉林铁合金集团和民营股份制企业建龙钢铁公司签订了合作重组框架协议，11月28日三家企业资产重组协议正式签约，12月30日新的通钢集团正式揭牌成立。重组后的通钢集团实行国有资本相对控投，民营企业建龙钢铁公司以资产和货币资本进入新公司，2005年末通钢集团总资产达到157.7亿元，增加57亿元。其中，省国资委、华融公司、建龙钢铁公司分别持有46.64%、14.60%和36.19%的股份，通钢管理层持股2.57%。成为具有多元产权结构和法人治理结构，机制灵活、具有较强核心竞争力和经济带动力的区域性大型钢铁企业集团。

　　产权制度改革从根本上解决了有效激励和劳动监督问题，企业员工对企业的关切度和主人翁意识大大增强，工作的主动性和创造性明显提高，对诸如外购原料掺假、跑冒滴漏浪费、盗用公共财物等现象的制止成为自觉行为，并对企业的经营管理提出合理化建议，使企业效益明显提高。实施改制的2005年当年实现生铁产量279万吨，同比增长25.7%;钢产量294万吨，同比增长16.3%;钢材产量297万吨，同比增长17.5%;实现利税9亿元、利润2.6亿元;全部产品总成本降低3%。在钢铁行业获利空间大幅萎缩的形势下，通钢保持了生产经营的健康平稳运行。重点工程建设按计划运行，特别是国家核准的通钢"十五"最重大的核心项目---热轧超薄带钢工程，12月6日实现全线贯通成功热试，使通钢结构调整进入一个新时期。