一、发展现状及存在问题

　　近几年来，长春市在城市建设方面取得的成绩有目共睹，城市面貌发生了翻天覆地的变化。以加快“三城两区”建设发展、保障和改善民生为重心，以道路建设改造、生态环境建设、公用设施改造、暖房子和廉租房建设等重点工程为载体，城建重点工程建设进展顺利，提升了城市基础设施整体水平，增强了城市的综合承载能力，为促进全市经济持续快速健康发展提供了强有力的支撑、拉动和保障作用。

　　但是，我们也必须清醒地认识到，我市城市基础设施水平仍不尽完善，打造现代化中国北方绿色宜居城市的建设任务还相当艰巨。

　　1、资金链断裂风险进一步加剧 

　　近期，由于受国家宏观经济调整、国家清理规范融资平台、贷款规模逐步紧缩等一系列客观因素的影响，城建融资形势日趋严峻。中国人民银行一再提高人民币存款准备金率，导致银行放贷规模不断缩小，并且要求新增项目贷款必须提供有效抵押，不仅使原来已签订合同的项目贷款很难落实，新增贷款更难争取。

　　今后一段时期内，可预见我市市政设施项目和房地产开发项目融资压力将进一步加剧，再叠加既有沉重的债务包袱等因素，资金瓶颈制约问题日益突出，将导致城建项目建设后劲不足。

　　2、征地拆迁难度明显加大 

　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》实施后，严格禁止行政强迁，加之我市配套法规尚未出台，同时一些被拆迁人的期望值也越来越高，致使拆迁难度明显加大。近些年来，城市基础设施建设项目由于多种原因，土地使用证难以办理，相关审批手续不健全，无法满足法院依法强制征收条件。由于集体土地征收政策不明晰，被拆迁人社会保险问题很难落实，致使集体土地拆迁十分困难。《征收条例》实施后，企业停产期间损失也要计算到补偿金额之内，致使被拆迁企业索要的补偿价格十分离谱，拆迁更加难以推进，严重影响工程进展。

　　3、城市地下管网规划和建设相对滞后 

　　从排水系统看，我市城区共有四大水系、十大排水明沟，经过几年的大规模治理取得了一定成效，但经过去年夏季强降雨后暴露出我市的排水体系建设相对滞后，排水不畅等问题相当突出，已不适应城市安全和发展需要。此外，道路建设与管网铺设不同步以及由此带来的“马路拉链”等问题，仍亟需统筹解决。

　　4、城市交通拥堵矛盾日趋突出 

　　尽管我市采取了加快道路建设改造、错时上下班、设置单行线以及部分街路封闭小路口、限制左转弯等一系列措施，交通拥堵状况有所缓解，但交通状况仍不容乐观。

　　二、加快我市城市基础设施建设步伐的建议

　　1、加强市民文明教育和监管，促进城市建设 

　　宣传动员，向群众讲清楚城市基础设施建设的意义，调动、保护、发挥好广大群众参与城市基础设施建设的积极性、创造性，为城市建设奠定良好的群众基础。

　　2、攻坚克难，加快推进重点市政工程建设 

　　在面临资金、拆迁等诸多困难的形势下，统筹安排重点项目的开工顺序，保证民生项目开工和工程进度。切实做好“两横两纵井字形”快速路系统的启动工作。加快“十大”重点基础设施建设工程和“十大”城市交通节点改造工程进度，保证完成年度建设任务。同时继续抓好精品街路提升工作，最大限度完成城市出入口改造任务。暖房子工程全年力争完成改造面积1000万平方米以上。

　　3、积极协调，广开渠道筹措建设资金 

　　一是高位统筹，积极协调有关银行，努力争取城建资金链条不断裂。二是努力做好项目立项、可研、施工图设计等工作，组织城开、润德集团加强与各银行的联系、推介，待国家金融政策松动后，积极争取新增项目贷款。三是开展发行企业债券、短期融资券、金融租赁、信托理财等融资业务，继续推进城开集团10亿融资租赁。四是继续选择有条件的项目开展BT合作、垫资建设，尽快落实已签合同的BT资金，采取市场化运作方式筹措资金。五是包装、策划、上报廉租房、公租房和暖房子等项目，主动协调国家和省有关部门，争取专项资金的支持。

　　4、建立地下管网信息化管理数据库，实现对地下管网的动态信息化管理 

　　全面掌握和摸清我市地下管网现状，加强城市地下管网的普查、规划、管理，收集整理现有给水、雨水、污水、燃气、热力、电力、通讯、工业管道等地下管网分布资料，及时进行汇总和登记，弥补资料空缺，明晰城市地下管线现状，形成档案成果，建立地下管网数据库和信息系统，实现对地下管网的动态信息化管理，为今后我市的工程建设提供基础性资料。做到管理部门随时可以望、闻、问、切，减少因管网不清而造成的事故。

　　5、认真落实国家房地产市场调控政策，构建多层次的住房保障体系 

　　有效增加住房供给，规范租赁市场，合理引导住房需求，制定并向社会公布年度住房建设计划，加强房地产市场监测和市场行为监管，促进房地产业平稳健康发展。构建多层次的住房保障体系，初步形成以廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房为主要形式的“低端有保障，中端有支持”住房保障制度。推进廉租住房建设、各类棚户区改造、危旧房改造等安居工程建设，解决低保和低收入家庭住房困难问题。推进公共租赁住房建设，逐步解决城镇中等偏下收入家庭特别是新就业职工、进城务工人员等“夹心层”的阶段性住房问题。

　　6、储备城建重大项目库，提高项目前期工作成熟度 

　　要紧紧围绕长春市城市交通“十二五”发展规划，认真做好年度和未来几年城建重大项目的筛选和储备工作。根据项目成熟度和建设紧迫性等进行分类管理，合理安排建设工期，有序制定分年建设计划。各有关部门和城区要及早研究项目，认真做好现场勘查、筛选和专家认证等。对于已列入全市重点项目名单内的项目，应提前搞好立项、可研、扩初设计、施工设计和征地拆迁等项目前期准备工作，提升每个环节的精细化管理水平，为项目顺利开工奠定坚实基础。

　　7、坚持专家论证制度，推动投资决策的科学化和民主化 

　　正确的科学决策是重大项目建设成功的重要前提。筛选、谋划城建重大项目，应建立科学决策的机制，对重大的建设项目实行决策的论证制和责任制，防止决策的随意性，以避免盲目上工程、重复建设、浪费资金。为推进决策科学化、民主化，尽可能实现有限政府资金利用的最大化、最优化，应严格贯彻执行中央和地方及政府相关部门制定的政策，落实相关措施，如，组织决策咨询委员会、建立专家评审制度、举行决策听证会、确立先评估后决策的前期工作程序，有效地推进科学决策机制的建立和形成。

　　8、优先发展公共交通，提升城市交通环境的承载力 

　　一是进一步完善城市规划，拓展城市发展空间，疏解中心城区功能和人口。二是加强动态交通和静态交通的规划和管理，按时间、空间等规划道路，开发挖掘停车泊位，继续采取错时上下班、单行线、限制部分路口左转通行、部分路段限号等方式，提高运行车辆的通行能力。三是加快道路交通基础设施建设，抓好人民广场下穿等重要交通节点改造工程，全力打造城市快速路网体系，提高道路承载能力。四是加快大容量快捷的轨道交通建设步伐，突出抓好地铁和轻轨工程。五是树立“公交优先”的理念，尝试设立公交优先的道路信号体系和公交专用道，保障地面公交并优化公交线网，采取增加延长公交线路、增加班次、缩短车隔、延长时间等各种举措，不断提高公共交通分担率。