城乡一体、产城一体、服务一体，面对新型城镇化这个宏大命题，长春人经过不断探索、实践，走出了一条自己的路径。
　　多个试点镇加快推进，深化产城融合理念，谋划全域发展思路……推进新型城镇化建设，长春有思路、有办法、有措施、有成果。
推进新型城镇化建设对于实现城乡协调发展、助推长春老工业基地振兴具有重要意义，长春市立足市情实际，走出一条内陆省会城市、东北老工业基地、平原粮食主产区可借鉴、可复制、可推广的新型城镇化道路。
　　自2014年以来，长春市牢牢抓住国家第一批新型城镇化综合试点契机，以国家新型城镇化综合试点为引领，以体制机制创新为动力，以中小城市和小城镇为抓手，以“产城融合”为重点，深入实施新型城镇化战略。
　　坚持“以人为本”积极推进农业转移人口市民化
　　新型城镇化，归根结底是人的城镇化，其最终目的是改善民生，提高民众的生活质量和社会福利水平。
　　推进新型城镇化建设，既要发挥政府的宏观调控和政策引导作用，又要发挥市场合理配置生产要素的主导作用，还要发挥人民群众的主动性与首创精神。只有多方协力，才能实现新型城镇化的既定目标。
　　以人为本，是新型城镇化建设的核心，也是基础。长春市积极构建农业转移人口“进得来、留得下、发展得好”体制机制。
　　长春市发改委体改处负责人在接受中国经济时报记者采访时表示，“积极推进农业转移人口市民化，是我们落实‘以人为本’理念的具体形式和工作重点。”
　　据悉，长春市全面推进户籍制度改革。统一了农业、非农业户籍登记制度，全面实行了居住证制度，全面放开了落户限制，大中专和职业院校毕业生等重点人群在中心城区凭相关证书即可落户，其他城镇基本实现“零门槛”落户。户改以来，全市共发放新版居住证超过50万张，办理各类迁入落户约10万人。
　　“完善农业转移人口公共服务保障体系，是我们做到‘以人为本’的具体措施，可以说给农业转移人口吃了颗‘定心丸’。长春市每年面向进城务工人员开展5万人次以上就业创业技能培训。”该负责人说。
　　此外，长春市还对外来务工随迁子女入学实行“六统一”政策，随迁子女入学人数占到城区义务教育阶段学生总数的近1/ 3(入学率100%)。将失地农民全面纳入住房保障政策支持体系，近4年累计建设保障性住房105万平方米，外来务工人员在本市缴纳社保或公积金6个月、人均月收入4000元(单身4500元以下)即可申请。
　　在财力支持方面，长春市建立健全财税保障机制。财政每年安排专项资金，用于基础设施、生态环保、公共服务等建设，仅流域综合治理就完成投资超过300亿元。
　　强化基础支撑促进新型城镇化可持续发展
　　高质量的城镇化，要发挥市场在资源配置中的基础性作用，让市场这只“看不见的手”来引导生产要素自由流动，为城镇集聚和辐射功能的发挥创造有利条件。
　　推进新型城镇化，要坚持“产城融合”，而产业的形成与发展，既需要政府的合理规划，更应该发挥市场机制自身的调节作用。没有市场承接的产业，难以有健康持续的发展。
　　积极探索建立城镇化与农业现代化协调发展机制，是长春市新型城镇化工作的重点和目标之一，积极引导城乡要素双向流动，促进农业转移人口就近就地城镇化。
　　在积极推进农村经济体制改革方面，长春市积极推进农地确权、农村集体经济组织产权制度改革试点；有序开展农村土地经营权抵押贷款试点、住房财产权抵押贷款试点。
　　此外，还通过简化入市程序等措施，推动九台15宗地块入市，农民集体获得净收益约716万元。推动开发区与县域通过行政代管、效益分成的“区县合作”模式，破解增减挂钩区域限制，有效盘活了存量土地资源。
　　长春市积极建立完善就近就地城镇化支撑体系。大力发展新型农业经营主体和涉农产业，积极支持奢岭镇引进国信集团等战略投资者开展综合开发。
　　该负责人向中国经济时报记者提供了一组数据：全市农民合作社发展到15038个，新增955个；家庭农场发展到3857个，新增766个；新增市级龙头企业35户、省级龙头企业20户，有效促进了农业转移人口就近就地城镇化。
　　毋庸置疑，要搞好新型城镇化建设离不开资金，光靠政府财政支持还是不够的。长春在控风险、拓渠道、增供给等方面大胆探索，初步构建起多元化、可持续的投融资机制。
　　让中国经济时报记者感兴趣的是，长春市积极创新城镇化投融资方式，大力推广PPP模式。积极争取省地方债发行，积极推动融资平台转型，组建了长发集团等综合性国有集团，直接参与城镇化项目建设，与社会资本合作成立了多只引导基金，组建了市属融资租赁公司，发起成立了金融控股集团，进一步推动市场化融资和资产证券化开展。
　　新型城镇化建设离不开当地企业的大力支持和帮助。东北首家民营银行开业运营，7家农村信用社完成改制，初步形成大中小银行共同支撑城镇化发展格局。推动建立了吉林股权交易所等区域性场外市场，推动中通国脉、金冠电气、九台农商银行等公司上市融资，梓耕教育、正多科技、奥来德光电等企业在“新三板”挂牌，有效缓解了城镇化建设资金压力。
　　大胆改革创新积极探索城镇发展新模式
　　长春在扎实稳步推进新型城镇化过程中，涌现出“亦县亦区”“镇区合一”等行政管理体制，有效激发了城镇发展活力。积极探索低成本城镇治理模式，长春市走在了全国的前列。
　　该负责人介绍说，长春市扎实推进乡镇(街道)行政审批制度改革。在170个乡镇(街道)推行行政审批“受审分离”新模式，有效提高了基层政府行政效能和服务水平。
　　在丰富和完善“亦县亦区”管理体制方面，长春市推动九台撤市设区，参照双阳模式，实行“两个不变”和“一个增加”。即：国家、省对县(市)财政体制、专项资金等体制机制不变，以及原有的土地、规划等管理权限不变。同时享受长春市对城区所有优惠政策。
　　长春市还探索建立“镇区合一”发展模式。“比如，我们推动卡伦、合隆等镇构建‘镇区合一’行政管理新模式，有效破解了建制镇与开发区‘镇区分立’模式带来的体制机制问题，改革后，镇域经济质量更高了、承载能力更强了、产业基础更牢了、城镇规模更大了。这说明我们探索建立的发展模式是可行的，也是符合发展实际需要的。”该负责人说。
　　积极推进“扩权强镇”试点也是长春市积极探索低成本城镇治理模式的重要体现。比如，九台、农安、双阳分别向龙嘉、合隆、奢岭下放了审批、人事等管理权限，平均31项，镇域自主发展能力进一步增强。
　　长春市在主城区三环以内全面启动多规合一各项工作，初步建立起以战略规划为统领的规划体系，实现了“一张蓝图”“一个机构”“一套制度”“一个标准”“一个平台”“一个流程”的“六个一”成果。
　　加快小城镇建设促进全域协调均衡发展
　　围绕长春大都市区建设，按照“多心多组团”的规划理念，优化“1+2+3+N”整体空间布局，积极发展中小城市和小城镇，初步形成大中小城市和小城镇梯次推进、各板块协调互动的城镇空间发展格局。
　　立足长春“1小时经济圈”以及哈长城市群、吉林中部城市群建设，加大中等城市培育建设力度，推动榆树、德惠、农安按照哈长城市群重要节点城市定位发展。
　　在推进城镇化建设的过程中，长春市把全市作为一个整体全面建设，既遵循中央要求，控制城市规模，又用全域城市化的理念，重点发展小城市和特色小城镇。
　　据悉，长春市支持榆树、德惠建设哈长城市群重要节点城市，联合相关城市探索打造哈长一体化发展示范区，在统一规划编制、基础设施共建、公共服务共享、体制机制协同等方面进行探索和试点；支持农安开展扩权强县试点，赋予其地级市政府经济社会管理权限，推动其向中蒙俄经济走廊重要节点城市建设发展。
　　在长春市调研采访期间，中国经济时报记者发现很有意思的事，下辖的乡镇都有着属于自己的特色“名片”，更有着凸显自己主导产业的“名片”。
　　比如，北斗科技小镇、兴东国际文旅小镇、冰雪极速小镇等，这些项目落户在合隆、乐山、波泥河等特色城镇。
　　此外，长春市还培育了一批以米沙子、菜园子、刘家等为代表的工业主导型特色镇，以伏龙泉、东湖、龙嘉、开安等为代表的商贸流通主导型特色镇，以波泥河、弓棚、齐家等为代表的农业主导型特色镇，以及以太平、劝农山、乐山等为代表的生态主导型特色镇。
　　结合卫星镇建设，积极推动产业、基础设施、公共服务等向重点镇延伸，带动形成一批县域经济副中心。重点城镇产业基础不断壮大，推进小城镇布局特色产业园区。
　　比如，兴隆山的长春生物产业园区、奢岭的长春文化印刷产业园区、朱城子的德惠玉米食品工业园区等都已经初具规模。
　　重点城镇基础设施也在不断完善。像奢岭镇布局建设东南热电厂，在合隆布局建设合隆至烧锅镇快速路(102绕越线)和北凯旋路延长线，开通了长春至卡伦、合隆等镇公交线路，在乐山、兰家、英俊等13处污水集中处理设施建设列入全市计划。
　　重点城镇公共服务水平也获得了有效提高。像长春大学、吉林工商学院等教育资源，以及吉大一院等优质医疗资源在卡伦、奢岭、合隆、兰家等镇落位，有效带动人口、基础设施、二三产业等向重点镇集聚。