■重点关注
高广滨指出，1-10月份，全市实现地区生产总值1959.2亿元，全口径财政收入完成334.4亿元；规模以上工业总产值完成2928.9亿元，主要经济指标增幅位居副省级城市前列。
高广滨表示，要坚定不移地实施投资拉动和重大项目建设，为保持经济平稳较快增长夯实基础。要集中精力争投资、上项目、打基础、保增长。
对于做好明年和今后一个时期的工作，高广滨指出，长春正处于加快发展的重要关口，按照中央和省委、省政府的决策部署，确实做到解放思想、坚定信心、积极应对、化“危”为“机”。
2份《意见》，50多条措施，昨日召开的长春市委十一届四次全会涵盖这些内容。省委常委、长春市委书记高广滨，市长崔杰等300多人参加了会议，高广滨作了《坚定信心 抢抓机遇 全力保持经济社会平稳较快发展》的报告，同时此次全会还讨论了“关于深入落实科学发展观保持经济平稳较快发展的意见”和长春市“关于贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见”这两个重要文件。
前10月新增就业8.6万人
会上，高广滨首先介绍了全市1-10月份的经济、民生等方面的发展状况。他指出，1-10月份，全市实现地区生产总值1959.2亿元，同比增长16.5%；全口径财政收入完成334.4亿元，同比增长35.2％；规模以上工业总产值完成2928.9亿元，同比增长22.9％，主要经济指标增幅位居副省级城市前列。前10月，长春市城镇新增就业8.6万人，安置下岗失业人员6.5万人，提前完成了年度计划。城镇居民基本医疗保险总参保155万人，参保率达到93％，全国领先。
“16字方针”统领今后发展
对于做好明年和今后一个时期的工作，高广滨指出，长春正处于加快发展的重要关口，按照中央和省委、省政府的决策部署，确实做到解放思想、坚定信心、积极应对、化“危”为“机”。要通过解放思想保持清醒头脑，把握发展大“势”，研究发展出路，破解发展难题。坚定信心，就是既要看到当前的困难，又要看到困难中孕育的希望，通过扎实有效的工作，坚定投资者的信心，坚定消费者的信心，坚定广大党员干部群众加快发展的信心。积极应对，就是立足保持经济平稳较快增长，抓紧研究出台应对措施，全力做好各项工作，切实为明年发展奠定基础。化“危”为“机”，就是要在危机中发现机遇，把握机遇，特别是要抓住当前国家扩大内需的有利时机，抓投资、上项目、打基础，进一步积聚能量、积累资源、积蓄后劲，努力走出一条经济调整时期加快发展的新路子。
“八个坚定不移”坚定信心
高广滨表示，要坚定不移地实施投资拉动和重大项目建设，为保持经济平稳较快增长夯实基础。要集中精力争投资、上项目、打基础、保增长。要着力推进5大类20个组团150个重大项目建设。要抓好招商引资工作。坚定不移地推动产业结构优化升级，加快推进工业强市步伐。明年工业增加值和工业投资要分别增长16.5%和37.5%，要进一步做大做强在国内外有优势的支柱产业。汽车产业要确保到2012年实现新增产值2000亿元。坚定不移地加快现代化农业建设，不断推进农村改革发展。全力推进30亿斤粮食增产工程，全面提高粮食综合生产能力；加快农产品基地2000个牧业小区建设，扶持和引导大成等50家龙头企业做大做强。坚定不移地实施科教兴市战略，加快推进科教文化建设步伐。坚定不移地加快重大基础设施建设，重点是要集中建设好12项城市基础设施工程。坚定不移地推进体制改革与创新，不断增强经济发展的动力和活力。坚定不移地抓好以改善民生为重点的社会建设，全面推进和谐长春建设。要着力满足群众的生存需求，突出解决好增收、就业、保障、住房等民生问题。要着力满足群众的安全需求，积极开展安全建设年活动。确保群众基本生活水平不因经济形势变化而有所下降。要着力满足群众的发展需求，全面推进教育、医疗卫生、精神文明和民主法制等各项工作。坚定不移地加强和改进党的建设，为经济社会平稳较快发展提供坚强的政治和组织保证。以抓发展、抓民生、抓稳定、抓队伍为基本着眼点。
制定实施的
12项城市基础设施工程
1.把地铁建设工程作为城市建设的一号工程，力争早日开工。
2.加快推进总投资26.32亿元、全长16.33公里的轻轨三期建设工程，使长春市的轻轨交通封闭成环。
3.加快启动2平方公里的西客站核心区建设，积极打造交通换乘中心和区域性商贸集中区。
4.启动实施长春站立体换乘中心工程，建设以长春站为中心，覆盖周围2.7平方公里的交通顺畅、商业繁荣的综合性区域。
5.启动实施亚泰大街、台北大街等快速路建设。
6.确保明年总长68公里的四环路全线通车。
7.加快伊通河生态轴建设工程，上段要完成规划建设，中段要加大投资改造，下段要积极推进。
8.积极抓好中部饮水工程。
9.抓紧实施机场扩建和总长度25公里、面积为250公顷的机场路绿化工程。
10.加快推进“三城两区”基础设施建设工程，切实把南部新城、北部新城、西部新城和西南工业区、长东北开放开发先导区建设成为现代繁荣、宜商宜居的新城区。
11.要积极实施城市水电气热等公用设施建设工程，加快蘑菇沟垃圾场、东南污水处理厂等环卫工程建设。
12.要突出抓好城市绿化、美化、亮化、净化及环境治理改造工程，改善“西部串湖”水系，打造“美丽夜长春”。
农民人均收入保持年均增7%
日前，长春市委、市政府制定了贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见，提出了五大具体发展目标和24条行动细则。
产业目标包括，到2012年，全市一年增加值年均增长6%；粮食总产量达到180亿斤阶段水平；牧业总产值实现240亿元，肉类总产量达到240万吨；全市规模以上农产品加工业实现产值1360亿元等。
体制目标包括，农村基本经营制度不断完善，农民组织化程度明显提高；乡村治理结构逐步完善，农民群众享有的政治民主权利更加充分等。
增长目标包括，农民人均收入保持年均增长7%，农民持续增收的长效机制基本建立，收入结构更趋合理。到2020年以前，农民人均收入在2008年水平的基础上翻一番。
生态目标包括，农业农村生态环境明显改善，节能减排达到较高水平，资源保护和利用成效显著，可持续发展能力大幅提高等。
民生目标包括，到2012年，全市农村义务教育实现全覆盖，适龄儿童入学率达到100%；农村公共卫生体系实现全覆盖，新型农村合作医疗水平进一步提高；基本完成农村泥草房改造；基本解决农村安全饮水问题；基本实现水泥（油）路村村通，有条件的地方实现屯屯通等。
《意见》中还提出了全面启动实施增产30亿斤商品粮食能力建设；深入实施农产品加工业千亿增产工程；切实抓好10个县域省级开发区、工业集中区建设等24条具体行动细则。
省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明解读《意见》
“7％”目标必定稳妥实现
在中央出台了新形势下推进农村改革发展的行动纲领后，长春市委、市政府结合实际发展情况，制定了“贯彻落实《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》的实施意见”。昨日，就《意见》中的重点和亮点，省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明进行了解读。
农民人均收入年均增长7%
《意见》中提出：农民人均收入保持年均增长7％，到2020年以前农民人均收入在2008年的基础上翻一番。对这样一个量化指标，刘庶明说，可以算一算，今后12年间，只要年均增速达到5.95%，就能实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番。从目前情况看，实现翻一番的目标是科学的、合理的，是完全可行的。而且长春市的这个7％的增收指标能稳妥地让这一愿景实现。
建土地使用权交易服务机构
在土地承包经营权流转方面，《意见》中提出，要建立健全土地承包经营权流转市场，五县（市）区逐步建立农村土地使用权交易服务中心，各乡镇建立农村土地使用权交易服务所。
对此，刘庶明说，土地流转从土地确权开始建立权益根基，是保障各利益相关群体进行公平博弈的第一步。接下来，政府应该制订土地流转的法律，建立土地交易市场，确保实现农民的土地权益。土地流转将通过农民使土地增值，培育出中国有基础消费能力的新消费群体，建立中国式的现代农业。
成立应急救灾物资储备中心
为了完善农村的受灾群众救助制度，《意见》中提到：成立“长春市应急救灾物资储备中心”，确保受灾群众“有饭吃、有水喝、有房住、有病能得到及时医治”。对于这个中心的成立，刘庶明说，今年我们国家发生了像年初的南方的雪灾、汶川地震等比较严重的自然灾害，所以建立健全灾害救助体系是十分必要的。这个中心要建的规模适当，建大了浪费资源，建小了满足不了灾时需求。所以这个中心对灾难的发生以及影响要有个科学的测算体系，而且要保证所储存物资的及时更换。
长春出台“落实科学发展观 保持经济平稳较快发展的意见”
建地铁列为长春头号工程
“解放思想、坚定信心、积极应对，化‘危’为‘机’”16字赫然写入了《关于深入落实科学发展观 保持经济平稳较快发展的意见》中成为了主导思想。据了解，《意见》分别从重大项目建设、“三城两区”建设等方面做出了明确部署与规划。
划定12项城市重点工程
在抓好重大项目建设方面，继续把扩大投资作为拉动经济发展的主动力，提出抓好150个重大项目、实施12项城市建设重点工程，主要包括地铁建设工程、轻轨三期建设工程、西客站建设工程、长春站立体换乘中心建设工程等一批重大城建项目。把地铁建设作为城市建设的一号工程，全力做好各项前期准备工作。
促进飞跃路立交桥尽早开工
在加快“三城两区”建设方面，将重点打造南部新城、北部新城、西部新城等建设，同时全面启动长东北开放开发先导区建设和促进西南工业区产业集聚和结构升级。将汽车产业开发区重大项目纳入全市基础设施建设规划，促进飞跃路立交桥、腾飞大路跨绕城高速立交桥等基础设施开工建设。
暂时免征个人二手房印花税
在全面促进房地产市场健康发展方面，主要包括调整公积金贷款政策，最大限度放宽贷款条件，增加贷款额度，延长贷款年限。鼓励购买改善性住房，给与相应优惠政策，暂免征收个人二手房交易的土地增值税和印花税；个人购买二手房与购买商品房享受同等的公积金贷款政策，并减免相关费用。鼓励拆迁居民购买二手房，享受相应的税费抵扣政策。加快无籍房确权进度，解决其上市交易难的问题。通过降低出让项目首付款比例等优惠政策，解决开发企业资金不足等问题。
实施零成本注册等优惠政策
在着力解决就业、增收消费等突出问题方面，切实解决经济波动引发的就业问题，通过实施零成本注册、提高个体经营者营业税起征点等方面优惠政策降低准入门槛。同时采取政府采购、政策引导和专项补贴等办法，鼓励机关、企事业单位和个人购买地产汽车和农机；降低农村商品流通成本，全面启动农村消费。
省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明解读《意见》
投资拉动是保持经济平稳发展重要途径
看完长春市委、市政府《关于深入落实科学发展观 保持经济平稳较快发展的意见》，省政府发展研究中心宏观处处长刘庶明说：“这个意见比较全面、系统地对长春市经济发展进行归纳，对于长春市的经济发展将起到指导性的作用。”
投资拉动成经济发展主力
突出抓好投资拉动和重大项目建设。
解读：在这个措施中，首先就提出了继续把扩大投资拉动作为经济发展的主动力，这充分认识到了长春市发展的核心精神。从吉林省这几年经济发展取得的成绩看，投资拉动已经成为一条最为重要方式。长春面临的状况与省里的情况有着极大的相同之处，都是盘子小、基础弱。所以我们要解决增量的问题，这也是投资拉动所起到的效果之一，扩大增量。在扩大增量的同时，带动存量的发展，最终将经济总量搞上去，这也应该是长春市发展的主要路径。
“三城”共建确定大城市目标
加快“三城两区”建设步伐。
解读：在该条措施中，将南部新城、北部新城、西部新城和长东北开放开发先导区建设与西南工业区产业集聚和结构升级，就是要在推进城建的基础上，加速生产要素的聚集效应。
长春市定位于大城市，那么就要寻求多核发展，于是从大的发展角度看，就提出了三城发展概念。比如里面提出的北部新城，尽快打通北人民大街、四环之间的路网建设和基础配套等，都是对老城的改造，改造后，创造了好的环境，就会吸引生产要素，而长东北开放开发先导区建设与西南工业区就是要搭建一个要素吸引平台。
破解重大项目融资问题
完善金融服务体系。
解读：在这方面，可以看出四条完善金融服务体系的路径，分别为为中小企业提供金融服务、大胆探索农村金融新模式、积极推动企业上市融资和解决重大项目建设融资瓶颈问题。
资本市场对工业经济的发展有推波助澜的作用，利用资本市场壮大长春市的企业尤其是中小企业是工业强市战略得以实现的必由之路。要加快金融改革与创新，通过改革创新来增强金融机构自身的实力和能力。尤其要进一步发展壮大村镇银行、城乡信用社等中小金融机构的实力和能力。
促进房地产市场健康发展
全面促进房地产市场健康发展。
解读：长春市委、市政府在《意见》中提出，引导和鼓励住房消费、激活二手房市场、鼓励房地产开发建设等方面可谓含金量十足。房地产经济的运行过程，关系着国民经济中一大批相关产业和行业的发展。房地产业作为一个在工业化、城市化过程中发展起来的现代产业，在社会经济生活中起着十分重要的作用。因此必须要把它纳入一个健康发展的轨道上来，由于受金融危机影响，消费者对房地产方面的消费有所保留，希望通过对房地产市场的扶持与完善，充分发挥出居民民生的保障作用与经济发展的双重功能。
